Endelig vedtagelse af tillæg 1 til lokalplan 609 Tingbjerg og kommuneplantillæg, Brønshøj-Husum

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til endelig vedtagelse af tillæg 1 til lokalplan 609 Tingbjerg, som muliggør opførelse af boliger og institutioner i Tingbjerg, samt tage stilling til tillæg til kommuneplanen. Lokalplantillægget muliggør realisering af 2. etape af udviklingsplanen for Tingbjerg.

Indstilling om,

(Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)

To almene boligorganisationer ønsker sammen med to private bygherrer og Københavns Kommune at udbygge Tingbjerg med ca. 534 boliger, heraf er 42 erstatningsboliger, ca. 215 ungdomsboliger som udvidelse af eksisterende kollegie, 2 daginstitutioner og klub med tilknyttet aktivitetssal.

Forslag til lokalplantillæg og kommuneplantillæg blev godkendt i Borgerrepræsentationen den 18. april 2024 og har været i høring fra den 24. april til den 19. juni 2024. Forvaltningen har modtaget 189 henvendelser, heraf 158 om Langhusvej (bilag 5). Høringen har givet anledning til mindre ændringsforslag fra forvaltningen (bilag 7).

Tingbjerg/Utterslevhuse er af staten, det tidl. Transport-, Bygnings- og Boligministerium, udpeget som omdannelsesområde efter lovgivningen om parallelsamfund fra 2018. Andelen af almene familieboliger skal reduceres fra 96% til højst 40% inden 2030 i området (inkl. Bystævneparken). Udviklingsplan for Tingbjerg-Utterslevhuse 2019 blev godkendt i Borgerrepræsentationen den 20. juni 2019 (bilag 16).

Tingbjerg er i Kommuneplan 2019 udpeget som et værdifuldt kulturmiljø, og næsten hele bebyggelsen er fastlagt som bevaringsværdig (bilag 14).  

Tillæg 1 til lokalplan 609 Tingbjerg omfatter de områder, der er omfattet af rammebestemmelser i lokalplan 609 Tingbjerg (Borgerrepræsentationen den 16. december 2021) bortset fra to fredede områder (bilag 17). Efter ønske fra bygherre og et alment boligselskab, ændrer to byggefelter i lokalplan 609 Tingbjerg anvendelse.

Tillæg 1 til lokalplan 609 Tingbjerg (bilag 2) muliggør følgende projekter:

Kommuneplan
I Kommuneplan 2019 er et område øst for Terrasserne, hvor Tingbjergkollegiet i dag ligger, udlagt til boligformål (B2-område) med en maksimal bebyggelsesprocent på 60. Kommuneplanrammen ændres til et B3-område, som muliggør en bebyggelsesprocent på 110 med henblik på udvidelse af kollegiet. Ændring af kommuneplanrammen sker parallelt med lokalplanprocessen.

Forslag til ændringer af lokalplanforslaget
Forvaltningen foreslår mindre ændringer i lokalplanens bestemmelser om bilparkering (jf. KP24), omfang og placering, ydre fremtræden og ubebyggede arealer. I bilag 6 er henvendelserne refereret med forvaltningens bemærkninger, og af bilag 7 fremgår forvaltningens ændringsforslag.

Brønshøj-Husum Lokaludvalg har følgende hovedsynspunkter (bilag 10)

Forvaltningens bemærkninger

Ad. 1. Der fortættes primært med byggeri på nuværende friarealer. Friarealprocent for boliger på 50% opfyldes dog. Byrum skal være med bede og beplantning, så Tingbjerg fortsat kan være en grøn bydel. Boligorganisationerne planlægger at renovere de eksisterende grønne arealer. Der fastsættes grænser for befæstelse af byrum.

Ad. 2. Den planlagte Bystævneforbindelse forventes at muliggøre en bedre betjening af Tingbjerg med bus. Københavns Kommune har besluttet at undersøge en BRT- / letbaneforbindelse.

Ad. 3. Udviklingsplanen - bilag 16, peger på udvikling af områder, der er belastet af trafikstøj. I tillæg 1 til lokalplan 609 stilles krav om foranstaltninger til afhjælpning af støjgener (bilag 13).

Ad. 4. Parkering til multihal forventes placeret i idrætsparken. Der henvises til uddybende svar i bilag 6

Henvendelser fra offentlige myndigheder

1. HOFOR har følgende hovedsynspunkter (henvendelse nr. 30 bilag 5)

HOFOR oplyser, at man planlægger separatkloakering, som forventes i drift i 2029. Den planlagte byudvidelse er medtaget i planlægningen.

2. Københavns Museum har følgende hovedsynspunkter (henvendelse nr. 133 bilag 5)

Den markante ændring af byggeriets oprindelige struktur vil i høj grad være til skade for de bærende kulturhistoriske og arkitektoniske værdier i det ikoniske byggeri.

3. Akademirådet – Det Kongelige akademi for skønne kunster har følgende hovedsynspunkter (henvendelse nr. 141 bilag 5)

Parallelsamfundslovgivningen sætter kulturelle, arkitektoniske og sociale værdier i spil og underkender fredninger og bevaringsværdige by- og landskabsområder. I de tidlige faser var der en tydelig opdeling mellem eksisterende og nyt. Med tilføjelse af tagboliger sløres forskellen, og der skabes uklarhed om de arkitektoniske bevaringsværdier.

4. Danmarks Naturfredningsforening (DN) har følgende hovedsynspunkter (henvendelse nr. 144 bilag 5)

Det juridiske grundlag for planen er usikker. Lovgivningen bygger på ophævelse af fredninger og beskyttelseslinjer, som muligvis er i strid med EU-retten, hvor man afventer en afgørelse ved EU-domstolen i efteråret 2024. DN er skeptisk overfor, om de foreslåede støjdæmpende foranstaltninger vil være tilstrækkelige til at afhjælpe støjniveauer over de vejledende grænseværdier

5. Movia har følgende hovedsynspunkter (henvendelse nr. 148 bilag 5)

Movia ønsker særlige tiltag for opretholdelse af bustrafikken, når der sker stigning i trafikken som følge af udbygningen særligt via Ruten, Langhusvej og Gavlhusvej og understreger vigtigheden af infrastruktur til el-busser og foreslår lempede krav til støj fra opladning og transformer på vendepladsen (i den nordlige ende af Terrasserne)

Forvaltningens bemærkninger

Ad. 1. Tillæg 1 til lokalplan 609 er ikke til hinder for etablering af separatkloakering eller forsinkelse af regnvand.

Ad. 2 Forvaltningen anerkender, at fortætning af området påvirker bevaringsværdierne.

Udviklingsplan for Tingbjerg-Utterslevhuse (bilag 16) forudsætter fortætning af bydelen. Jf. bilag 12 og bilag 14 sker fortætningen under hensyntagen til de kulturhistoriske og arkitektoniske bevaringsværdier.

Ad. 3. Udviklingen sker under hensyntagen til kulturelle og arkitektoniske værdier. Planforslaget omfatter ikke fredede og beskyttede områder. Tagboliger tilpasses arkitektonisk til de eksisterende bygninger, så man fortsat kan aflæse nyt og gammelt (bilag 12).

Ad. 4. Henvendelsen handler om ghettolovgivningen i forhold til bl.a. ophævelse af fredninger og beskyttelseslinjer. Planforslaget omfatter ikke fredede områder. Der henvises til Social- og Boligministeriet ift. drøftelse af lovgivning og grundlaget for denne, hvor Danmarks Naturfredningsforening var høringspart. Sagen ved EU-domstolen om, hvorvidt ghettoloven er i strid EU-retten har ikke opsættende virkning. Der stilles krav om plantning af langt flere træer end der fældes.

Ad. 5. Planen er ikke til hinder for, at der etableres særlige tiltag med henblik på at sikre bedre fremkommeligheden for busser. Dette vil indgå i det kommende projekt for Bystævneforbindelsen. Det er et krav i planen, at bygherre sikrer, at miljøstyrelsen vejledende støjgrænser for støj overholdes. Der er udarbejdet en støjrapport – bilag 13, som viser, at miljøstyrelsens vejledende støjgrænser kan overholdes. Der henvises til uddybende svar i bilag 6 

Øvrige henvendelser

Af de øvrige høringssvar drejer 158 sig om bevaring af 42 almene handicapegnede rækkehuse på Langhusvej (henvendelse nr. 1, 14- 19, 23 -29, 31 -45, 55, 57, 58 - 78, 80 - 84, 86 - 94, 96 – 98 og 100 – 187, bilag 5). Der er følgende hovedsynspunkter:

Rækkehusene er bevaringsværdige og bør bevares som en vigtig en del af Tingbjergs struktur. Der er fremlagt flere alternative forslag til alternative placeringsmuligheder. Landsbyggefondens vurdering i marts 2023 af rækkehusene viser, at der er ikke byggeteknisk belæg for at nedrive bygningerne, og der udelades oplysninger om mulig finansiering og støttemuligheder.

Forvaltningens bemærkninger

Udviklingsplanen forudsætter nedrivning (bilag 15 og bilag 16). Bygningerne er ikke udpeget som bevaringsværdige i lokalplan 609. Det har ikke været muligt at finde alternative løsninger indenfor udviklingsplanens rammer. Rækkehusene har et omfattende renoveringsbehov, og mulighederne for støtte vil ifølge Landsbyggefonden være begrænsede. Nedrivningen er også begrundet i infrastrukturelle og bystrategiske hensyn. Der henvises til uddybende svar i bilag 6.

Bygherre (fsb, SAB ved KAB, NREP og Innovator har følgende hovedsynspunkter (henvendelse nr. 107 bilag 5)

Planenes område ønskes udvidet med et areal, som i dag anvendes til parkering, ved hjørnet Ruten/Langhusvej. Herudover foreslås en lang række mindre ændringer i bestemmelserne om bil- og cykelparkering, omfang og placering, ydre fremtræden, ubebyggede arealer og matrikulære forhold.

Forvaltningens bemærkninger

Den præcise udformning af Bystævneforbindelsen, som tilsluttes ved hjørnet Ruten/Langhusvej kendes ikke. De to affredede områder, som vil indgå i et tillæg 2 til lokalplan 609, grænser op til Bystævneforbindelsen og det nævnte område. Det er mest hensigtsmæssigt, at arealet indgår i skitseringen i forbindelse med tillæg 2 til lokalplan 609. Evt. udvidelse af planområdet, vil medføre krav om fornyet høring og politisk behandling. Der henvises til uddybende svar i bilag 6. Der foreslås mindre ændringer i paragrafferne. Der henvises til uddybende svar i bilag 6 og ændringsforslag i bilag 7.

Øvrige hovedsynspunkter (henvendelse nr. 37, 95, 99, 146, 151, 177 og 185 bilag 5)

Ændret placering af byggefelter i haverum, modstand mod opførelse af tagboliger, da der er tale om bevaringsværdige bygninger, tryghed ved parkeringshus – anmodning om dialog for tryghedsskabende tiltag og forslag til anden vejforbindelse til daginstitution nord for Tingbjerg Skole fra Tårnhusstræde i stedet for fra Skolesiden, da den foreslåede vej og vendeplads vil skabe utryghed.

Forvaltningens bemærkninger 

Byggefelterne er placeret under hensyntagen til, at der kan dannes gode byrum. Tagboliger tilpasses arkitektonisk til de eksisterende bygninger (bilag 12). Der indrettes fælleslokaler i parkeringshuset. Både klub og sal vil medvirke til at skabe byliv. Det vurderes, at den viste løsning er mest hensigtsmæssig. Der henvises til uddybende svar i bilag 6.

Politisk handlerum
Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte at andre høringssvar skal indgå i den videre planlægning. Blandt de mest vidtrækkende svar/forslag kan nævnes:

Ved supplerende eller nye høringer skal sagen sendes tilbage til forvaltningen og planen skal herefter evt. tilrettes efter Kommuneplan 2024.

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune. 

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget planforslagene, bekendtgør forvaltningerne disse i henhold til reglerne i planloven.

                             Søren Hartmann Hede                            Søren Wille

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 30. september 2024

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti mener, at parkeringsnormen er for lav, i særdeleshed da der er tale om et område med en relativ ringe dækning af offentlig transport; derfor mener vi, at parkeringsnormen bør sættes mere realistisk til 1 parkeringsplads pr. 100 m2 familiebolig.”

Det samlede udvalg afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne ønsker, at det frem imod den videre behandling af sagen undersøges om det er muligt at ændre vejforløb, parkering og vendeplads som foreslået ved foretrædet.”

Socialdemokratiet, Radikale Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Det har for partierne været vigtigt, at der sammen med fsb er blevet arbejdet på at finde løsninger, så boligerne på Langhusvej kunne bevares. Det har imidlertid vist sig, dels at en renovering af husene vil være omfattende og så dyr, at der vil komme en større huslejestigning for alle beboerne i afdelingen og dels, at bevaring af boligerne på Langhusvej vil kræve en ændring af Udviklingsplanen for Tingbjerg. Dette vil de øvrige parter i Udviklingsplanen ikke være med til og det har ikke været muligt at finde realistiske alternativer for nedbringelse af andelen af almene boliger inden for rammerne af Udviklingsplanen for Tingbjerg.”

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 29. oktober 2024

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 30. september 2024.

”Det Konservative Folkeparti mener, at parkeringsnormen er for lav, i særdeleshed da der er tale om et område med en relativ ringe dækning af offentlig transport; derfor mener vi, at parkeringsnormen bør sættes mere realistisk til 1 parkeringsplads pr. 100 m2 familiebolig.”

Socialdemokratiet, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Radikale Venstre og SF videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 30. september 2024

”Det har for partierne været vigtigt, at der sammen med fsb er blevet arbejdet på at finde løsninger, så boligerne på Langhusvej kunne bevares. Det har imidlertid vist sig, dels at en renovering af husene vil være omfattende og så dyr, at der vil komme en større huslejestigning for alle beboerne i afdelingen og dels, at bevaring af boligerne på Langhusvej vil kræve en ændring af Udviklingsplanen for Tingbjerg. Dette vil de øvrige parter i Udviklingsplanen ikke være med til og det har ikke været muligt at finde realistiske alternativer for nedbringelse af andelen af almene boliger inden for rammerne af Udviklingsplanen for Tingbjerg.”

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 7. november 2024

Jean Thierry (Enhedslisten) forlod salen under sagens behandling pga. inhabilitet.

Det Konservative Folkeparti fremsatte følgende forslag:

”At sagen sendes retur til forvaltningerne mhp., at det indarbejdes i kommuneplantillægget og lokalplanen, at parkeringsnormen for biler fastsættes til 1 parkeringsplads pr. 100 m2 familiebolig.”

Det af Det Konservative Folkeparti fremsatte ændringsforslag blev forkastet med 13 stemmer mod 40. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: C og V.

Imod stemte: Ø, A, F, B, Å, I og O.

Indstillingen blev herefter godkendt uden afstemning.

Enhedslisten, Socialdemokratiet, Det Konservative Folkeparti, SF og Radikale Venstre videreførte følgende protokolbemærkning: 

”Det har for partierne været vigtigt, at der sammen med fsb er blevet arbejdet på at finde løsninger, så boligerne på Langhusvej kunne bevares. Det har imidlertid vist sig, dels at en renovering af husene vil være omfattende og så dyr, at der vil komme en større huslejestigning for alle beboerne i afdelingen og dels, at bevaring af boligerne på Langhusvej vil kræve en ændring af Udviklingsplanen for Tingbjerg. Dette vil de øvrige parter i Udviklingsplanen ikke være med til og det har ikke været muligt at finde realistiske alternativer for nedbringelse af andelen af almene boliger inden for rammerne af Udviklingsplanen for Tingbjerg.”

Det Konservative Folkeparti videreførte følgende protokolbemærkning sammen med et samlet Teknik- og Miljøudvalg:

”Partierne ønsker, at det frem imod den videre behandling af sagen undersøges om det er muligt at ændre vejforløb, parkering og vendeplads som foreslået ved foretrædet.”

Alternativer afgav følgende protokolbemærkning:

”Alternativet anerkender, at vi i sin tid stemte for udviklingsplanen af Tingbjerg for at redde kvarteret fra de værste overgreb i forbindelse med statens krav i forlængelse af Ghettoloven, og vi derfor er forpligtet på denne aftale. Vi vurderer dog at Tingbjerg allerede har udviklet sig til et langt mere velfungerende kvarter, som bl.a. har en utroligt god folkeskole, større tryghed og aktive borgere, der engagerer sig i kvarterets liv.

Det burde kunne give anledning til at revurdere udviklingsplanen, og ikke blot blindt fortsætte med nedrivning af rækkehusene og endnu mere byfortætning, som lægger beslag på grønne arealer, øger trængsel og i en endnu længere periode belemrer kvarteret med byggerod”.