Anlæg af cykelgade og fortovsudvidelse på Nyhavns Sydside, Indre By

Se alle bilag

Med Budget 2022 blev det vedtaget, at der skal etableres en cykelgade på Nyhavns sydside. For at sikre bedre krydsning mellem de forskellige trafikstrømme udvides fortovet langs kanalen, og der etableres en midterhelle ved Inderhavnsbroens landing ude i vejarealet så den kan bruges af fodgængere til at krydse gaden i to tempi ved Nyhavn. Fortovet udvides ud mod vandet på hele strækningen fra Inderhavnsbroens landing til Kongens Nytorv, og der nedlægges op til 27 parkeringspladser.

Indstilling

Indstilling om,

at der frigives en anlægsbevilling på 5,9 mio. kr. til anlæg af cykelgade på Nyhavns sydside på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg, jf. økonomiafsnittet og bilag 9.

Det forudsættes, at anlægsudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets anlægsmåltal i 2024.

Det forudsættes endvidere, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

I Budget 2022 (BR 7. oktober 2021) (A, B, F, O, V, Ø, Å, Frie Grønne og Kaare Traberg Smidt) blev der afsat 7,2 mio. kr. til at etablere en cykelgade på Nyhavns sydside.

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til forslaget for ombygning af Nyhavns sydside til en cykelgade, hvor fortovet udvides med københavnerfortov mod kanalen på hele strækningen mellem Inderhavnsbroen og Kongens Nytorv. Denne løsning er det forslag, der bedst opfylder formålet med projektet indenfor den nuværende bevilling. Teknik- og Miljøudvalget sendte den 26. februar 2024 sagen tilbage til Teknik- og Miljøforvaltningen med henblik på yderligere oplysninger. Indstillingen er derfor uddybet med en alternativ løsning 4, samt oplysninger om varelevering, udformning et hjørne ved Kongens Nytorv og supplerende bilag 8 og 12-14. Borgerrepræsentationen skal tage stilling til frigivelse af anlægsmidler.

Løsning

Der opstår i dag konflikter på strækningen langs Nyhavns sydside mellem krydsende fodgængere og cyklister, der kommer ned fra Inderhavnsbroen i høj fart. Cyklisterne har vigepligt for bilisterne, når de møder Havnegade og Nyhavn, hvilket dog sjældent bliver overholdt. Gaden bliver primært benyttet af cyklister og gående i begge retninger og har kun lidt biltrafik. En stor del af de gående er turister, som ikke er vant til cykeltrafik i den mængde.

På Nyhavns sydside er der i dag en cykelbane i retningen fra Kongens Nytorv mod Inderhavnsbroen. Kørebanen i retning af Kongens Nytorv deles i dag af biler og cykler. Grundet det smalle fortov på kanalsiden, går fodgængere ofte på vejbanen, hvor de kan træde ud foran cyklister. I sommerhalvåret er der derudover en stor tilgang til kanalbådene, hvor køen til bådene optager pladsen på det smalle fortovsareal og tvinger fodgængere ud på kørebanen.

En bred promenade langs kanalen vil gøre det attraktive areal langs vandet tilgængeligt og brugbart på en måde, som ikke er mulig i dag. Dette princip indgår desuden i lokalplan 512 med tillæg 1 ”Nyhavn og Gammelholm”, der i stk. 4 beskriver, at ”der på Nyhavns skyggeside skal friholdes mindst en 2,5 m bred promenade langs kajkanten”.

Cykelgade og fortovsudvidelse med københavnerfortov mod kanalen på hele strækningen, jf. bilag 4

Med projektet etableres en cykelgade på Nyhavns sydside for at sikre bedre sikkerhed, tryghed og fremkommelighed for de mange cyklister og fodgængere. Derudover skal selve Inderhavnsbroens brolanding ved Nyhavn forbedres for at øge trafiksikkerheden. Løsningsforslaget indeholder følgende elementer:

Fodgængere og cyklister
For at afhjælpe de konflikter, der er imellem fodgængere og cyklister på hele strækningen, udvides promenaden med københavnerfortov på hele strækningen mod kanalen, så den eksisterende 2,5 m granitbelægning, bliver suppleret med 1,5 m københavnerfortov ud til kørebanen, alt 4 m fortov. Dermed indsnævres vejarealet, så bilister kører med en lavere hastighed og øger trafiksikkerheden.

Fodgængere til og fra Inderhavnsbroen kobles til Nyhavn via et gennemført fortov, dvs. gangarealet på Inderhavnsbroen forbindes via et fortov på tværs af kørebanen på Havnegade til forlovet langs bygningssiden på Nyhavns sydside. Det betyder, at bilerne har vigepligt og skal passere, hvad der svarer til en sidevejsoverkørsel med fortov. Dette vil ligeledes forbedre tilgængeligheden for kørestolsbrugere. Udvidelsen med københavnerfortov forbedrer tilgængeligheden og forholdende for handicappede sammenlignet med i dag.

Der vil i den videre projektering blive undersøgt, om der er mulighed for at tilrette hjørnet ved Kongens Nytorv, så de højresvingene cyklister fra Nyhavn lettere vil kunne komme rundt i svinget. Dette er dog med forbehold for, at det ikke kræver en ændring af lyssignalet, da dette ikke kan holdes inden for den afsatte bevilling.

Ensretning af cykelgaden
Ensretningen vendes for biler på Nyhavns sydside mellem Holbergsgade og Inderhavnsbroen, så bilerne kører fra Holbergsgade mod Inderhavnsbroen. Hvilket forbedrer oversigtsforholdende og mindsker konflikter mellem cykler og biler.

Varelevering og afsætning

Varelevering og afsætning vil ske på selve gaden, hvilket medfører forringet kapacitet på cykelgaden, særligt i alternativ 1, 2 og 4, hvor kørebanen er smallest. Et smallere vejprofil vil dog samtidig øge trafiksikkerheden i gaden grundet den lavere fart for bilister. Forvaltningen vurderer, at der i alle alternativer er tilstrækkelig plads til, at cykler kan passere en lastbil eller varevogn, der holder langs fortovskanten mod bygningerne. Det vurderes, at vareleveringen vil blive bedre end i nuværende situation, da vareleveringen i dag ofte holder uden på parkerede biler og trækker varer over cykelbanen, hvilket kan være vanskeligt med de mange cyklister. Varelevering eller afsætning vil ikke påvirke andre trafikanter end cykler og bilister, hvilket betyder, at tilgængeligheden for fodgængere er upåvirket.

Det vil være muligt at fastsætte tidspunkt, hvor varelevering er tilladt, så det sker uden for myldretiden. Dette vil dog også resultere i standsningsforbud for beboere.

Parkering og træer
Løsningen medfører, at op til 27 p-pladser, en handicapplads og tre taxipladser nedlægges. Handicappladsen reetableres på Holbergsgade, hvilket svarer til samme gangdistance for borgeren som i dag. De tre Taxipladser reetableres ikke, hvilket skyldes, at taxiloven har ændret sig, så en taxi nu kan samle folk op direkte fra gaden, hvilken ikke var lovligt tidligere. Ligeledes er der flere taxiholdepladser ved Kongens Nytorv etableret i forbindelse med metrobyggeriet. Nedlæggelse af bilparkeringspladser er i overensstemmelse med beslutningen fra Budget 2022. Derudover nedlægges 2-3 parkeringspladser på Havnegade grundet pladsmangel til svingende lastbiler. Disse 2-3 pladser bliver erstattet i nærområdet på Gammelholm.

Den indstillede løsning har ingen konsekvenser for træer.

Konsekvenser for kulturhistorie, arkitektur og byliv
Forvaltningen indstiller dette løsningsforslag, da det bedst opfylder formålet om trafiksikkerhed, tryghed og fremkommelighed for cyklister og gående inden for den eksisterende bevilling.

Fortovet mod kanalen kommer imidlertid til at bestå af en kombination af københavnerfortov, der anbefales i transportkorridorer, og den eksisterende granitbelægning, der er i overensstemmelse med de kulturhistoriske, arkitektoniske og bylivsmæssige rammer for det unikke havnemiljø, som Nyhavn indgår i. Denne kombination er ikke i overensstemmelse med de planer og strategier, der eksisterer for området (Kommuneplan 2019, Byrumstrategi for Nyhavnsområdet (BR 13. november 2008) og lokalplan 512 med tillæg 1 ”Nyhavn og Gammelholm”).

Fire alternative forslag til den indstillede løsning

Alternativ løsning 1, jf. bilag 5 - Fortovet udvides på hele strækningen mod kanalen med 3,5 m bred granitbelægning i stedet for københavnerfortov på 1,5 m, i alt 6 m fortov mod kanalen.

På promenadesiden mellem Inderhavnsbroen og Kongens Nytorv udvides med granitbelægning. Herved opnås øget bredde for gående og gaden vil fremstå visuelt sammenhængende, da arealet ud mod kanalen udvides med granitbelægning. Der er i flere planer og strategier for Nyhavn beskrevet, at der skal tages særligt hensyn til områdets kulturhistoriske, arkitektoniske og byrumsmæssige kvaliteter. Lokaludvalget ønsker en udvidelse af fortovet mod bygningerne, hvilket ikke sker i dette alternativ, men ønsker samtidig, at en eventuel udvidelse af promenade/fortov holdes i kvalitetsmaterialer, hvilket er indeholdt i dette alternativ.

Løsningen svarer desuden til løsningen på den modsatte side af kanalen – Nyhavns ”solside”. På den måde opstår der en sammenhæng og et arkitektoniskkvalitetsløft i det særlige havnemiljø. Andre steder i København bruges der ofte granit langs promenader. Derudover vil den ekstra bredde blive 3,5 m fremfor 1,5 m med københavnerfortov, dette medfører højere sikkerhed på cykelgaden da vejbanen bliver smallere. Alternativ 1 koster i alt 13,3 mio. kr., hvilket vil medføre meromkostninger på 6,1 mio. kr. i forhold til den indstillede løsning

Alternativ løsning 2, jf. bilag 6 - Fortovet på delstrækningen fra Inderhavnsbroen til Nyhavnsbroen udvides mod kanalen med 3,5 m bred granitbelægning, i alt 6 m fortov mod kanalen.

Alternativ 2 svarer til alternativ 1, men inddeler strækningen i to etaper, hvor etapen mellem Inderhavnsbroen og Nyhavnsbroen udføres. Første etape kan holdes inden for projektets økonomiske ramme. Den anden etape mellem Nyhavnsbroen og Kongens Nytorv kan udføres senere, hvis der bevilliges midler hertil ved kommende budgetforhandlinger.

Indre by Lokaludvalg ønsker, at der ventes med strækningen Nyhavnsbroen til Kongens Nytorv, da de mener, at signalreguleringen ved Kongens Nytorv skal tages med i denne løsning.

Alternativ løsning 3, jf. bilag 7 - Fortovet udvides med københavnerfortov på bygningssiden på hele strækningen, i alt 4,0 m fortov mod bygningssiden og 2,5 m fortov mod kanalen.

Fortovet udvides med københavnerfortov på hele strækningen mod bygningssiden, så fortovet får en bredde på ca. 4,0 m. Den nuværende 2,5 m promenade i granitbelægning mod kanalen bibeholdes.

Lokaludvalget bakker op om alternativ 3, da lokaludvalget mener, at det i højere grad tilgodeser beboere frem for turister. Forvaltningen vurderer, at det ikke i tilstrækkelig grad vil opfylde projektets formål.

Alternativ 3 vurderes at kunne etableres for den eksisterende bevilling.

Parkering og træer – alternative løsninger
Ingen af alternativerne forventes at have konsekvenser for træer.

Alternativ 1 og 3 forventes at have samme konsekvenser for parkering som den indstillede løsning. I alternativ 2, som kun berører halvdelen af strækningen, nedlægges 12 parkeringspladser. Den reserverede handicapplads og de tre taxipladser bevares.

Alternativ løsning 4 jf. bilag 8 - Fortovet udvides med københavnerfortov på promenadesiden på hele strækningen, i alt 5,5 m promenade og 2,5 m fortov mod bygningen.

Dette alternativ er et supplement til den indstillede løsning, hvor den eksisterende promenade udvides med 2*1,5 meter københavnerfortov (4 rækker), så fodgængerarealet mod vandet i alt bliver 5,5 m. Denne løsning vil give en tilstrækkelig bredde af promenaden for at undgå, at fodgængere træder ud på vejarealet. Ligeledes opnås et smallere vejprofil på 5,5 m med lavere fart til følge. Denne løsning vil ligesom den indstillede løsning være en kombination af granit og københavnerfortov mod vandsiden.

Meromkostningerne for alternativ 4 forventes at være 0,32 mio. kr., såfremt det indgår som tillæg til projektforslaget og finansieres i Overførselssagen 2023-2024.

Høring
Den indstillede samt alternative løsninger 1-3 har været i høring hos Indre Bys Lokaludvalg fra den 26. september 2023 til den 20. oktober 2023. Lokaludvalgets høringssvar og forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 11. Den alternative løsning 4 har ikke været i høring.

Høringssvar fra Indre Bys Lokaludvalg, der ønsker, at

der arbejdes videre med et projekt, hvor der udvides mod bygningssiden.
projektet skal holde god kvalitetsstandard og ikke udføres billigst muligt, og man inden for den afsatte økonomiske ramme starter med at prioritere løsningen fra Inderhavnsbroen til Nyhavnsbroen.
en løsning uden helle vælges nedenfor Inderhavnsbroen.
samt udtrykker bekymring for udeservering i forbindelse med udvidelsen af fortovet eller promenaden

Forvaltningens bemærkninger

En udvidelse af fortovet ved promenadeside med københavnerfortov kan holdes inde for bevillingen og opfylder projektets formål med de fordele og ulemper, der fremgår af bilag 8.
Forvaltningen er enig i lokaludvalgets holdning til at udføre projektet i kvalitetsmaterialer, men dette kan ikke holdes inden for projektets bevilling.
Hellen vurderes nødvendig, da cyklerne får forkørselsret, når gaden bliver en cykelgade. Derved skal fodgængerne holde tilbage for cykler. En entydig forkørselsret trafikanterne imellem vurderes at mindske konflikter mellem fodgængere og cykler på gaden.
Da projektets formål er at skabe mere plads til fodgængere, vil tilladelser til øget udeservering som udgangspunkt ikke ske. Desuden nævnes i strategier og lokalplaner for området, at fast og løst inventar langs promenaden ikke er tilladt (bænke og skraldespande undtaget).

Samlet set har bemærkningerne ikke givet anledning til ændringer i projektforslaget.

Politiet har givet principielt samtykke til den indstillede løsning, samt alternative løsninger.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan vælge alternativ 1 jf. bilag 5 og henvise finansiering af 6,1 mio. kr. (udover den nuværende bevilling) til forhandlingerne om Budget 2025 ved at vedtage et ændringsforslag herom. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at alternativ 1 er den trafikalt bedste løsning af de tre alternativer og opfylder projektets formål.
Teknik- og Miljøudvalget kan vælge alternativ 2, mellem Inderhavnsbroen og Nyhavnsbroen, jf. bilag 6, som kan udføres inden for den nuværende bevilling. En etape 2 kan indgå i senere budgetforhandlinger. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at alternativ 2 kan godkendes som en trafikal løsning, men alternativ 2 opfylder ikke projektets formål om at omdanne hele gaden til cykelgade. Denne beslutning skal derfor godkendes af Borgerrepræsentationen.
Teknik- og Miljøudvalget kan vælge alternativ 3, jf. bilag 7, som kan gennemføres inden for den eksisterende bevilling.
Teknik- og Miljøudvalget kan vælge at udføre den indstillede løsning med alternativ 4 som supplement, så der i alt kommer fire rækker københavnerfortov og henvise finansiering af 0,32 mio. kr. (udover den nuværende bevilling) til forhandlingerne om Overførselssagen 2023-2024 ved at vedtage et ændringsforslag herom. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at alternativ 4 er trafikalt ligestillet med alternativ 1 og opfylder projektets formål.

Alternativ løsning 1 kræver tillægsbevilling ved Buget 2025, hvilket anslået vil forskyde tidsplanen med yderligere 10 måneder. Alternative løsninger 2 og 3 kan tidsmæssigt udføres jf. tidsplan nævnt i afsnittet ”Videre proces”. Alternativ 4 kræver finansiering i Overførselssagen 2023-2024 for at kunne udføres tidsmæssigt som nævnt i afsnittet ”Videre proces”.

Økonomi

I Budget 2022 blev der afsat 7,2 mio. kr. (2022 p/l) vedr. anlæg af en cykelgade på Nyhavns sydside. Med denne indstilling skal der frigives midler til anlæg af projektet, se bilag 10.

Det er en forudsætning for projektets gennemførelse, at der tilføres midler fra PL-puljen til stigende priser til projektet.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, forventes løsningen udført i perioden primo til medio 2025. De alternative løsninger forventes at have samme ibrugtagningstidspunkt (for alternativ 4 forudsættes finansiering i Overførselssagen 2023-2024), undtagen alternativ 1, der forventes ibrugtaget medio 2026.

Søren Wille / Peter Højer

Oversigt over politisk behandling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

at projektforslag for omdannelse af Nyhavns sydside til cykelgade med fortovsudvidelse med københavnerfortov mod kanalen danner grundlag for færdigprojektering og anlæg, jf. bilag 4, dog således at alternativ 4 (fortov udvides yderligere med to rækker københavnerfortov mod kanalen, jf. bilag 8) anlægges, såfremt Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i Overførselssagen 2023-2024.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at der frigives en anlægsbevilling på 5,9 mio. kr. til anlæg af cykelgade på Nyhavns sydside på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg, jf. økonomiafsnittet og bilag 9.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 11. marts 2024

Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som nyt af 3. at-punkt:

“at Teknik- og Miljøudvalget henviser finansieringen til alternativ 4 til forhandlingerne om Overførselssagen 2023-2024.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev vedtaget med 7 stemmer mod 4. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, F, Ø og Å

Imod stemte: B, C og V

Radikale Venstre og Venstre stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som erstatning af 1. at-punkt:

”at projektforslag for omdannelse af Nyhavns sydside til cykelgade med fortovsudvidelse med københavnerfortov mod kanalen danner grundlag for færdigprojektering og anlæg, jf. bilag 4.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev forkastet med 4 stemmer mod 7. Ingen undlod at stemme.

For stemte: B, C og V

Imod stemte: A, F, Ø og Å

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med 9 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, V, Ø og Å

Imod stemte: C

Indstillingens 2. at-punkt blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 9 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, V, Ø og Å

Imod stemte: C

Indstillingens 3. at-punkt blev godkendt med 7 stemmer mod 4. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, F, Ø og Å

Imod stemte: B, C og V

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti kan ikke støtte et projekt, hvor der nedlægges parkeringspladser uden erstatningsparkeringspladser i et område med en belægningsprocent på over 100% - det skaber unødige gener for byens beboer og erhvervsliv, gener der kan og bør undgås.”

Radikal Venstre og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Venstre og Radikale Venstre ønsker ikke at udvide fortovet yderligere, end der lægges op til i sagen. Derfor stillede Venstre og Radikale Venstre ændringsforslag om, at der ikke afsættes finansiering til en yderligere udvidelse af fortovet i overførselssagen. Det blev ikke vedtaget, så vi stemte derfor for hele indstillingen, da aftalen er en del af budget 2022.”

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at anlægsudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets anlægsmåltal i 2024.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 9. april 2024

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen med 12 stemmer mod 1. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F, V og I.

Imod stemte: C.

Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 11. marts 2024: