Forslag til nedjustering af dagtilbudskapacitet - EFTER HØRING

Indstilling

Indstilling om,

1. at beslutningen om flytning af Thorsanna udsættes, og at forvaltningen vender tilbage med en sag, der i den forbindelse kan belyse omkostningerne samt muligheden for en nednormering af Snorretoppen i stedet, som foreslået af Forældrebestyrelsen for Amager Klynge. Udvalget træffer på den baggrund en endelig beslutning snarest muligt,
2. at Jakob Holms Mindes udflytterafdeling bevares, og at der supplerende undersøges økonomi og praktik i de indkomne alternative forslag til at optimere økonomien samtidig med en bevarelse af institutionen, i dialog med ledelse, personale og bestyrelse,
3.  at beslutningen om børnehuset Joanna udsættes, og at forvaltningen vender tilbage med en sag til behandling om en mulig nedlukning af hjemmeafdelingen i Børnehuset Joanna som alternativ, herunder en mulig samlet overflytning af børnegrupper fra hjemmeafdelingen til nye institutioner, i stedet for at lukke udflytterafdelingen der så i givet fald overføres til en anden institution. Udvalget træffer på den baggrund en endelig beslutning snarest muligt,
4. at beslutningen om udflytterafdelingen i Isbjørnen udsættes, og at forvaltningen vender tilbage med en sag til behandling om mulige alternativer i form af en nednormering af 2-4 grupper på hjemmeadressen. Udvalget træffer på den baggrund en endelig beslutning snarest muligt,
5. at udflytterinstitutionen Vindsuset bevares, men at Vindsuset og Vuggestuen Rugvej sammenlægges som en integreret institution med Vindsusets opsamlingssted fysisk omkring vuggestuen Rugvejs matrikel, som foreslået af forældrebestyrelsen,
6. at nedlukningen af Børnejunglens busordning gennemføres i to faser. Én rumlepot lukkes som planlagt ved udgangen af 2024. Mens den anden rumlepot lukkes 1. maj 2025, som foreslået af forældrebestyrelsen,
7. at børnehuset Emdrup/Søgaard i stedet lukker matriklen på Søgård, så børnene flyttes til matriklen i Emdrup, som foreslået af forældrebestyrelsen,
8. at Det Røde Hjørne skal bevares som institution som i dag,
9. at Burlundens udflytterafdeling bevares, men at der supplerende undersøges en løsning, hvor Burlundens udflytter knyttes til en anden vuggestue i nærområdet, med opsamling der,
10. at Møllelængens børnehave skal bevares som institution som i dag,
11.  at Børnehuset Håbets Alle skal bevares som institution som i dag,
12. at Nordtoftegaard skal bevares som udflytterinstitution som i dag,
13. at Røde Rose 2 bevares som institution som i dag,
14. at Fix-Karreen skal bevares som institution som i dag,
15. at Holmen Sogns udflytterbørnehave skal bevares som institution som i dag,
16. at Bøgely skal bevares som institution som i dag,
17. at Andedammen skal bevares som institution som i dag,
18. at Kantorparken skal bevares som institution som i dag,
19. at Den Røde Ko i Centrums udflytterafdeling skal bevares som i dag,
20. at forvaltningen afklarer med Hvidovre kommune om de ønsker at leje Eventyrhavens matrikel i Hvidovre i perioden med midlertidig nedlukning,
21. at udvalget følger forvaltningens indstilling vedrørende de resterende institutioner. Dog sådan at lukningen af de institutioner, hvor hele institutionen skal lukkes ned, så vidt muligt først bør blive med virkning fra maj 2025, så de ældste børn ikke skal igennem endnu et ekstra institutionsskifte få måneder før skolestart,
22. at forvaltningen udarbejder et budgetnotat til budgetforhandlingerne om finansiering af et evt. fortsat merforbrug på dagtilbudsrammen efter nedlukningerne,
23. at forvaltningen forbereder en sag til politisk behandling om, hvordan overkapacitet fremadrettet kan håndteres ved at nedjustere enkelte stuer på store institutioner med lav pædagogandel/kvalitet. Sagen skal bl.a. belyse omkostningerne til tomgangshusleje eller lignende for den ændring, og hvilken betydning det kan få for andelen af uddannede pædagoger ved institutionerne,
24. at der ved fremadrettet tilpasning af kapacitet på dagtilbudsområdet sker en tæt og fortrolig inddragelse af områdeledelse og klyngeledelse med henblik på at lokalisere de mindst indgribende løsninger,
25. at forvaltningen går i dialog med de selvejende, der skal lukke, med det formål at sikre en gode proces for medarbejderne og tilbyde flest mulige pædagoger en ansættelse i København,
26. at forvaltningen vender tilbage med en model for reservering af pladser til børn/børnegrupper fra kommende lukkede institutioner - og en beregning af de økonomiske konsekvenser heraf, så en samlet overflytning af børnene er mulig.

(Børne- og Ungdomsudvalget)

(Standsningssag)

Problemstilling

Antallet af 0-5-årige i København er faldet med ca. 3.000 børn siden 2020. I samme periode er kapaciteten steget med ca. 60 grupper/1.100 pladser - primært som følge af udbygning af kapaciteten i byudviklingsområderne. Da kapaciteten ikke er nedjusteret i takt med faldet i antallet af børn, er der et merforbrug til husleje mv. Derudover kan det faldende børnetal udfordre driften af de institutioner, som har mange tomme pladser. 

Af samme årsag besluttede Borgerrepræsentationen 2. maj 2024 med investeringscasen ”Nedjustering af dagtilbudskapacitet” at reducere kapaciteten med 66 grupper. Til trods for lukningen af de 66 grupper, er der fortsat et stort overskud af daginstitutionspladser.

For at bringe budgettet i balance har udvalget den 3. maj sendt 33 forslag til nedjustering af dagtilbudskapaciteten i høring, som der nu skal træffes endelig beslutning om. Da forvaltningen sendte forslaget om nedjustering i høring kunne merforbruget opgøres til ca. 60 mio. kr., hvoraf 20 mio. kr. skyldes vækst i udgifter til udflytterkørsel.

Forslagene svarer til 105 grupper, hvoraf 34 er udflyttergrupper, og en samlet besparelse på 65,1 mio. kr. Efter ønske fra udvalget er besparelsespotentialet større end merforbruget på 60 mio. kr., så der er mulighed for at prioritere i forslagene. Det skal dog noteres, at merforbruget kan ændre sig i takt med prognoser for børnetal og regnskab udvikler sig, og at 1. regnskabsprognose fra BUU-mødet den 15. maj viste, at merforbruget til kapacitet og kørsel var steget til 74 mio. kr.

Størstedelen af besparelsen kan først indhentes i 2025 og frem, da processen med fraflytning og afvikling af matrikler først kan realiseres ultimo 2024-primo 2025. Derudover påvirker nedjusteringen mange børn og forældre, som skal tilbydes nye daginstitutionspladser, hvis deres nuværende pasningstilbud lukkes. Forvaltningen anbefaler, at beslutningen træffes nu, da den økonomiske udfordring ellers vil forblive uløst i de kommende år, med behov for kompenserende besparelser til følge.

Alle forslag er udarbejdet med et hensyn til mindste indgriben og økonomisk besparelse. Mindste indgriben indebærer, at færrest børn og forældre påvirkes af nedjusteringen, og at det sker i mindst muligt omfang. Derfor er forslag blevet prioriteret, hvor børn kan forblive indmeldt i deres nuværende institution. Det kan fx ske ved lukning af udflytterafdelinger, hvor børnene kan forsætte på hjemmeadressen. Derudover indebærer mindste indgriben, at udvælgelsen er sket med et helhedsperspektiv på byens kapacitet, hvor dyre pladser med høje udgifter til husleje og kørsel er blevet prioriteret, så de 60 mio. kr. kan findes på færre enheder.

Det betyder også, at det økonomiske potentiale er vægtet højest af kriterierne, som blev vedtaget med udvalgssagen om nedjustering af dagtilbudskapacitet fra BUU-mødet den 21. juni 2023. De øvrige kriterier er søgning og fysiske faciliteter. Derudover er der på baggrund af tidligere udvalgsdrøftelse medtaget et fagligt hensyn, hvor institutioner med en særlig indsats eller specifikke faglige udfordringer er prioriteret i udvælgelsen.

I alt blev 33 forslag (105 grupper) sendt i høring, hvoraf 14 forslag (28 grupper) omfatter selvejende institutioner og 19 forslag (77 grupper) vedrører kommunale institutioner. 17 forslag (34 grupper) vedrører udflytterinstitutioner eller udflytterafdelinger.

Løsning

Der er i høringsperioden fra 6. maj til 3. juni modtaget 1.008 høringssvar til de fremlagte forslag. Høringssvarene er primært fra forældre, personale, ledelse og bestyrelser på de berørte institutioner. Der har overvejende været modstand imod den foreslåede nedjustering på tværs af alle forslag med undtagelse af enkelte forslag.

Herunder er høringssvarene opgjort pr. institution. Der er ikke en lige fordeling imellem institutionerne, og der er særligt indsendt mange høringssvar til forslagene om Bøgely, Det Røde Hjørne, Nordtoftegaard, Røde Rose 2 og Vindsuset.

I høringen er der blevet fremlagt alternative forslag til følgende institutioner:

• Andedammen

  (lukning af alternativ matrikel)

   

• Børnehuset Burlunden

  (sammenlægning med Jacob Holms Mindes udflytterafdeling)

   

• Børnehuset Emdrup Søgaard

  (lukning af institutions anden matrikel)

   

• Børnejunglen

  (lukning af hjemmestue i stedet for udflytterstue)

   

• Grøndalslund

  (lukning af alternativ matrikel)

   

• Haven

  (sammenlægges med Håbets Allé)

   

• Håbets Allé

  (sammenlægges med Haven)

   

• Jacob Holms Minde

  (sammenlægning med Jacob Holms Mindes udflytterafdeling)

   

• Thorsanna

  (opsigelse af alternativ matrikel)

   

• Vindsuset                                                                                                                      (sammenlægning med vuggestuen Rugvej)

Forvaltningen vurderer, at alle de alternative forslag undtagen Andedammen og Grøndalslund kan implementeres, men alle forslagene vil også medføre en mindre besparelse end det nuværende oplæg. Derfor skal der findes et større beløb til finansiering af merudgifter, hvis udvalget imødekommer de fremlagte forslag. Herudover skal det bemærkes, at forældrerådet på Håbets Allé ikke støtter forslaget om sammenlægning, som er fremlagt af klyngebestyrelsen. Derudover er forslaget om Jacob Holms Minde fremlagt af forældrerådet på Børnehuset Burlunden.

Alle alternative forslag er beskrevet i bilaget for det enkelte forslag, hvor forvaltningens svar også fremgår. Derudover har høringen givet anledning til enkelte ændringer i forslagene – bl.a. ift. besparelsespotentiale og udvælgelseskriterier, som også fremgår af bilag.

Endeligt påpeges det på tværs af forslagene, at lukninger, hvor kommende skolestartere skal tilbydes nye pasningstilbud, først bør implementeres fra maj 2025, så børnene ikke skal opleve to skift i forbindelse med skolestart. Det kan være en god løsning, men det skal noteres, at det vil være en dyrere løsning, da besparelsespotentialet først kan indfries på et senere tidspunkt, hvilket betyder, at merforbruget skal finansieres i længere tid. Forvaltningen estimerer, at det vil svare til en udskydelse af reduktionen af udgifter på ca. 11 mio. kr. i 2025, hvis der skal tages højde for at kommende skolestartere ikke skal have et nyt pasningstilbud inden skolestart.

Implementering og kommunikation til institutioner og forældre

Forvaltningen orienterer alle institutioner via ledelse og bestyrelse umiddelbart efter udvalgets beslutning. Her fremsendes en mail, hvor afgørelsen om den specifikke institution er beskrevet. Herudover vedlægges en beskrivelse af den kommende proces, som bl.a. omfatter, at alle berørte institutioner indkaldes til et opstartsmøde med forvaltningen, hvor der lægges en individuel implementeringsplan for den enkelte institution.

Enheder, der er besluttet lukket, prioriteres først. Herudover orienteres forældre om beslutningen via e-Boks. Det gøres både for forældre til indmeldte børn og til forældre med børn på ventelisten. For personale på det kommunale område sker orienteringen via klyngeledelse, som modtager en samlet vejledningspakke om den videre proces og mulighed for omplacering. På det selvejende område er det bestyrelsens ansvar at orientere medarbejderne, men forvaltningen vil understøtte med råd og vejledning, hvis det efterspørges.

Udgifter til implementering og tomgangsleje

Der følger udgifter til service og anlæg med nedjusteringen, da der både skal afsættes medarbejderressourcer til udfasning af institutionerne og anlægsmidler til fraflytning af matrikler og omlægning af pladser. Forvaltningen estimerer på nuværende tidspunkt, at det vil koste ca. 18 mio. kr. i finansiering ligeligt fordelt mellem service- og anlægsmidler. Udgifterne skal finansieres i Budget 2025 eller ved omprioritering i udvalget.

Derudover skal der afsættes midler i Budget 2025 til tomgangsleje for de forslag, hvor nedjusteringen er i en midlertidig periode. Forvaltningen kvalificerer det konkrete beløb efter udvalgets beslutning, men det skal forventes, at udgifterne skal dække både husleje og drift af lokalerne, og derfor vil være et betydeligt millionbeløb.

Politisk handlerum

Udvalget kan vælge hvilke institutioner, som skal nedjusteres eller lukkes. Hvis merudgifterne ikke reduceres med ca. 60 mio. kr., skal midlerne som udgangspunkt findes ved intern omprioritering i udvalget eller finansieres i Budget 2025.

Økonomi

Indstillingen medfører en reduktion af udvalgets merforbrug på ca. 60 mio. kr. afhængig af den konkrete beslutning.

Videre proces

Forvaltningen orienterer de berørte institutioner om udvalgets beslutning og påbegynder dialog om udfasningsplaner for hver institution. Derudover fremlægger forvaltningen et budgetnotat til Budget 2025 med finansiering af tomgangsleje og implementeringsudgifter til fraflytning og udfasning. 

Tobias Børner Stax                                         Sti Andreas Garde

Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning på mødet den 19. juni 2024:

Alternativet stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) til erstatning for indstillingens 1. at-punkt:

”1. at dagtilbudskapaciteten bevares som i dag”.

Socialistisk Folkeparti, Venstre og Enhedslisten stillede ændringsforslag (ÆF2) om at følgende at-punkter (1-25) erstatter indstillingens 1. at-punkt:

”1. at beslutningen om flytning af Thorsanna udsættes, og at forvaltningen vender tilbage med en sag, der i den forbindelse kan belyse omkostningerne samt muligheden for en nednormering af Snorretoppen i stedet, som foreslået af Forældrebestyrelsen for Amager Klynge. Udvalget træffer på den baggrund en endelig beslutning snarest muligt”.

”2. at Jakob Holms Mindes udflytterafdeling bevares, og at der supplerende undersøges økonomi og praktik i de indkomne alternative forslag til at optimere økonomien samtidig med en bevarelse af institutionen, i dialog med ledelse, personale og bestyrelse”.

”3. at beslutningen om børnehuset Joanna udsættes, og at forvaltningen vender tilbage med en sag til behandling om en mulig nedlukning af hjemmeafdelingen i Børnehuset Joanna som alternativ, herunder en mulig samlet overflytning af børnegrupper fra hjemmeafdelingen til nye institutioner, i stedet for at lukke udflytterafdelingen der så i givet fald overføres til en anden institution. Udvalget træffer på den baggrund en endelig beslutning snarest muligt.”

”4. at beslutningen om udflytterafdelingen i Isbjørnen udsættes, og at forvaltningen vender tilbage med en sag til behandling om mulige alternativer i form af en nednormering af 2-4 grupper på hjemmeadressen. Udvalget træffer på den baggrund en endelig beslutning snarest muligt.”

”5. at udflytterinstitutionen Vindsuset bevares, men at Vindsuset og Vuggestuen Rugvej sammenlægges som en integreret institution med Vindsusets opsamlingssted fysisk omkring vuggestuen Rugvejs matrikel, som foreslået af forældrebestyrelsen.”

”6. at nedlukningen af Børnejunglens busordning gennemføres i to faser. Én rumlepot lukkes som planlagt ved udgangen af 2024. Mens den anden rumlepot lukkes 1. maj 2025, som foreslået af forældrebestyrelsen.”

”7. at børnehuset Emdrup/Søgaard i stedet lukker matriklen på Søgård, så børnene flyttes til matriklen i Emdrup, som foreslået af forældrebestyrelsen.”

”8. at Det Røde Hjørne skal bevares som institution som i dag.”

”9. at Burlundens udflytterafdeling bevares, men at der supplerende undersøges en løsning, hvor Burlundens udflytter knyttes til en anden vuggestue i nærområdet, med opsamling der.”

”10. at Møllelængens børnehave skal bevares som institution som i dag.”

”11. at Børnehuset Håbets Alle skal bevares som institution som i dag.”

”12.  at Nordtoftegaard skal bevares som udflytterinstitution som i dag.”

”13. at Røde Rose 2 bevares som institution som i dag.”

”14. at Fix-Karreen skal bevares som institution som i dag.”

”15. at Holmen Sogns udflytterbørnehave skal bevares som institution som i dag.”

”16. at Bøgely skal bevares som institution som i dag.”

”17. at Andedammen skal bevares som institution som i dag.”

”18. at Kantorparken skal bevares som institution som i dag.”

”19. at Den Røde Ko i Centrums udflytterafdeling skal bevares som i dag.”

”20. at forvaltningen afklarer med Hvidovre kommune om de ønsker at leje Eventyrhavens matrikel i Hvidovre i perioden med midlertidig nedlukning.”

”21. at udvalget følger forvaltningens indstilling vedrørende de resterende institutioner. Dog sådan at lukningen af de institutioner, hvor hele institutionen skal lukkes ned, så vidt muligt først bør blive med virkning fra maj 2025, så de ældste børn ikke skal igennem endnu et ekstra institutionsskifte få måneder før skolestart.”

”22. at forvaltningen udarbejder et budgetnotat til budgetforhandlingerne om finansiering af et evt. fortsat merforbrug på dagtilbudsrammen efter nedlukningerne.”

”23. at forvaltningen forbereder en sag til politisk behandling om, hvordan overkapacitet fremadrettet kan håndteres ved at nedjustere enkelte stuer på store institutioner med lav pædagogandel/kvalitet. Sagen skal bl.a. belyse omkostningerne til tomgangshusleje eller lignende for den ændring, og hvilken betydning det kan få for andelen af uddannede pædagoger ved institutionerne.”

”24. at der ved fremadrettet tilpasning af kapacitet på dagtilbudsområdet sker en tæt og fortrolig inddragelse af områdeledelse og klyngeledelse med henblik på at lokalisere de mindst indgribende løsninger.”

”25. at forvaltningen går i dialog med de selvejende, der skal lukke, med det formål at sikre en gode proces for medarbejderne og tilbyde flest mulige pædagoger en ansættelse i København.”

Enhedslisten stillede underændringsforslag (UÆF1) til ÆF2 om tilføjelse af følgende supplerende 26. at-punkt:

”26. at forvaltningen vender tilbage med en model for reservering af pladser til børn / børnegrupper fra kommende lukkede institutioner - og en beregning af de økonomiske konsekvenser heraf, så en samlet overflytning af børnene er mulig”.

Socialdemokratiet stillede ændringsforslag (ÆF3) om at følgende at-punkter (1-10) erstatter indstillingens 1. at-punkt:

”1. at udflytterbørnehaven Vindsuset ikke lukkes.”

”2. at børnehaven i Kantorparken ikke lukkes.”

”3. at udflytterbørnehaven Bøgely ikke lukkes.”

”4. at Røde rose 2 ikke lukkes.”

”5. at børnehuset Emdrup Søgaard lukkes delvist men at man følger forældrerådet, forældrebestyrelsen og TRIO’s forslag og bevarer Keldsøvej 15.”

”6. at Holmen Sogns udflytterbørnehave skal bevares som institution som i dag.”

”7. at Børnejunglen lukkes i to faser.”

”8. at udvalget følger forvaltningens indstilling vedrørende de resterende institutioner. Dog sådan at lukningen af de institutioner, hvor hele institutionen skal lukkes ned, så vidt det er økonomiskmuligt først bliver med virkning fra maj 2025, så de ældste børn ikke skal igennem endnu et ekstra institutionsskifte få måneder før skolestart.”

”9. at forvaltningen udarbejder et budgetnotat til budgetforhandlingerne om finansiering af et evt. fortsat merforbrug på dagtilbudsrammen efter nedlukningerne.”

”10. at forvaltningen forbereder en sag til politisk behandling om, hvordan overkapacitet fremadrettet kan håndteres ved at nedjustere enkelte stuer på store institutioner med lav pædagogandel/kvalitet. Sagen skal bl.a. belyse omkostningerne til tomgangshusleje eller lignende for den ændring, og hvilken betydning det kan få for andelen af uddannede pædagoger ved institutionerne.”

--

Alternativets ændringsforslag (ÆF1) blev forkastet efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 1 medlem: Å.

Imod stemte 5 medlemmer: F, V og Ø.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

Socialistisk Folkepartis, Venstres og Enhedslistens ændringsforslag (ÆF2) blev godkendt efter afstemning med følgende resultat (via delt afstemning):

1. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

2. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

3. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

4. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

5. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 5 medlemmer: F, V og Ø.

Imod stemte ingen.

4 medlemmer undlod at stemme: A, C og Å.

6. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 5 medlemmer: F, V og Ø.

Imod stemte 1 medlem: Å.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

7. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 5 medlemmer: F, V og Ø.

Ingen medlemmer stemte imod.

4 medlemmer undlod at stemme: A, C og Å.

8. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

9. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

10. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

11. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

12. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

13. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

14. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

15. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

16. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

17. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

18. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

19. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

20. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Ingen medlemmer stemte imod.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

21. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 5 medlemmer: F, V og Ø.

Imod stemte 1 medlem: Å.

3 medlemmer undlod at stemme A og C.

22. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

23. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Imod stemte ingen.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

24. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Ingen medlemmer stemte imod.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

25. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 6 medlemmer: F, V, Ø og Å.

Ingen medlemmer stemte imod.

3 medlemmer undlod at stemme: A og C.

Enhedslistens underændringsforslag til ÆF2 (UÆF1) blev godkendt uden afstemning.

Socialdemokratiets ændringsforslag (ÆF3) bortfaldt som følge af vedtagelsen af ÆF2 og UÆF1.

Socialdemokratiet ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen, hvilket Det Konservative Folkeparti tilsluttede sig:

”Vi står i en utrolig svær og hård situation, men vi vil ikke være med til at lave besparelser og en grønthøster som fx kan ramme børnene og medarbejderne på skoleområdet”.

Alternativet ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen:

”Alternativet har besluttet at standse sagen i børne- og ungdomsudvalget, så den i stedet skal behandles af den samlede borgerrepræsentation. Vi ønsker ikke - på baggrund af en stærkt kritisabel høringsproces - i hast at lukke daginstitutioner før sommerferien for at løse en økonomisk udfordring. Lukningen af daginstitutioner, herunder udflytterbørnehaver, skaber enorm ustabilitet for børnene og forældre, opløser traditioner, og personale risikerer at droppe Københavns Kommune som arbejdsplads. Vi ønsker en bredere og mere offentlig diskussion om, hvordan den tidlige og langsigtede forebyggelsesindsats kan prioriteres og beskyttes i Københavns Kommune som helhed. Vi anbefaler som primært scenarie, at udfordringen med at finde 60 millioner kroner kan håndteres til budgetforhandlingerne gennem følgende greb: 1) der kan findes penge i råderummet til forhandlingerne (for eksempel for 26 mio. kroner) og 2) taksterne på KKFO’er kan justeres med 300 kr. pr. måned og stadig ligge på niveau med gennemsnittet for Danmarks seks største byer (for et provenu på +34 mio. kroner). Hvis et flertal ønsker, at pengene skal findes ved nedskalering af daginstitutioner - hvilket Alternativet ikke ser som hensigtsmæssigt i større skala - vil vi kraftigt opfordre til, at der med en længere tidsramme kan igangsættes en ny, grundig høringsproces for institutionerne. Det bør være en høringsproces med klarere kriterier og udvælgelsesprocedurer, hvor ringe faglig kvalitet og stor personaleomsætning har primært fokus, og input fra interesseorganisationer og klyngeledere vægter tungere.”

Venstre ønskede følgende tilført beslutningsprotokollen, hvilket Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten tilsluttede sig:

”I Københavns Kommune har vi en overkapacitet af daginstitutionspladser, hvilket medfører at vi desværre skal lukke nogle daginstitutioner. For os har det været afgørende at se på faglighed og kvalitet, hvilket vi i vores - i udvalget vedtagne - ændringsforslag til forvaltningens indstilling havde taget højde for. Vi ønsker ikke at kaste forældre og pædagoger ud i yderligere usikkerhed, og er derfor ikke interesserede i en længere proces. Der skal skabes ro omkring de institutioner som har været sendt i høring til lukning, og det kræver en beslutning nu”.

Emil Sloth (Å) ønskede i henhold til kommunestyrelseslovens § 23 at standse udførelsen af udvalgets beslutning og dermed at indbringe sagen til afgørelse i Borgerrepræsentationen.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 25. juni 2024

Alternativet genfremsatte følgende ændringsforslag som erstatning for alle indstillingens at-punkter (ÆF1):

”at dagtilbudskapaciteten bevares som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag om tilføjelse af nyt at-punkt (ÆF2):

”at Haven bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag om tilføjelse af nyt at-punkt (ÆF3):

”at Det Blå Univers bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag om tilføjelse af nyt at-punkt (ÆF4):
”at Grøndalslund bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag om tilføjelse af nyt at-punkt (ÆF5):
”at Guldberg-Hudegården bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag om tilføjelse af nyt at-punkt (ÆF6):

”at Spindegården bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag om tilføjelse af nyt at-punkt (ÆF7):
”at Jordkloden bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsætter følgende ændringsforslag om tilføjelse af nyt at-punkt (ÆF8):

”at Klerkegade bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag om tilføjelse af nyt at-punkt (ÆF9):

”at Kong Tumle bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag om tilføjelse af nyt at-punkt (ÆF10):

”at Himmelrummet bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag, som erstatning for 7. at-punkt (ÆF11):

”at Børnehuset Emdrup-Søgaard bevares som institution som i dag.”

Alternativet fremsatte følgende ændringsforslag som erstatning for 20. at-punkt (ÆF12):

”at Eventyrhaven bevares som institution som i dag.”

Socialdemokratiet, Det Konservative Folkeparti, SF, Venstre og Dansk Folkeparti fremsatte følgende ændringsforslag til erstatning af indstillingens 5. og 11. at-punkt (ÆF13):

”At udflytterbørnehaven Vindsuset, Håbets Allé og Haven bevares i en ny struktur, og at klyngebestyrelsens forslag vedtages”

(se forslag: Børnehaven Vindsuset og Vuggestuen Rugvej sammenlægges som en integreret institution med Vindsusets opsamlingssted fysisk omkring vuggestuen Rugvejs matrikel. Børnehuset Håbets Allé, herunder børn og pædagogisk personale sammenlægges med Børnehuset Haven med adresse i nuværende lokaler for Børnehuset Haven. Som følge af sammenlægninger kan faciliteterne på Håbets Allé 5 afvikles og nedlægges. Klyngekontoret på Håbets Allé 2 nedlægges. Klynge- og dagtilbudsleders kontorbehov omplaceres inden for Kommunens øvrige faciliteter).

ÆF1 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF2 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF3 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF4 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF5 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF6 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF7 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF8 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF9 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF10 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF11 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF12 blev forkastet med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Å

Imod stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Undlod at stemme: B

ÆF13 blev godkendt med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Imod stemte: Å

Undlod at stemme: B

Indstillingens 1. – 4. at-punkt, 6. – 10. at-punkt, 12. – 20. at-punkt, 22. – 26. at-punkt blev herefter godkendt med 48 stemmer imod 0. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte:  Ø, A, C, F, V, Å, I og O

Imod stemte: 0

Undlod at stemme: B

Indstillingens 21. at-punkt blev godkendt med 46 stemmer imod 3. 5 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø, A, C, F, V, I og O

Imod stemte: Å

Undlod at stemme: B

Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Vi i Alternativet mener, at lukningen at de givne daginstitutioner vil medføre en lang række negative konsekvenser, som også er belyst i de mange høringssvar givet af forældre, personale, ledelse mv. Dette involverer en enorm ustabilitet for børnene og deres forældre, opløsning af traditioner samt personale, som risikerer at droppe Københavns Kommune som arbejdsplads. Børns liv kommer i klemme på grund af regneøvelser, og det kan vi ikke acceptere. Vi anbefaler i stedet, at udfordringen med at finde de manglende 60 millioner kroner kan håndteres til budgetforhandlingerne. Derfor valgte vi at standse sagen i Børne- og Ungdomsudvalget, så den i stedet skal behandles af en samlet Borgerrepræsentation.

Alternativet ønsker en bredere og mere offentlig diskussion om, hvordan den tidlige og langsigtede forebyggelsesindsats kan prioriteres og benyttes i Københavns Kommune som helhed. Det kræver en dybere forståelse af omsorgs- og trivselsøkonomien. Fokus skal flyttes fra, at det kun handler om at balancere budgetter i kr. og øre, til også at medregne værdien af børns trivsel og udvikling. Vi er i den anledning nødsaget til at tænke og prioritere vores ressourcer anderledes og derfor udvide den ramme hvori vi tænker økonomi. Ellers vil vi også i fremtiden være tvunget til at træffe dårlige kortsigtede beslutninger.”

Socialdemokratiet, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Dansk Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne er enige om, at der som følge af det faldende børnetal i de kommende år er behov for at justere på antallet af daginstitutionspladser. Med det vedtagne forslag er den proces igangsat. Partierne er derudover enige om, at der i budgettet for 2025,

• Skal fastlægges en fremadrettet model for nødvendig kapacitetstilpasning i regi af BUU. Børne- og Ungdomsforvaltningen skal med inddragelse af Økonomiforvaltningen fremlægge forslag til model samt proceshåndtering med vægt på at fastholde faglig kvalitet og små enheder samt børns trivsel. Parterne er enige om at tage udgangspunkt i enheder med mere end syv grupper og lav faglig kvalitet og pædagogandel. I den forbindelse skal det overvejes, hvordan nedlukket udflytterkapacitet kan anvendes til at håndtere kapacitetsudfordringer andre steder i byen.

   

• Skal afsættes midler til sikring af den gradvise tilpasning af kapaciteten, herunder håndtering af en eventuel manko. Børne- og Ungdomsforvaltningen udarbejder i samarbejde med Økonomiforvaltningen et budgetnotat herom.

Partierne ønsker med denne beslutning at skabe ro om rammerne for den nødvendige tilpasning af kapaciteten og samtidig sikre inddragelse og klare kriterier i forhold til eventuelle fremtidige justeringer af dagtilbudskapaciteten.”

SF og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne er enige om, at der som følge af det faldende børnetal i de kommende år er behov for at justere på antallet af daginstitutionspladser. Med det vedtagne forslag er den proces igangsat. Partierne er derudover enige om;

• at der skal fastlægges en fremadrettet model for nødvendig kapacitetstilpasning i regi af BUU. Børne- og Ungdomsforvaltningen skal med inddragelse af Økonomiforvaltningen fremlægge forslag til model samt proceshåndtering med vægt på at fastholde faglig kvalitet og små enheder samt børns trivsel.

   

• at Partierne er enige om udvalget i løbet af efteråret skal levere et budget i balance. for at sikre det er parterne enige om at tage udgangspunkt i at lukke kapacitet på enheder med mere end 7 grupper og lav faglig kvalitet og pædagogandel. I den forbindelse skal det overvejes hvordan planlagt nedlukket udflytterkapacitet kan anvendes til at håndtere kapacitetsudfordringer andre steder i byen.

   

• Partierne ønsker med denne beslutning at skabe ro om rammerne for den nødvendige tilpasning af kapaciteten og samtidig sikre inddragelse og klare kriterier i forhold til eventuelle fremtidige justering af dagtilbudskapaciteten.”

Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning, som Det Konservative Folkeparti tilsluttede sig:

”Der er jo desværre et dalende børnetal i København og dermed færre børn, der skal have en daginstitutionsplads, hvilket giver en voksende overskudskapacitet. Derfor bliver København også nødt til at kigge på kapaciteten. Men det er afgørende, at vi i den situation ikke ender med at lukke dagtilbud som har en god pædagogisk kvalitet og med en høj andel af uddannede pædagoger. Det er også afgørende at sikre, at der fortsat er en mangfoldighed af institutioner i alle bydele, så vi også i fremtiden har både små og store institutioner, og at vi både har gode institutioner hjemme i byen og også fortsat har mange gode udflytterinstitutioner, der kan sikre at byens børn har adgang til nogle dagtilbud, der giver nogle rammer, der passer til deres forskelligartede behov. Det har været Enhedslisten klare fokus i denne svære sag.”

Radikale Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

"Radikale Venstre sidder desværre ikke i Børne- og Ungdomsudvalget. Denne sag lander alligevel på vores bord, fordi udvalget ikke kunne træffe en beslutning på deres ansvarsområde og levere et budget i balance.

Sagen er trukket i langdrag, og det har desværre sat alle involverede i en endnu mere usikker situation end nødvendigt var.

Vi undlader at stemme, da vi ud fra det foreliggende grundlag ikke er i en position, hvor vi kan bedømme og træffe de bedst mulige og forsvarlige løsninger i en tid med faldende børnetal.

Derudover efterlader et flertal af partierne en række institutioner i en fortsat usikkerhed, hvilket er uanstændigt både overfor børn, forældre og personale og bestemt ikke fordrer vores indsatser i forhold til rekruttering og fastholdelse af dygtigt personale.

Vi mener, det har været en stærkt kritisabel proces, hvor uklare og skiftende kriterier er lagt til grund for forslag til lukning af daginstitutioner. Vi så gerne, at pædagogisk kvalitet og personale i stedet var tungtvejende hensyn, fremfor fx størrelsen på en institution. Det skylder vi børn, forældre og vores personale, når vi tager så alvorlige beslutninger om fremtiden for vores daginstitutioner.”