Cykelredegørelse 2020

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller over for Teknik- og Miljøudvalget,

1. at Cykelredegørelse 2020 tages til efterretning, jf. bilag 2.
2. at det tages til efterretning, at Teknik- og Miljøforvaltningen fra 2021 og frem i stedet for den årlige Cykelredegørelse udarbejder en Mobilitetsredegørelse, som vil give en samlet status på mobilitetsindsatsen og de dertilhørende politiske mål i Kommuneplan 2019, KBH2025 Klimaplanen, Fællesskab København, Københavns Cykelstrategi 2011-2025 og Nulvision 2025.

Problemstilling

Cykelredegørelsen er siden 2016 blevet forelagt Teknik- og Miljøudvalget en gang årligt på initiativ af Teknik- og Miljøforvaltningen, og giver et samlet overblik over Københavns Kommunes cykelindsats på baggrund af data for det foregående år. Desuden giver redegørelsen status på den generelle udvikling på cykelområdet i forhold til de politisk vedtagne mål i Københavns Cykelstrategi 2011-2025, KBH 2025 Klimaplanen, Fællesskab København og Kommuneplan 2019, om at øge gang-, cykel- og kollektiv trafik og mindske biltrafik. Endelig beskriver Cykelredegørelse 2020 forvaltningens forslag til initiativer i Cykelpakke 2021, som kan indgå i forhandlingerne om Budget 2021 med henblik på at nå de politisk vedtagne mål.

Som følge af målet i Kommuneplan 2019 om reduktion af bilens andel af ture til 25% i 2025 og det øgede behov for at reducere transportens udledning af CO₂ ifm. Klimaplanens mål om CO₂-neutralitet i 2025, er der behov for en større integration og samtænkning af cykelindsatsen med de øvrige mobilitetsindsatser.

Løsning

Status for cykelindsatsen
Cykelredegørelse 2020 viser, at der over en tiårig periode har været en positiv udvikling i forhold til målene om at øge cykel-, gang- og kollektiv trafik og mindske biltrafik. Dog er der det seneste år sket et fald i cyklens andel af ture til arbejde og uddannelse i København, fra 49 % i 2018 til 44 % i 2019, hvor målet i KBH 2025 Klimaplanen og Fællesskab København er 50 % i 2025. Hvad angår cyklens andel af alle ture til, fra og i København, uanset formål, var den 28% i 2019, som i 2018. Hermed lever cykelandelen op til målet i Kommuneplan 2019 om, at cyklen i 2025 skal stå for minimum 25 % af alle ture i 2025. Der cykles fortsat samlet 1,44 mio. km på hverdage, som i 2018.

Trods statistisk usikkerhed på op til syv procentpoint ved tallene for de enkelte år, bekræfter tendensen over en periode på 10 år, at cykelandelen både for alle ture, herunder ture til arbejde og uddannelse i København, er stigende, mens bilandelen er svagt faldende. Det samme gælder antallet af km kørt, hvor der nu cykles 19 % mere end i 2010, mens der køres 2 % mindre i bil. Forvaltningen vurderer, at de seneste års investeringer i bedre cykelinfrastruktur og kollektiv transport har bidraget til, at biltrafikken har kunnet begrænses på trods af, at antallet af borgere er øget med 17 % og antallet af biler er øget med 27 % i samme periode.

Den samlede CO2-udledning fra transporten er dog ikke reduceret i nævneværdig grad, og der køres stadig væsentligt mere i bil hver dag i København end på cykel. Især i de ydre bydele og på tværs af kommunegrænsen dominerer biltrafikken med næsten ti gange så mange biler som cykler. Det er derfor afgørende for at nå målet om at reducere bilens andel af ture, og for at nå målet om CO₂-neutralitet i 2025, at den fossildrevne biltrafik reduceres/overflyttes til grønnere transportformer, herunder cyklen.

I 2019 registrerede politiet 120 alvorligt tilskadekomne cyklister, heraf 2 dræbte. Dette er et fald i forhold til de 137 alvorligt tilskadekomne cyklister, der blev registreret i 2018, men samtidig udtryk for en generel stigning, da tallet i 2010 var 91. Ligeledes udgjorde cyklister i 2019 58% af alle politiregistrerede tilskadekomne, mod 39% i 2010. Det er således ikke i samme grad lykkedes at forbedre cyklisternes trafiksikkerhed som for øvrige trafikanter. Selv når antallet af cyklistulykker sammenholdes med de seneste års vækst i cykeltrafikken, er den relative risiko for at komme til skade som cyklist forbedret det seneste år, men ikke over en tiårig periode. I 2019 blev der således cyklet 368 mio. km mellem hver alvorlig ulykke med cyklister, mod 322 mio. km i 2018, og 4,08 mio. km i 2010. I op mod to ud af tre af ulykkerne er en personbil modpart. Det er primært voksne cyklister mellem 20 og 60 år, der kommer til skade, og kun ganske få børn og unge er blandt de registrerede tilskadekomne.

Cyklen er en CO2-neutral transportform, og fortsatte investeringer i cykelinfrastruktur og cykelparkering er væsentlige for at nå såvel trafikmål og klimamål samt Københavns øvrige mål på cykelområdet. Disse mål indbærer, at cyklens andel af ture til arbejde og uddannelse i København skal øges fra 44% til 50%, og bilens andel af alle ture reduceres fra 30% til 25%. Endvidere er målet for Københavns Nulvision, at ingen skal komme alvorligt til skade i trafikken i 2025. Den generelle vækst i trafikken og et stigende indbyggertal i kommunen gør udfordringen med at nå målene og fastholde den høje cykelandel til en vedvarende opgave.

Initiativer i Cykelpakke 2021
Teknik- og Miljøforvaltningen har udpeget 26 initiativer, som grupperes under seks temaer:

• Cykelstier (Budgetnotat TM21a)
• Supercykelstier (Budgetnotat TM21b)
• Grønne Cykelruter (Budgetnotat TM21c)
• Cykelparkering (Budgetnotat TM21d)
• Genveje for cykeltrafikken og udsat by (Budgetnotat TM21e)
• Foranalyser af cykelinitiativer (Budgetnotat TM21f)

Teknik- og Miljøforvaltningen har udvalgt initiativerne med udgangspunkt i Cykelstiprioriteringsplan 2017-2025 og Prioriteringsplan for Cykelparkering 2018-2025. Initiativerne er sammensat ud fra en vurdering af, hvad der vil have størst effekt for at opnå de politiske mål om at få flere til at cykle samt at overflytte ture fra bil til cykel, særligt på længere ture, og forbedre sikkerheden og trygheden for cyklister, der føler sig særligt utrygge, samt for borgere i udsatte byområder. Derudover er initiativerne udpeget med henblik på sammenhæng og timing i forhold til andre indsatser, herunder muligheder for ekstern medfinansiering, samt initiativer, som kan gennemføres relativt hurtigt, og som er omkostningseffektive.

En oversigt over initiativerne og deres relevans for de nævnte udvælgelseskriterier fremgår af bilag 2. Seks af initiativerne indgår som budgetidéer, og indgår ikke i forvaltningens fremlagte budgetnotater i forbindelse med Budget 2021, men skal bestilles politisk, hvis der ønskes udarbejdet budgetnotater for disse initiativer.

Forvaltningen estimerer, at hvis det politisk vedtagne plangrundlag på cykelområdet skal realiseres, vil det forudsætte et årligt investeringsniveau på mellem 175 og 325 mio. kr., ekskl. ekstern medfinansiering af større cykelparkeringsanlæg i konstruktion.

Realisering af de foreslåede initiativer forudsætter, at der afsættes tilsvarende anlægsmåltal hertil. De seneste år har en stor del af de tidligere bevilgede cykelprojekter været berosat pga. anlægsloftet, hvilket i 2019 var 26 ud af 38. Det bemærkes, at som følge af annullering af anlægsloftet i 2020 og hævelsen i 2021 (ØU 31. marts 2020) besluttede Teknik- og Miljøudvalget den 20. april 2020 at fremrykke blandt andet 17 cykelprojekter. Ud af de 50 igangværende cykelprojekter resterer dermed kun to berosatte projekter, Artillerivejbroen, som er en del af supercykelstien Indre Ringrute, samt Bedre cykel- og skifteforhold på Nordhavn Station (se bilag 2B for forklaring).  

Det bemærkes, at forvaltningens forslag til initiativer i forbindelse med Budget 2021 vil indeholde medfinansiering til en forventet ansøgning til ”statslig pulje til fremme af cykelparkering i kombination med kollektiv trafik”, som er en pulje på 50 mio. kr., der er afsat ved Finanslov 2020 med ansøgningsfrist august 2020. Københavns Kommunes egen medfinansiering indgår i forvaltningens forslag til Cykelpakke 2021.

Mobilitetsredegørelse 2021
Forvaltningen vil fra 2021 og frem udarbejde en årlig mobilitetsredegørelse, som vil give en samlet status på mobilitetsindsatsen og de dertilhørende politiske mål i Kommuneplan 2019, KBH2025 Klimaplanen, Fællesskab København, Københavns Cykelstrategi 2011-2025 og Nulvision 2025. Mobilitetsredegørelsen vil give et samlet overblik over cykelområdet, trafiksikkerhed, trafikledelse/ fremkommelighed og parkering. Ved at samle de forskellige indsatser på mobilitetsområdet vil der kunne gives et mere dækkende overblik over, hvordan disse understøtter trafikmålene i Kommuneplan 2019 om at reducere bilens andel af ture og øge turandelen for cykel, gang og kollektiv trafik, samt afledte effekter for bl.a. luftforurening, støj, trafiksikkerhed, fremkommelighed, vækst, byliv, udsat by og velfærd.

Forvaltningen vil desuden fortsat udarbejde Københavns Cykelregnskab, som siden 1996 er udgivet hvert andet år. Cykelregnskabet formidles bredt og udgives på dansk og engelsk og distribueres til borgere og besøgende. Næste Cykelregnskab udkommer i 2021 på baggrund af data for 2019 og 2020.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når indstillingen er godkendt, vil forvaltningens budgetnotater for Cykelpakke 2021 blive fremlagt til forhandlingerne om Budget 2021, og forvaltningen vil udarbejde ansøgning om statslig medfinansiering af cykelparkering ved stationer til den statslige pulje.

Forvaltningen vil primo 2021 udarbejde en Mobilitetsredegørelse, som udvalget vil få forelagt i foråret 2021.

Søren Wille

                                     / Lone Byskov