Vedtagelse af tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 331 ”Holmen II” samt projektforslag for trafiksanering af Prinsessegade
Indstilling og beslutning
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,1. at vedlagte projektforslag til trafiksanering af Prinsessegade (bilag 1) godkendes
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
2. at der frigives en anlægsbevilling på 4,186 mio. kr. (2013 p/l) til trafiksaneringen af Prinsessegade. Midlerne frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg 2.28.23.3 i 2014
3. at finansieringen til den øgede udgift i forbindelse med forøgelse af rejsetiden for busser i Prinsessegade på 1,5 mio. kr. (2013 p/l) i 2014 stigende til 2,0 mio. kr. (2013 p/l) årligt fra 2018 indgår i forbindelse med forhandlingerne for budget 2014.
4. at tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 331 ”Holmen II” vedtages endeligt, og efterfølgende konsekvensrettes, så den er i overensstemmelse med det reviderede trafiksaneringsprojekt for Prinsessegade, såfremt trafiksaneringsprojektet godkendes med denne indstilling.
Problemstilling
Borgerrepræsentationen besluttede den 10. marts 2011, at der skal udarbejdes et forslag til en samlet løsning for trafiksanering af Prinsessegade og trafikbetjening af Holmen. Samtidig besluttede Borgerrepræsentationen, at processen vedrørende udarbejdelse af forslag til trafiksanering af Prinsessegade og trafikbetjening af Holmen samtænkes, og sker parallelt med udarbejdelsen af lokalplantillæg til ”Holmen II”.Borgerrepræsentationen vedtog den 23. august 2012 at offentliggøre forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 331 ”Holmen II” sammen med forslag til trafiksanering af Prinsessegade. Forslaget til lokalplantillæg har sammen med forslag til trafiksanering af Prinsessegade været i offentlig høring fra den 9. oktober til den 10. december 2012, og er nu klar til godkendelse. Lokalplantillægget er i overensstemmelse med Kommuneplan 2011.
Løsning
Trafiksanering af Prinsessegade
Prinsessegade er blandt Københavns mest uheldsbelastede gader og har i dag en række trafikale problemer, bl.a. utryghed for de mange bløde trafikanter, herunder børn og unge, der færdes til og fra skole og institutioner i området. Trafiksaneringen af Prinsessegade har til formål at nedsætte trafikmængden og skabe sikrere forhold i Prinsessegade. Forvaltningen vurderer, at det foreliggende projekt til trafiksanering af Prinsessegade er den bedst mulige balance mellem de trafiksikkerhedsmæssige formål og de øvrige nødvendige hensyn til politiet og busdriften. Projektforslaget er godkendt af politiet.
Projektforslaget blev godkendt i Teknik- og Miljøudvalget d. 18. juni 2012 og i Økonomiudvalget d. 14. august. Borgerrepræsentationen vedtog den 23. august 2012 at forslag til trafiksanering af Prinsessegade skulle offentliggøres sammen med forslag til tillæg nr. 3 til lokalplan nr. 331 ”Holmen II”. Det vedlagte projektforslag er tilrettet i forlængelse af høringsfasen, jf. nedenfor.
Projektforslaget (bilag 1) beskriver en trafiksanering af Prinsessegade ud fra ønsket om at skabe et trygt og sikkert trafikmiljø i gaden. Prinsessegade indsnævres flere steder ved hjælp af en enkeltsporet forsætning, det vil sige at vejen indsnævres til én vognbane. Alle indsnævringerne suppleres med bump. På de enkeltsporede forsætninger opstilles knækbare pullerter. For blandt andet at forhindre at bilister kører op på cykelstien, opstilles der ligeledes flere andre steder knækbare pullerter mellem cykelsti og vej. Med knækbare pullerter menes pullerter, der knækker ved påkørsel, (en belastning på 300 kg eller derover).
I forbindelse med høringen af projektforslaget er der indkommet en række bemærkninger. På baggrund af disse er projektforslaget justeret på følgende punkter:
- Flere opmærksomhedsfelter samt overkørsler med bordurbånd (brede granitbånd) mm.
- Afmærkning ved Skt. Annæ Gade indtegnet med punkterede linjer.
- Cykelstien over den hævede flade ved Bådsmandsstræde markeres med bl.a. en hævet cykelstikant
- Der etableres et gennemgående fortov ved Refshalevej.
- Ved indsnævringerne øges bredden på vognbanen fra de oprindeligt foreslåede 4 meter til 4,5 meter.
Miljøvurdering (bilag 2)
Der er foretaget en miljøvurdering af det foreliggende projektforslag.
Hovedkonklusionerne er:
- Klimapåvirkning (CO2-udslip): Der sker et fald i det samlede CO2-udslip, som følge af overflytningen fra Kløvermarksvej til den kortere rute via Prinsessegade.
- Emissioner: Lokalt i Prinsessegade sker der en stigning i emissioner af partikler, kvælstofoxider og andre giftige udslip som følge af den øgede trafik. Der sker en reduktion af emissioner på Kløvermarksvej, og den samlede effekt er en reduktion. Samlet vurderes effekten at være negativ, da den øgede emission sker i Prinsessegade, som er et snævert gaderum, og hvor der er mange mennesker, som udsættes for emissionerne.
- Støj: Den øgede trafik, vil medføre en stigning i støjen. Støjændringen er skønnet til 0,6 dB mellem Burmeistergade og busslusen og 0,2 dB på resten af strækningen.
Trafikanalyse (bilag 3)
Der er foretaget en trafikanalyse af det foreliggende projektforslag, hvor hovedkonklusionerne er:
- Trafikafvikling: En åbning af busslusen kombineret medden planlagte trafiksanering skønnes at medføre en trafikstigning til ca. 300 biler pr. døgn.
- Sikkerhed og risiko for ulykker: Det vurderes, at en trafiksanering med bedre bump, vejindsnævringer mm. som foreslået i projektet, vil medføre en reduktion af uheldstallet med maks. 17 uheld, svarende til ca. 28 % af de registrerede uheld over en 5-årig periode.
Taxaparkering
Der er i dag mange taxaer, der holder i Prinsessegade. For blandt andet at imødekomme en del indsigelser (se bilag 5 og 6), anbefales det, at der etableres to taxaholdepladser på Prinsessegade overfor Christiania.
Lastbilforbud
Det foreslås at indføre lastbilforbud i den nordlige ende af Prinsessegades forlængelse (ved busslusens nuværende placering) for at hindre gennemkørende lastbiltrafik til/fra Holmen ad Prinsessegade.
Busdrift
Forvaltningen har været i dialog med Movia for at orientere om det foreliggende projektforslag. Projektforslaget viser, at fremkommeligheden for busser forringes med 1 til 2½ minut. Teknik- og Miljøforvaltningen har været i dialog med Økonomiforvaltningen, der har godkendt estimatet over forøget rejsetid samt ønsket, at der afsættes midler til finansieringen af den forlængede rejsetid i Budget 2014.
Movia har indført linje 9A (A-bus) på Prinsessegade. Med det foreliggende projektforslag vil hastigheden være lavere, end det normalt tilstræbes på en A-bus.
Lokalplantillæg
Lokalplantillægget (se bilag 4) skaber det planmæssige grundlag for nedlæggelse af busslusen i Danneskiold-Samsøes Allé og fjernelse af bommene på Refshalevej.
Efter udarbejdelsen af lokalplantillægget er trafiksaneringsprojektet for Prinsessegade blevet tilrettet, jf. ovenfor. Såfremt projektforslaget godkendes med denne indstilling, konsekvensrettes lokalplantillægget efterfølgende.
En vedtagelse af lokalplantillægget gør det planmæssigt muligt at nedlægge busslusen og at fjerne bommene på Refshalevej. Der er dog ikke knyttet en handlepligt til en lokalplan. Dette betyder, at en vedtagelse af lokalplantillægget ikke hindrer bevaring af busslusen, ligesom der ikke lokalplanmæssigt vil være noget til hinder for at genindføre busslusen efter en nedlæggelse, hvis det skulle være ønskeligt.
Bemærkninger til trafiksaneringsprojektet og lokalplantillægget
Bemærkninger fra Christianshavns lokaludvalg
Christianshavns Lokaludvalg har afholdt to borgermøder, hvor Lokaludvalgets synspunkter er blevet fremsat.
Lokaludvalget er overvejende positive overfor det foreliggende trafiksaneringsprojekt, men man ønsker ikke busslusen nedlagt.
Lokaludvalget frygter desuden, at Danneskiold-Samsøe Allé bliver en racerbane som følge af en evt. nedlæggelse af busslusen.
Lokaludvalget ønsker, at der indarbejdes en trafiksanering i de tilstødende gader i det kommende budget, så kvarteret kan blive fredeliggjort i trafikal henseende. Under forudsætning af Borgerrepræsentations godkendelse af ”Fremgang i fællesskab – investeringspakke ’13” afsættes der midler hertil. Disse tiltag vil så efterfølgende blive indarbejdet i trafiksaneringsprojektet for Prinsessegade.
Teknik- og Miljøforvaltningen er som ønsket af lokaludvalget i dialog med rådgiver for det kommende institutionsbyggeri på Trekantsgrunden og sikrer igennem dette en tilpasning af nærværende projekt.
Lokaludvalget har desuden ønsket en større begrønning af Prinsessegade.
Forvaltningen anfører hertil, at det ikke har været muligt at efterkomme dette under henvisning til politiets krav.
Bemærkninger fra øvrige høringsparter
Københavns Museum og Københavns Energi har ingen bemærkninger til lokalplanforslaget.
Øvrige bemærkninger
Der har den 24. oktober 2012 været afholdt et orienterende borgermøde med deltagelse af ca. 70 personer (se bilag 7).
Der er i forbindelse med den offentlige høring modtaget 149 henvendelser. Henvendelserne er angivet på vedlagte skema (bilag 5) med en afkrydsning af hvilke emner, de enkelte indsigelser omhandler.
Bilag 6 angiver hovedindholdet i de fremsendte synspunkter opdelt på emner og indeholder forvaltningens bemærkninger hertil.
Af de 149 henvendelser er 131 imod nedlæggelse af busslusen i Danneskiold-Samsøes Allé.
128 har bemærkninger til udformningen af trafiksaneringsforslaget. Der rejses tvivl om, hvorvidt forslaget vil få den forventede virkning, og man efterlyser en samlet trafikafvikling af hele området – både Prinsessegade, Holmen og Refshalevej. Andre er positive over for trafiksaneringen men vil ikke knytte den sammen med nedlæggelse af busslusen.
100 henvendelser nævner de farlige forhold for cyklister og fodgængere, som man mener forværres, hvis der kommer flere biler i Prinsessegade. Mange nævner, at de mange institutioner og skoler i området giver mange børn i trafikken, som får forringet trafiksikkerhed. Mange peger på, at man ikke i forbindelse med trafiksaneringsforslaget har taget højde for, at der er tale om en helt særlig gruppe af bilister, der færdes i området, og som ikke altid har respekt for de almindelige færdselsregler. Man kan derfor ikke bruge almindelige trafikale erfaringer ved vurdering af trafiksaneringsforslaget.
40 indsigere peger på, at en nedlæggelse af busslusen også bør medføre en trafiksanering af Danneskiold-Samsøes Allé, der med sin bredde og lige linjeføring lægger op til hurtig kørsel.
33 indsigere anfører, at man ikke har taget trafikken til og fra den kommende institution på Christianshavn, multihallen, udbygningen af Christiansholm og Margretheholm i betragtning ved trafikberegningerne
Endelig har 28 indsigere forslag til alternative trafikløsninger.
Økonomi
I forlængelse af aftale om budget 2011 (Æ10), indgået mellem Socialdemokraterne, SF, Det Radikale Venstre og Det Konservative Folkeparti, blev der i budget 2011 afsat 5 mio. kr. (2011 p/l) til at gennemføre trafiksanering af Prinsessegade. 1,0 mio. kr. (2011 p/l) til rådgivning og internt lønforbrug er allerede frigivet på Borgerrepræsentationens møde den 10. marts 2011, punkt 21. Med denne indstilling skal de resterende 4,0 mio. kr. (2011 p/l) frigives. De 4,0 mio. kr. (2011 p/l) svarer til 4,186 i 2013 p/l.Tabel 1: Udgifter til ekstern rådgivning, internt lønforbrug og anlæg
| 1.000 kr (2013 P/L) |
2012 |
2013 |
2014 |
SUM |
| Ekstern rådgivning |
225.000 |
400.000 |
125.000 |
750.000 |
| Internt lønforbrug |
320.000 |
235.000 |
75.000 |
630.000 |
| Anlæg af projektet |
|
2.806.000 |
2.806.000 |
|
| I alt |
545.000 |
635.000 |
3.006.000 |
4.186.000 |
Da fremkommeligheden for busser forringes i forbindelse med trafiksaneringen, vil denne forøgelse af rejsetiden medføre en ekstraudgift for kommunen. Der skal derfor findes finansiering til udgiften på 1,5 mio. kr. (2013 p/l) i 2013 stigende til 2,0 mio. kr. (2013 p/l) årligt fra 2018 i forbindelse med forhandlingerne for budget 2014.
Benyttelsen af knækbare pullerter forventes at medføre en øget driftsudgift til vedligehold mv. Projektet forventes at medføre en øget driftsomkostning på 0,1 mio. kr. (2013 p/l) årligt. Såfremt der ikke gives en forhøjelse af Teknik- og Miljøforvaltningens driftsramme i Budget 2014, vil de forøgede driftsomkostninger blive dækket via effektiviseringer eller reduktion af serviceniveauet på Teknik- og Miljøforvaltningens øvrige områder.
Videre proces
Efter Borgerrepræsentationens vedtagelse af lokalplantillægget vil lokalplantillægget blive endelig bekendtgjort.
Efter Borgerrepræsentationens godkendelse af projektet til trafiksanering af Prinsessegade, vil arbejdet med hovedprojektering blive igangsat. En fysisk anlæggelse af projektet forventes påbegyndt foråret 2014 med afslutning medio 2014. Efter færdiggørelsen af trafiksaneringen kan busslusen åbnes for almindelig gennemkørende trafik. Under forudsætning af Borgerrepræsentationens godkendelse af ”Fremgang i fællesskab – investeringspakke ’13”, vil de heri anviste tiltag blive koordineret med trafiksaneringsprojektet for Prinsessegade.
Pernille Andersen
/Jens Christian Zøfting-Larsen
Bilag A: modtagne henvendelser i høringsperioden er lagt til gennemsyn på borgmesterens forkontor, rådhuset , 1. sal, værelse 36
Beslutning
Indstillingen blev tilbagesendt til forvaltningen.