Dispensation fra lokalplan 584 Sydhavnsgade til reduceret p-norm, Vesterbro/Kgs. Enghave (udsat sag)

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om der i forbindelse med boligbebyggelse ved Borgmester Christiansens Gade skal gives dispensation til anvendelse af parkeringsnorm fastlagt i Kommuneplan 2019 fremfor parkeringsnorm i den gældende lokalplan.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen meddeler dispensation fra lokalplan 584 Sydhavnsgade til en reduceret p-norm, som beskrevet under Løsning.

Problemstilling

En bygherre opfører tre boligkarréer ved Borgmester Christiansens Gade. Herudover skal opføres et plejecenter, en daginstitution samt en mindre andel serviceerhverv. Bygherre ønsker at anlægge parkeringspladser til ny bebyggelse efter parkeringsnorm i Kommuneplan 2019 fremfor parkeringsnorm i den gældende lokalplan, som var fastlagt efter Kommuneplan 2015. Bygherre har derfor søgt om dispensation fra lokalplan 584 Sydhavnsgade, der er vedtaget af Borgerrepræsentationen 12. december 2019. Anvendelse af parkeringsnormer som angivet i Kommuneplan 2019 vil betyde, at der skal etableres 137 pladser til ny bebyggelse, i stedet for lokalplanens krav om 191 pladser. Borgerrepræsentationen godkendte den 17. september 2020, at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til efter en konkret vurdering at dispensere fra parkeringskrav i ældre lokalplaner, så normerne følger Kommuneplan 2019, hvilket vil medføre en reduktion af parkeringskravet. Dispensationen forelægges Teknik- og Miljøudvalget efter anvendelse af initiativretten fraudvalgsmedlem Jakob Næsager (C).

Løsning

Dispensationen omhandler de forhold, der i skemaform er vist nedenfor.

Formålet med dispensationen er at reducere parkeringskrav til boligbebyggelsen, daginstitution og plejecenter, så det stemmer overens med parkeringsnormer fastlagt i Kommuneplan 2019. Teknik- og Miljøforvaltningen kan anbefale dispensationen, da bebyggelsen vil få en stationsnær placering med en afstand på ca. 300 m til nærmeste kommende metrostation på Mozarts Plads, der forventes at åbne i 2024. Forvaltningen vurderer, at en reduktion af parkeringsnormen vil understøtte brug af offentlig transport. Reduktionen af parkeringsnormen vil endvidere bringe antallet af parkeringspladser i overensstemmelse med Kommuneplan 2019, der er vedtaget senere end lokalplanen. Dispensationen er desuden i overensstemmelse med Borgerrepræsentationens beslutning den 17. september 2020 om at bemyndige Teknik- og Miljøforvaltningen til at dispensere fra parkeringskrav i ældre lokalplaner.

Høring

Dispensationen har været i naboorientering i perioden fra den 5. marts 2021 til den 26. marts 2021. Forvaltningen har modtaget fire henvendelser (bilag 3). Henvendelserne er refereret med forvaltningens bemærkninger nedenfor.

Henvendelse fra Kgs. Enghave Lokaludvalg

Kgs. Enghave Lokaludvalg forventer, at den foreslåede reduktion af p-pladser vil medføre yderligere parkeringsproblemer i Sydhavnen. Lokaludvalget forventer, at lignende dispensationer vil blive søgt og meddelt ved udnyttelse af yderligere grunde i lokalplanområdet, og at dette vil medføre kaotiske parkeringstilstande for de beboere i Sydhavnen, der har brug for en bil. Lokaludvalget ønsker, at der snarest muligt indføres parkeringszone i Kgs. Enghave og beskriver, at indførelse af en parkeringszone er en forudsætning for lokaludvalgets opbakning til en dispensation til en lavere p-norm.  Endvidere foreslår lokaludvalget, at der opføres ladestationer til elbiler i Borgmester Christiansens Gade, uden at dette ændrer på parkeringsnormen.

Forvaltningens bemærkninger:

Forvaltningen anerkender, at et reduceret parkeringsudbud til bebyggelsen kan medføre øget risiko for, at beboere og besøgende til området vil parkere uden for lokalplanområdet og derved belaste naboområderne med parkering. Der er i dag ikke parkeringszone i naboområderne, men forvaltningen vurderer, at etablering af parkeringszoner kan anvendes til regulering af parkeringen. Med Overførselssagen 2020-2021 (24. marts 2021) (A, B, C, F, O, V, løsgænger) er det besluttet at undersøge mulighederne for at etablere nye parkeringszoner flere steder i byen. Sydhavnen er et af de områder, forvaltningen kigger nærmere på som led i denne analyse. Efterfølgende etablering af parkeringszoner kræver, at der afsættes midler til formålet i de kommende budgetforhandlinger.

Forvaltningen bemærker, at parkeringspladserne langs Borgmester Christiansens Gade er offentlige og dermed ikke indgår i overholdelse af parkeringsnormen. Elstandere på de kommunale veje og private fællesveje i København sker på foranledning af de private ladestander-operatører, som også driver standerne. Kommunen har ikke for nuværende hjemmel til at opsætte og drive ladestandere. Forvaltningen er dog ved at udarbejde en handlingsplan for elbiler i København og har noteret ønsket om ladestandere i området.

Henvendelse fra Haveforeningen Frederikshøj:

Haveforeningen påpeger, at hele Sydhavnen mangler parkeringspladser, og at parkeringssituationen omkring Scandiagade i dag er kaotisk, fordi biler til og fra institutionerne, boliger, haveforeningen og erhverv kæmper om pladserne. Haveforeningen forventer, at yderligere bebyggelse i området vil forværre problematikken og mener ikke, at parkeringskravet til ny bebyggelse skal reduceres.

Forvaltningens bemærkninger:

Se bemærkninger til lokaludvalgets høringssvar ovenfor.

Henvendelse fra Nomeco A/S

Virksomheden ligger langs den sydlige side af Borgmester Christiansens Gade udenfor lokalplanområdet og finder, at en reduktion af parkeringsnormen vil øge presset på den nuværende parkeringssituation i området. Nomeco henviser til, at Teknik- om Miljøforvaltningen har udsendt en høring i forbindelse med nedlæggelse af en del af Borgmester Christiansens Gade, og udtrykker stor bekymring for den fremtidige trafikafvikling til og fra Nomeco, hvis omlægningen af en reduktion af p-pladserne realiseres. Der henvises til, at der dagligt kommer ca. 20-30 lastbiler, 30 varebiler og at halvdelen af Nomecos 450 medarbejdere transporterer sig i bil. Lastbilerne parkerer i dag på Borgmester Christiansens Gade. Nomeco finder, at en reduktion af parkeringspladser i lokalplanområdet vil medføre trafikfarlige situationer og støjgener. Nomeco undrer sig over, at de ikke er hørt direkte om dispensationen.

Forvaltningens bemærkninger

Forvaltningen bemærker, at en omlægning af Borgmester Christiansens Gade fra et fire-sporet til et to-sporet vejprofil er i overensstemmelse med lokalplan 584 Sydhavnsgade og vil svare til den forventede trafikmængde. Vejen har tidligere været en fordelingsgade, der har forbundet Valby med Amager, og er derfor meget bred. I dag er der etableret bussluse ved Scandiagade og biltrafik fra Valby til Amager ledes ad Ring 2 til Sjællandsbroen. Omlægningen muliggør anlæg af et grønt areal, der kan anvendes til klimasikring. Det er beskrevet i lokalplanen, at denne omlægning og begrønning vil halvere antallet af de eksisterende p-pladser langs Borgmester Christiansens Gade. En reduktion af parkeringsnormen vil medføre færre p-pladser til den nye bebyggelse, men vil ikke påvirke antallet af pladser langs Borgmester Christiansens Gade yderligere. Parkeringspladserne på den omlagte Borgmester Christiansens Gade vil fortsat være tilgængelige for områdets brugere, herunder også Nomeco. Det gælder både lastbilparkering og almindelig bilparkering hele døgnet. Forvaltningen anerkender dog, at søgningen til disse kan blive øget og henviser til bemærkninger til lokaludvalgets høringssvar. Forvaltningen bemærker desuden, at det er praksis ved planlægning af nye områder i København, at virksomheders egen parkering og virksomhedsdrift bør løses på egen grund og ikke på offentlig vej.

Forvaltningen har hørt ejere og brugere i det område, der er omfattet af lokalplan 584 Sydhavnsgade. Forvaltningen anerkender, at også ejendomme udenfor lokalplanområdet indirekte kan blive berørt af dispensationen, men har vurderet, at høringsområdet alene omfatter direkte berørte indenfor lokalplanområdet.  

Henvendelse fra Metroselskabet:

Metroselskabet har ikke bemærkninger.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt dispensationen, vil forvaltningen meddele dispensationen.

                                Søren Wille

                                                          /Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 17. maj 2021

Det Konservative Folkeparti fremsatte følgende ændringsforslag som erstatning af 1. at-punkt:

”at parkeringsnormen for biler fastsættes til 1 pr. 100 m2 bolig, så parkering kan holdes på egen grund uden at belaste de offentlige vejarealer.”

Ændringsforslaget blev ikke vedtaget med 2 stemmer mod 9. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: C og V.

Imod stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Indstillingen blev godkendt med 9 stemmer mod 2. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Imod stemte: C og V.