Etablering af anløbsbroer til eldreven kanalrundfart i Nyhavn og Børsgraven, Indre By

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen arbejder videre med henblik på at give myndighedsgodkendelse til at etablere anløbsbro på 20-36 m i Nyhavn
2. at Teknik- og Miljøforvaltningen arbejder videre med henblik på at give myndighedsgodkendelse til at etablere anløbsbro i Børsgraven,
3. at Teknik- og Miljøforvaltningen giver afslag på ansøgning om holdeplads Hop On Hop Off bus i Havnegade.

Problemstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen har modtaget ansøgning fra en operatør af kanalbåde om at etablere anløbsbroer i Nyhavn og Børsgraven med henblik på at drive eldreven kanalrundfart i Københavns Havn. Der ansøges om at besejle havnen med elektrisk drevne både samt om tilladelse til at anvende et vejareal i Havnegade ud for Nationalbanken for at sætte turister af ansøgers Hop On Hop Off busser lige ved den ansøgte anløbsbro. Den ansøgte busholdeplads indebærer nedlæggelse af 22 offentlige betalingsparkeringspladser i Havnegade.

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til sagen, fordi det er forvaltningens praksis at understøtte med anløbsbroer, der har landgang, hvis By & Havn ønsker at indgå besejlingsaftaler. By & Havn har i høringssvar tilkendegivet, at en besejlingsaftale med ansøger er en mulighed (bilag 8), men gør samtidig opmærksom på udfordringer med pladsen i Nyhavnskanalen og anbefaler en forudgående trafikanalyse på vand.

Teknik- og Miljøudvalget skal endvidere tage stilling til sagen, fordi en imødekommelse af ansøgning om anløbsbro i Nyhavn vil medføre, at al bolværk i den indre del af Nyhavn er anvendt. Det vil altså ikke være muligt at give tilladelse til andre anvendelser af bolværket i Nyhavn, indtil de nuværende selskabers besejlingsaftaler udløber i 2037.

Teknik- og Miljøudvalget besluttede på sit møde den 31. oktober 2022 (TMU 31. oktober 2022, pkt. 2) at pålægge forvaltningen at gennemføre en dialog mellem kanalbådsoperatører i Nyhavn med henblik på at undersøge, om det vil være muligt for operatørerne at samarbejde om anvendelse af de eksisterende anløbsbroer i Nyhavn. Efter dialogen skulle forvaltningen forelægge udvalget indstillingen på ny.

Løsning

Dialog mellem operatører i Nyhavn

Forvaltningen har på baggrund af udvalgets beslutning af 31. oktober 2022 afholdt fælles møder den 30. november og den 20. december 2022 med eksisterende parter og nye ansøgere i Nyhavn. De eksisterende parter er Stromma, der driver Canal Tours, og Havnens Skibsreparationer A/S, der driver Netto-Bådene. De nye ansøgere er Tourism Group International og Hey Captain. Efterfølgende har forvaltningen i første halvdel af januar 2023 afholdt møder med parterne enkeltvis med henblik på at afdække et muligt rum for en fælles løsning, men måttet konkludere, at der ikke har kunnet findes en samarbejdsmodel i Nyhavn. Derfor forelægges indstillingen om etablering af anløbsforhold i Børsgraven og Nyhavn igen for Teknik- og Miljøudvalget.

Parterne er orienteret herom medio januar måned 2023.

Forvaltningen har endvidere den 16. november 2022 modtaget en opdateret ansøgning fra Hey Captain, som ligeledes tilkendegiver ønske om at drifte deres mindre både fra Nyhavn fra en anløbsbro på 20 x 3 m (bilag 12). Forvaltningen har tidligere modtaget ansøgning fra Hey Captain om at sejle i Nyhavn med deres nuværende både (bilag 9). Med tillægget til ansøgningen angiver Hey Captain som noget nyt at ville forpligte sig til at omstille til eldrevne både for at sejle i Nyhavn.

Ansøgningen om at etablere anløbsbroer i Nyhavn og Børsgraven samt busholdeplads i Havnegade

Forvaltningen har modtaget ansøgning om at besejle havnen med både fra Holland, som er elektrisk drevet og er mindre end de konkurrerende selskabers kanalrundfartsbåde. Der ansøges endvidere om tilladelse til at anvende et vejareal i Havnegade ud for Nationalbanken for at sætte turister af ansøgers Hop On Hop Off busser lige ved den ansøgte anløbsbro, jf. bilag 7.  Eksisterende og ansøgte forhold fremgår af oversigtskort i bilag 2-7. Ansøgningen er vedlagt i bilag 11. Tre forskellige selskaber – RCS, Stromma og ansøger – driver hver deres Hop On Hop Off busser.

Anløbsbro Nyhavn

Ansøger ønsker en anløbsbro på 36 meter eller på 20 meter i Nyhavn, hvilket vil give plads til enten 2 både á 12 meter, eller 1 båd á 12 meter, jf. bilag 11 side 7. Københavns Kommune er ejer af bolværkerne i Nyhavns indre kanal. Forvaltningen vurderer, at ansøgers ønskede placering ved kajkanten foran bygningen Nyhavn nr. 6-12, som vist på bilag 5, er den eneste mulige i Nyhavnskanalen, da alle øvrige bolværkstrækninger indgår i andre lejemål og til andre formål.

Baggrunden for placeringen er bl.a., at Teknik- og Miljøudvalget har givet principgodkendelse af en udvidet anløbsbro til placering af Netto-Bådenes billethus i Nyhavn (TMU 18. december 2020, jf. bilag 1). Selskabet har den 30. juni 2022 indsendt en byggeansøgning til en anløbsbro, der er 36 meter lang. Netto-Bådenes ansøgte anløbsbro er placeret i en respektafstand til Strommas anløbsbro i bunden af Nyhavn for at overholde By & Havns krav til vendeplads. Etableres Netto-Bådenes anløbsbro, er en bolværksstrækning på cirka 40 meter tilgængelig. Ansøgers turistbåde er 12 meter og Netto-Bådenes både er 20 meter.

Forvaltningen vurderer, at der ikke kan ligge en anløbsbro til ansøger på samtlige 40 meter, da Netto-Bådene skal have tilstrækkelig med plads for at bakke ind og ud med deres 20 meter både, men i forvaltningens videre arbejde med sagen vil anløbsbroens nærmere udstrækning blive afklaret. Det følger af Havnereglementet, som administreres af By & Havn, at én båd skal sejle ud af Nyhavn, før en anden båd kan sejle ind.

På grund af begrænset kapacitet i Nyhavn og af sikkerhedshensyn vil eksisterende selskabers besejling skulle reduceres, hvis et nyt kanalrundfartsselskab skal kunne sejle ind og ud af Nyhavn. De eksisterende kanalrundfartsselskaber, der sejler i Nyhavn og Børsgraven, Stromma (som driver Canal Tours) og Havnens Skibsreparationer A/S (som driver Netto-Bådene), har indgået besejlingsaftaler med By & Havn, der er uopsigelige frem til 2037. Forvaltningen har hverken hjemmel til at reducere i besejlingen eller saglig begrundelse for opsigelser, så aftaler om reduktion i afgange skal træffes mellem By & Havn og selskaberne. Tilsvarende gælder foranstaltning af en trafikanalyse. By & Havn er myndighed på besejlingen af vand.

Forvaltningen kan heller ikke stille vilkår om typen af drivmidler for at garantere, at både sejler på fossilfrie drivmidler.

Anløbsbro Børsgraven og Hop On Hop Off busholdeplads

Der ansøges om etablering af en anløbsbro i Børsgraven, samt holdeplads til Hop On Hop Off turistbusser. Fire forskellige forslag (A-D) til placering af anløbsbroer og billethuse, opladningsstation under Børsbroen og nedlæggelse af parkeringspladser ved etablering af en busholdeplads ud for Havnegade 44 kan ses på bilag 7.

Høring

Projektforslaget har været i høring ved Indre By Lokaludvalg og berørte borgere og virksomheder fra den 5. maj til den 1. juli 2022. Der er indkommet 11 høringssvar, jf. bilag 8. Forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 9, hvor høringssvarene er inddelt i temaerne anløbsbro i Nyhavn, anløbsbro i Børsgraven og CO₂-reducerende drivmidler til både.

De indkomne høringssvar har ikke givet anledning til at ændre i indstillingen.

Høringssvar fra Indre By Lokaludvalg

Indre By Lokaludvalg mener, at alle kanalrundfarter skal ud af Nyhavn grundet pladsmangel. Børsgraven skal være et centralt stop for alle kanalrundfarter. Ansøgers ønske om anløbsbro i Børsgraven støttes.

Høringssvar fra offentlige instanser, berørte borgere og virksomheder

By & Havn er positive overfor de foreslåede ruter, men anbefaler i forhold til anløb i Nyhavn en forudgående trafikanalyse på vandet. By & Havn, Nyhavnsforeningen, Netto-Bådene og Stromma udtrykker alle forbehold ved yderligere sejlads i bunden af Nyhavn. I Børsgraven vil Stromma ikke opgive deres besejlingsaftale ved jolletrappen. Nationalbanken understreger, at etablering af en busterminal i det pågældende område vil umuliggøre den forestående renovering af bygningen.

Teknik- og Miljøforvaltningens bemærkninger

I Nyhavn arbejder forvaltningen for at sikre synlighed af kanalrundfarterne med respekt for stedets kulturhistorie og bymiljøet i øvrigt. For at sikre rekreative almene formål i et historisk kulturmiljø skal en anløbsbro i Børsgraven være diskret og have offentlig adgang.

Forvaltningens vurdering

Anløbsbroer i Børsgraven og Nyhavn

Forvaltningen vurderer, at der vil kunne gives tilladelse til at anlægge en anløbsbro i Nyhavn og Børsgraven, fordi det understøtter turismeerhvervet i Københavns Havn. Ansøger lægger samtidig op til at bruge eldrevne kanalbåde, hvilket forvaltningen forventer vil fremme den grønne omstilling. Det er forvaltningens praksis, at når By & Havn indgår besejlingsaftale, så giver forvaltningen mulighed for landanlæg.

Imødekommes ansøgningen i Nyhavn, anvendes al bolværk i indre del af Nyhavn. Da By & Havn har uopsigelige besejlingsaftaler med eksisterende operatører af kanalbåde, der løber frem til 2037, vil det først herefter være muligt at give tilladelser til andre anvendelser af bolværkerne i Nyhavn. Forvaltningen har i forvejen modtaget forespørgsler på, om mere af den indre del af Nyhavn bl.a. kan benyttes til veteranskibe eller Hey Captain.

Der er ikke saglig begrundelse for at opsige eksisterende anløbsbroer, og det er heller ikke muligt at kræve, at kanalrundfartselskaberne skal deles om anløbsbroerne, som er privat ejet. Udvalget kan heller ikke stille krav om, at ansøger skal bruge el som drivmiddel på sine kanalbåde.

Busholdeplads i Havnegade
Forvaltningen vurderer, at der ikke bør gives tilladelse til anlæg af en holdeplads til turistbus i Havnegade. Nationalbanken skal renoveres og det meste af vejarealet i Havnegade ud for Nationalbanken vil i perioden ultimo 2023 til 2028 blive inddraget til byggeplads. Forvaltningen anbefaler derfor, at der gives afslag på ansøgningen om en holdeplads til turistbus i Havnegade. Forvaltningen anbefaler, at Teknik- og Miljøudvalget forholder sig til en eventuel fornyet ansøgning om en busholdeplads efter afslutning af Nationalbankens bygningsrenovering. Under renoveringen kan turistbussen standse ved Holmens Bro.

Andre nødvendige tilladelser

En realisering af projektet kræver tilladelser fra flere myndigheder, og det er således ikke givet, at udvalgets godkendelse af indstillingen alene vil føre til etableringen af anløbsbroerne.

Det er en forudsætning for at Københavns Kommune kan tillade etablering af de ansøgte anløbsbroer, at ansøger indgår en besejlingsaftale om de ansøgte ruter og anløb med By & Havn. By & Havn har i den forbindelse anbefalet, at der foretages en trafikanalyse på vandet ift. anløb i Nyhavn. By & Havn er myndighed på vandet og kommunen deltager ikke i gennemførelse af en sådan trafikanalyse. Det forudsættes endvidere, at ansøger får myndighedsgodkendelse fra Søfartsstyrelsen til at kunne anvende de påtænkte kanalbåde.

Fredningsnævnet for København skal dispensere fra fredningen af Nyhavnskanalen og Børsgraven. Trafikstyrelsen skal tillade etablering af faste anlæg på vand. Trafikstyrelsen skal vurdere, om anlægsprojektet på vandareal skal VVM-screenes. Teknik- og Miljøforvaltningen skal udstede ejerfuldmagt til brug af bolværk inden ansøgning til Trafikstyrelsen. Sagen skal derudover byggesagsbehandles.

Etablering af anløbsbroen i Nyhavn vil skulle samstemmes med den i Budget 2022 (BR 7. oktober 2021) (A, B, F, O, V, Ø, Å, Frie Grønne og Kaare Traberg Smidt) besluttede fredeliggørelse af Nyhavns sydside, der indrettes som cykelgade og med bredere fortov til fodgængere. I forvaltningens videre behandling af sagen vil der blive stillet vilkår om bl.a. afdækning af trafikale følger på land. Kommunen er myndighed for trafikken på land.

Parkering og træer
Hvis udvalget vælger at imødekomme ansøgers ønske om busholdeplads i Havnegade, vil det indebære nedlæggelse af 22 offentlige parkeringspladser. Indstillingen har ikke konsekvenser for træer.

Politisk handlerum
Teknik- og Miljøudvalget kan som alternativ til forvaltningens indstilling vælge:

• At afvise, at forvaltningen arbejder videre med henblik på at give myndighedsgodkendelse til anløbsbroerne.
• At tage stilling til anløbsbroerne i Nyhavn og Børsgraven hver for sig, så der fx tillades en anløbsbro i Børsgraven, men ikke i Nyhavn. En saglig begrundelse for afvisning kan være, at en anløbsbro i Nyhavn udgør en uønsket fortætning af turismen i området, og at anløbsbro i Børsgraven ikke bidrager til opretholdelse af områdets særlige kulturmiljø. Afslag om etablering af anløbsbro i Nyhavn kan også ske med henvisning til de af udvalget vedtagne strategier, den konkrete trafikale situation på Nyhavns skyggeside og et ønske om at prioritere plads til veterantræskibe og de kulturhistoriske elementer i havnen.
• At afvise anløbsbro i Nyhavn til kanalrundfart for at friholde bolværket til veteranskibe.
• At afvise anløbsbro i Nyhavn til det ansøgte koncept fra Tourism Group for i stedet at prioritere bolværket til operatører med andre koncepter. Det kunne fx være Hey Captain, der har ansøgt om en anløbsbro i Nyhavn til deres kanalrundfarter, som baserer sig på sejlads med mindre kanalbåde og mindre grupper af turister, og derfor ikke i samme grad fortætter turismen i Nyhavn.

Økonomi

Ansøger afholder projektets udgifter. Ved udlejning af kommunens bolværker indgås bolværkslejekontrakter på markedsvilkår, hvilket vil indebære en indtægt til Københavns Kommune. Lejeindtægterne kan tilgå kommunens råderum til fællesprioritering.

Hvis udvalget vælger at imødekomme anmodning om at etablere busholdeplads i Havnegade, vil det medføre, at der nedlægges offentlige betalingsparkeringspladser. Dette reducerer kommunens parkeringsindtægter. Reglerne for statens modregning af kommunens parkeringsindtægter betyder, at mindreindtægter fra betalingsparkering som udgangspunkt skal afregnes med staten, og derfor ikke har finansiel betydning for Københavns Kommune. Mindreindtægterne vil dog påvirke servicemåltallet med 1:1.

Videre proces