Øget indsats mod social dumping

Se alle bilag

I indstillingen håndteres flere medlemsforslag i relation til social dumping (bilag 1). Der stilles forslag om en række initiativer, som kan modvirke, at Københavns Kommune gennem de kontrakter, som kommunen indgår med leverandører, medvirker til social dumping i forbindelse med udførelse af opgaver for kommunen (bilag 2).

Indstilling og beslutning

Økonomiforvaltningen (ØKF) indstiller, at Økonomiudvalget (ØU) overfor Borgerrepræsentationen (BR) anbefaler,

1. at Statsforvaltningen anmodes om en vejledende udtalelse om iværksættelse af nedenstående initiativer jf. bilag 8:

a) Det pålægges forvaltningerne at indskrive, den i bilag 4 formulerede arbejdsklausul, i kontrakter om anlægsopgaver og tjenesteydelser over 1. mio. kr.

b) Det eksisterende kontraktbilag vedr. sociale og etiske hensyn omformuleres i overensstemmelse med arbejdsklausulen.

2. at initiativerne i 1. at-punkt, a-b, samt nedenstående punkter c-f iværksættes, såfremt Statsforvaltningens udtalelse giver mulighed herfor. Giver udtalelsen ikke mulighed herfor forelægges ny sag for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

c) CSR krav skal være et fast punkt på bygge-, drifts- og statusmøder med leverandørerne.

d) Der indføres mulighed for økonomisk sanktion ved manglende overholdelse af CSR-krav, ff. bilag 3.

e) Kommunens leverandører og deres ansatte, samt borgere og kommunens egne ansatte informeres om kommunens CSR-krav, og der gennemføres kampagne mod social dumping, samt at der gennemføres årligt ca. 400 stikprøver for at afsløre social dumping til en samlet serviceudgift på 4,9 mio. kr.

f) Økonomiforvaltningen bemyndiges til at indgå partnerskaber med arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer indenfor relevante brancher med henblik at bekæmpe social dumping.

3. at finansieringen, såfremt udtalelsen giver mulighed for iværksættelse af initiativerne, indgår i budgetforhandlingerne for budget 2014 og tilfalder Økonomiudvalget på Økonomiudvalgets bevilling, Økonomisk forvaltning, service, funktion 6.45.51.1. Såfremt finansieringen ikke tilvejebringes i Budget 2014, vil udgiften skulle finansieres af forvaltningerne ud fra deres andel af indkøb af tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver,

4. at godkende, at vedlagte udkast til breve til Beskæftigelsesministeren og Erhvervs-og Vækstministeren sendes på vegne af kommunen (bilag 5),

5. at tage redegørelsen vedr. de stillede medlemsforslag til efterretning (bilag 6),

6. at godkende at medlemsforslagene 2012-172996, 2013-46011 og 2013-45846 (se bilag 1) hermed er håndteret.

Problemstilling

I forhold til de københavnske arbejdspladser defineres social dumping som:

Udenlandsk arbejdskraft, der arbejder med løn- og arbejdsvilkår under det sædvanlige danske niveau.
Udenlandsk arbejdskraft uden arbejds- og opholdstilladelse.
Udenlandske virksomheder opererer i Danmark uden at overholde danske love og regler

I indstillingen håndteres flere medlemsforslag i relation til social dumping (bilag 1). Der stilles forslag om en række initiativer, som kan bidrage til at modvirke social dumping ved udførelse af kommunale opgaver (bilag 2). Initiativerne er drøftet med Center for Anlæg i Teknik- og Miljøforvaltningen og Københavns Ejendomme i Kultur- og Fritidsforvaltningen.

Løsning

Formålet med nedenstående initiativer er at modvirke, at Københavns Kommune gennem de kontrakter, som kommunen indgår med leverandører, medvirker til social dumping i forbindelse med udførelse af opgaver for kommunen.

Nedenfor præsenteres de enkelte initiativer.

Strammere krav og økonomisk sanktion

Det nuværende CSR-bilag bygger bl.a. på ILO konventionen 94. Af bilaget fremgår krav om kædeansvar, hvor hovedleverandøren har ansvar for at underleverandørerne opfylder kommunens CSR-krav. Det indstilles, at CSR-bilaget bevares i sin nuværende form. Dog præciseres bilaget i overensstemmelse med arbejdsklausulen samt udvides med en mulighed for økonomisk sanktion ved manglende overholdelse (Bilag 3).

Det foreslås, at udkast til arbejdsklausul (Bilag 4) skrives direkte ind i kontrakter om anlæg og tjenesteydelser over 1 mio. kr. for at understrege vigtigheden og synliggøre kravene. Bilag 3, 4 og bilag 6 vedr. udredning i fm medlemsforslag er kvalitetstjekket hos advokatfirmaet Horten. I den forbindelse har Horten anbefalet, at Statsforvaltningen anmodes om en vejledende udtalelse om, hvorvidt Københavns Kommune lovligt kan anvende arbejdsklausuler i kontrakter om anlægsopgaver og tjenesteydelser som foreslået, jf bilag 3 og 4.

I vedlagte udkast til henvendelse fra advokatfirmaet Horten på vegne af Københavns Kommune til Statsforvaltningen (bilag 8) har advokatfirmaet Horten argumenteret for, at kommunen lovligt vil kunne anvende arbejdsklausuler for at modvirke social dumping i forbindelse med private leverandørers udførelse af opgaver for kommunen.

Der lægges i brevet vægt på:

at Danmark i 1956 ratificerede ILO-konvention 94, der indeholder en pligt til at sikre lønmodtagere på samme måde som den arbejdsklausul, Københavns Kommune ønsker at anvende som standardvilkår,
at Arbejdsministeriet i cirkulæret fra 1990 henstiller til kommunerne at anvende ILO-konvention 94 i bygge- og anlægsopgaver med en værdi på over 37 mio. kr.,
at der i rapporten fra Udvalget om modvirkning af social dumping (tværministeriel rapport), ministersvar mv. lægges til grund, at kommuner kan anvende arbejdsklausuler, og
at kommunerne ved lov om mæglings- og klageinstitutionen for ansvarlig virksomhedsadfærd er blevet pålagt at udvise nødvendig omhu i forhold til at forebygge, at deres leverandører overtræder OECD's retningslinjer, hvis indhold i det væsentligste svarer til den arbejdsklausul, Københavns Kommune ønsker at anvende som standardvilkår.

Københavns Kommune vil fortsætte med at anvende de nuværende klausuler, herunder det nuværende CSR-bilag, i den periode, hvor anmodning om vejledende udtalelse behandles i Statsforvaltningen. Dog vil initiativerne, som fremgår af denne indstillings 1. og 2. at-punkt afvente udtalelsen fra Statsforvaltningen.

Af forslaget til arbejdsklausul fremgår følgende stramninger af krav. Kravene omfatter både udenlandske og danske virksomheder, som løser opgaver for Københavns Kommune (KK):

KK kan stille krav om, at leverandøren skilter med, hvilke virksomheder, der udfører arbejde på arbejdspladsen.
Krav om anmeldelse i RUT-registret (Registret for Udenlandske Tjenestydere).
Krav om at KK orienteres om brugen af underleverandører før kontraktstart og løbende.
Krav om at beskæftigede på byggepladser kan identificere sig med billedlegitimation.
Krav om at alle medarbejdere indenfor 4 uger efter ansættelse på byggepladsen modtager ansættelsesbevis og orienteres om ILO 94.
Krav om at der udelukkende beskæftiges medarbejdere med gyldig opholds- og arbejdstilladelse.
Leverandører er til enhver tid underlagt Københavns kommunes instruktioner omkring ophold på arbejdspladsen.

Følgende sanktioner vil kommunen kunne benytte sig af:

Bod ved manglende dokumentation for overholdelse af krav.
Bod ved manglende overholdelse af krav.
Mulighed for at tilbageholde betaling til leverandører.
Mulighed for delvis eller fuld ophævelse af kontrakt.

Arbejdsklausulen vil blive suppleret med en vejledning, der udarbejdes af Økonomiforvaltningen i samarbejde med forvaltningerne.

CSR-krav gøres til fast punkt på dagsordenen, når forvaltningerne afholder byggemøder og leverandørmøder. Der informeres og gennemføres kampagne omkring kravene og arbejdet mod social dumping. Herunder markedsføring af hotline hos kontrolenhed (se nedenfor), hvor alle kan ringe ind ved mistanke om social dumping.

I samarbejder med andre kommuner, staten med flere, om anlægsopgaver, fælles indkøb mm, vil Københavns Kommune arbejde for, at der stilles lignende krav jf. bilag 4 i kontrakterne.

Brugen af arbejdsklausuler forventes at blive et tema i forhandlingerne om kommunernes økonomi for 2014 mellem KL og regeringen.

Kontrolenhed
Det fremgår af arbejdsklausulen (Bilag 4), at Købehavns Kommune kan foretage uanmeldte kontrolbesøg for at sikre efterlevelse af CSR-krav.

Kontrolenhedens opgaver bliver:

At være hotline for anmeldelser af social dumping
At screene kontrakter og finde høj risiko cases mhp kontrol
At foretage ca. 400 stikprøver årligt
At kræve dokumentation fra leverandørerne og foretage sagsbehandlingen, som fører til vurdering af, om der er tale om social dumping.
At kontakte kontraktholder (forvaltningen) m.h.p. anvendelse af sanktioner. Opgaven kan udbydes eller løses af en intern enhed f.eks. under Intern Revision.

Partnerskab
Endvidere foreslås at Økonomiforvaltningen bemyndiges til at indgå partnerskaber med arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer indenfor relevante brancher med henblik en fælles indsats for at bekæmpe social dumping.

Økonomiforvaltningen har aktuelt en indledende dialog med 3F og Dansk Byggeri, hvor mulighederne for samarbejde afsøges.

Ministerbreve
Endvidere foreslås afsendt vedlagte ministerbreve med anmodning om, at det bliver muligt at stille krav om overenskomst og udelukke leverandører for kommende udbud ved manglende overholdelse af CSR-krav jf. bilag 5.

Økonomi

Tabel 1: Budget for initiativer til bekæmpelse af social dumping (2013 p/l)

Initiativer til systematisk opfølgning	Udgifter i mio. kr.
Kontrolenhed: Ca. 400 besøg om året	4,0
Kampagner, sekretariatsbetjening, kontraktstyring og effektvurdering med mere	0,9
I alt	4,9

Ud fra gennemført markedsanalyse samt undersøgelse af muligheder for intern forankring, vurderes et kontrolbesøg med 2 medarbejdere ca. at koste 10.000 kr. Afsættes 4 mio. kr. vil der kunne gennemføres ca. 400 besøg om året.

Endvidere forslås afsat, 0,9 mio. kr. til kampagner, sekretariatsbetjening af partnerskaber, kontraktstyring af kontrolenhed, understøttelse af samarbejdet mellem forvaltningerne og kontrolenheden, samt til effektvurdering.

Ordregivende forvaltning er allerede i dag pålagt at gennemføre systematisk opfølgning. Der er indkøbt et fælles aftalestyringssystem, som søges udbygget, så leverandørerne direkte ligger den krævede dokumentation ind i systemet og kontrolenheden får adgang til at hente dokumentationen fra systemet uden ekstra arbejde i forvaltningerne. Forvaltningernes ekstraopgaver vil primært være at sikre, at CSR bliver et fast punkt på leverandørmøder og byggemøder, samt håndtering af økonomisk sanktion.

Finansieringen af udgiften indgår i budgetforhandlingerne for budget 2014. Såfremt finansieringen ikke tilvejebringes i Budget 2014, vil udgiften skulle finansieres af forvaltningerne ud fra deres andel af indkøb af anlægsopgaver og tjenesteydelser.

Videre proces

6. juni	Behandling i Borgerrepræsentationen
Primo juni	Social dumping forventes at være et tema ved økonomiforhandlingerne mellem staten og KL
6. juni	Indstillingen behandles i Borgerrepræsentationen (BR)– efterfølgende anmodes om udtalelse fra Statsforvaltningen. Giver udtalelsen mulighed herfor iværksættes initiativerne i 1. og 2. at punkt. Udtalelsen tilgår BR. Hvis udtalelsen ikke giver mulighed herfor forelægges Økonomiudvalget og BR ny sag.
September 2013	Drøftelse af finansiering ved budgetforhandlingerne
2. halvår 2013	Implementering – kontrolenhed starter primo 2014