Hvidbog for kunstgræsbane på Bavnehøj Idrætsanlæg, Vesterbro/Kgs. Enghave

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til hvidbog tilknyttet miljøkonsekvensrapport og VVM-tilladelse for kunstgræsbane på Bavnehøj Idrætsanlæg.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at etablering og drift af kunstgræsbanen på Bavnehøj Idrætsanlæg sker på baggrund af hvidbog (bilag 2) og VVM-tilladelse (bilag 4) og med valg af skærpet driftsalternativ B.

Problemstilling

Økonomiforvaltningen har i samarbejde med Kultur- og Fritidsforvaltningen den 13. april 2018 ansøgt om etablering og drift af kunstgræsbane på Bavnehøj Idrætsanlæg med en traditionel baneopbygning af kunstgræsmåtte og infill med gummigranulat.

Udsendelse af miljøkonsekvensrapport i offentlig høring og efterfølgende endelig godkendelse er delegeret fra Borgerrepræsentationen til Teknik- og Miljøudvalget den 24.februar 2014.

Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 24. februar 2020 (se bilag 1) at sende miljøkonsekvensrapport (bilag 5) for kunstgræsbane på Bavnehøj Idrætsanlæg og udkast til VVM-tilladelse i offentlig høring i 8 uger.

Miljøkonsekvensrapporten har været i otte ugers høring fra 2. marts til 27. april 2020. I høringsperioden er der indkommet fire høringssvar (bilag 3).

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen har behandlet de indkomne høringssvar til miljøkonsekvensrapporten og udkast til VVM-tilladelse i en hvidbog (bilag 2). I hvidbogen svarer bygherre på de tekniske spørgsmål til projektet. Forvaltningen vurderer som VVM-myndighed, om indholdet i høringssvarene giver anledning til ændringer ift. miljøkonsekvensrapportens konklusioner, samt om det har betydning ift. indhold og valg af driftsalternativ i udkast til VVM-tilladelsen.

Miljøkonsekvensrapporten indeholder to alternativer: Alternativ A: Kunstgræsbanen benyttes til 11 mands fodbold alle ugens dage fra kl. 7– 22 hele året og Alternativ B: Kunstgræsbanen benyttes alle ugens dage til 11 mandsfodbold, dog benyttes kun den nordlige halvdel af kunstgræsanlægget til 7 mands fodbold efter kl. 20 i vinterperioden.

Forvaltningens samlede vurdering i hvidbogen er, at det acceptable støjniveau på 55 dB på boligfacader ikke kan overholdes ved driftsalternativ A. Det acceptable støjniveau på 55 dB kan i driftsfasen overholdes i driftsalternativ B, hvis banens brug skærpes til 11 mands fodbold i perioden fra kl. 7-20 og 7 mands fodbold på den nordlige banehalvdel i perioden fra kl. 20-22 hele året, og altså ikke kun i vinterperioden som beskrevet i miljøkonsekvensrapporten. Forvaltningen har derfor valgt at indstille krav om et skærpet driftsalternativ B i den reviderede VVM-tilladelse (bilag 4). Kultur- og Fritidsforvaltningen er indforstået med skærpelsen af driftsalternativ B.

Problematikken om brug af infill behandles særskilt nedenfor.

Høring

Høringssvarene omhandler bredt de miljøforhold, der er behandlet i miljøkonsekvensrapporten (bilag 5). Alle høringssvar indeholder bekymring for de afledte miljøgener enten fra kunstigt banelys i vinterperioden, støj (særligt i sommerperioden) og/eller brug af gummigranulat.

Hovedsynspunkter fremkommet i høringsperioden

1. Kgs. Enghave Lokaludvalg peger på, at der bør meddeles tilladelse til projektet med driftsalternativ B af hensyn til at skåne naboerne for støjgener. Friluftsrådet København er bekymret for, om de udvidede brugstider skaber væsentlige støjgener for de omliggende beboelser.
2. Friluftsrådet og to borgere er bekymret for, om de udvidede brugstider skaber lysrelaterede gener for de omliggende beboelser.
3. Kgs. Enghave Lokaludvalg, Friluftsrådet og en borger mener, at materialevalget for kunstgræsbanen bør undgå brug af gummigranulat som infill materiale. Der peges blandt andet på brug af kork.

Forvaltningens bemærkninger til hovedsynspunkterne

1. Det er forvaltningens vurdering, at med valg af et skærpet driftsalternativ B, vil støjgenerne være på et acceptabelt niveau (op til 55 dB på boligfacader) for de nærliggende etageboliger. Det reviderede udkast til VVM-tilladelse indeholder således et vilkår om brugstider af kunstgræsbanen for hele året.  
2. Miljøkonsekvensrapporten har vist, at de vejledende krav til spildlys kan overholdes i forhold til omgivelserne. Dette er muligt, fordi der er indarbejdet flere tiltag i projektet i forhold til udformning af lysanlægget. Ved banen er der planlagt etablering af 6 master, så der er bedre mulighed for retningsbestemt lys med mindre kraftig lysstyrke. Derudover tilpasses lysanlægget på den eksisterende kunstgræsbane, så lyspåvirkningen af omgivelserne reduceres. Med disse tiltag er det samlet set forvaltningens vurdering, at lyspåvirkningen af omgivelserne er acceptabel.
3. Brug af gummigranulat er i miljøkonsekvensrapporten vurderet som ”en mindre påvirkning af miljøet” bl.a.  fordi den konkrete bane ikke er beliggende indenfor område med drikkevandsinteresser eller udleder til følsom recipient. For at begrænse granulatspild etableres en granulatsluse, et areal til sneoplag, samt en kantopbygning omkring kunstgræsbanen. Tiltag, som alle minimerer granulatets påvirkning af omgivelserne betragteligt. Disse tiltag er i fuld overensstemmelse med de gode erfaringer om at hindre spild af granulat mest muligt, som indgår i Miljøstyrelsens nyeste rapport om kunstgræs fra februar 2020.

Bygherre har, på trods af henvendelse fra forvaltningen om Teknik- og Miljøudvalgets protokolbemærkning fra 24. februar 2020 (uddybes i afsnittet nedenfor), valgt at fastholde brug af granulat.Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at man som VVM-myndighed ikke kan fastsætte vilkår om brug af alternativt infill-materiale, når graden af miljøpåvirkning for materialevalg alene er vurderet som en mindre påvirkning i miljøkonsekvensrapporten. 

Kultur- og Fritidsudvalgets behandling af spørgsmålet om infill på kunstgræsbane på Bavnehøj Idrætsanlæg

Kultur- og Fritidsudvalget besluttede den 30. januar 2020, at der i forbindelse med udskiftning eller anlæg af nye kunstgræsbaner testes alternative former for infill (kork, sukkerrør eller andet naturmateriale) eller non-infill. Kultur- og Fritidsudvalget henviste en planlægningsbevilling til de baner, der ønskes udskiftet til alternative former for infill, til Overførelsessagen 2019/2020.

Teknik- og Miljøforvaltningen kontaktede den 26. februar 2020, på baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets behandling af sagen den 24. februar 2020, Kultur- og Fritidsforvaltningen om udvalgets protokolbemærkninger vedr. ønsket om at finde alternativer til dækgranulat som infill. 

Den 30. april 2020 behandlede Kultur- og Fritidsudvalget medlemsforslag om at anvende korkinfill på ny kunstgræsbane på Bavnehøj Idrætsanlæg i stedet for infill af gummigranulat fra bildæk. Kultur- og Fritidsudvalget forkastede medlemsforslaget. Der blev afgivet to protokolbemærkninger:

"Vi ønsker at finde mere bæredygtige måder at lave kunstgræs på, uden at fodboldoplevelsen forringes. Derfor ønsker vi at bruge den kommende udskiftning af op mod 30 kunstgræsbaner til at finde de rigtige løsninger, som både giver en god fodboldoplevelse og er miljømæssigt forsvarlige. Det ønsker vi at gøre i fællesskab med DBU, organisationer og producenter. Lige nu er der stor tvivl om, hvorvidt kork er en god løsning i Skandinavien. Dels kommer det langt væk fra, suger fugt og bliver hårdt og glat i frostvejr. Derfor vil vi ikke støtte brugen af kork i forbindelse med anlæg af banen på Bavnehøj idrætsanlæg" og "Liberal Alliance går ind for brugen af bæredygtige og slidstærke materialer på vores anlæg, men viden om korkinfill er stadig for mangelfuld og usikker (jf. svar fra forvaltningen). Korkinfill er på nuværende tidspunkt for dyrt, upraktisk, ikke slidstærkt nok og så er det ikke mere bæredygtigt end de nuværende løsninger."

På baggrund af beslutning i Kultur- og Fritidsudvalget af 30. april 2020 har bygherre fastholdt projektets valg af gummigranulat som infill i det konkrete projekt.

Teknik- og Miljøforvaltningens anbefaling

På baggrund af hvidbogens konklusioner og en gennemført VVM-proces anbefaler forvaltningen, at der meddeles VVM-tilladelse til etablering og drift af kunstgræsbane for Bavnehøj Idrætsanlæg i henhold til revideret udkast til VVM-tilladelse (bilag 4) indeholdende et skærpet driftsalternativ B og med en baneopbygning som ansøgt af bygherre. Kunstgræsbanen opbygges således med infill af gummigranulat og med de anbefalede tiltag til at undgå granulatspild mest muligt.

Økonomi

Indstillingen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, meddeler forvaltningen den endelige VVM-tilladelse til etablering og drift af kunstgræsbane på Bavnehøj Idrætsanlæg til bygherre. VVM-tilladelsen annonceres på Københavns Kommune hjemmeside www.kk.dk/annonceringsportalen. Tilladelsen kan påklages til Nævnenes Hus indenfor 4 uger. Forvaltningen vil løbende følge Kultur- og Fritidsforvaltningens tests af alternative former for infill i forbindelse med udskiftning af kunstgræsbaner og lade erfaringerne herfra indgå i kommende miljøvurderinger.

 

Søren Wille

/ Hans Christian Karsten

 

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 22. juni 2020

Indstillingen blev godkendt uden afstemning.

Socialdemokraterne, Radikale Venstre, Det Konservative Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:
“Partierne ønsker, at der findes en løsning, hvor der tages mest muligt hensyn til naboerne og lysgener begrænses. Derfor bør forvaltningen sørge for den tekniske løsning, hvor lyset kan fokuseres mest muligt i retning af banen.”