Forslag til løsning af udfordringer med partybusser, bydækkende

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at der på baggrund af det afholdte dialogmøde, med politiet og operatørerne af partybusser, om fælles løsninger på udfordringerne i København er redegjort for omfanget af kørsel med partybusser i Københavns Kommune jf. bilag 2.
   
   
2. at partybusser ikke kan reguleres særskilt gennem særlig brug trafikale værktøjer som fx standsningsforbud, tidsbegrænsede indkørselsforbud eller lignende jf. forvaltningens redegørelse i bilag 2.
   

    

3. at der er rettet henvendelse til lovgiver/relevante ministre i brev af 16. december 2024, vedlagt som bilag 5, om at indgå i dialog med kommunen og drøfte løsninger på de udfordringer, der opleves, herunder den manglende juridiske definition på partybusser, spørgsmålet om alkoholbevilling, partikeludledningen og støj.
   
   
4. at medlemsforslag om partybusser stillet af Venstre, jf. Borgerrepræsentationens møde den 22. august 2024 hermed er håndteret.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen (BR 22.08.2024) har vedtaget, at Teknik- og Miljøudvalget i samarbejde med Kultur- og Fritidsudvalget, Nattelivsudvalget og politiet, skal udarbejde et overblik over omfanget af kørsel med partybusser i København og invitere operatørerne til dialog om en fælles løsning på udfordringer med partybusser, samtidig med at der tages hensyn til både gæster og beboere.

Af medlemsforslaget fremgår også, at Teknik- og Miljøudvalget skal fremlægge bud på, hvordan trafikale værktøjer som fx standsningsforbud, tidsbegrænsede indkørselsforbud eller lignende, på de mest belastede gader, kan begrænse kørsel med partybusser i København. Det pålægges også forvaltningen at kontakte relevante ministre med henblik på drøftelse af mulige løsninger. 

Løsning

Dialog og udfordringer med partybusser

Teknik- og Miljøforvaltningen har på baggrund af medlemsforslaget afholdt et dialogmøde med Partybussernes Brancheforening (stiftet af partybussernes operatører), Kultur- og Fritidsforvaltningen og politiet. Brancheforeningen anslår, at deres medlemmer råder over 25 til 30 partybusser. Derudover har forvaltningen redegjort for Københavns Kommunes udfordringer med partybusser og for de forskellige myndigheders handlemuligheder, som det fremgår af aktørskema (bilag 3).

Forvaltningen har for at belyse sagen været i dialog med: Færdselspolitiet (Københavns Politi), Politiets Tungvognscenter Øst (Midt- og Vestsjællands Politi), Politiets Landsdækkende Enhed for Operativ Dyrevelfærd og Tungvogn, Færdselsstyrelsen (transportministeren), Miljøstyrelsen (miljøministeren), Erhvervsstyrelsen (erhvervsministeren), Københavns Kommune (Teknik- og Miljøforvaltningen) og Bevillingsnævnet (Kultur- og Fritidsforvaltningen).

Efter medlemsforslaget blev vedtaget, har Færdselsstyrelsen i oktober 2024 foretaget kontrol af 14 partybusser. I november og december 2024 har politiet og Færdselsstyrelsen foretaget en fælles kontrol af i alt 14 partybusser. Politiet rapporterer om fejl på flere af busser og udtaler, at de vil foretage yderligere kontrol i 2025. Færdselsstyrelsen har kontrolleret bussernes partikeludledning, hvor 27 ud af 28 kontrollerede busser består røggasmålingerne. Røggasmålinger bruges af Færdselsstyrelsen til efterkontrol af dieselpartikelfiltre i tunge køretøjer og metoden adskiller sig fra den metode, der er fremvist i medierne til at fremhæve partybussernes partikeludledning.

Forvaltningen og politiet er kun i besiddelse af en begrænset mængde klagedokumentation for støj og andre afledte gener fra partybusserne. Håndtering af generne (støj, affald, gæsters urinering m.m.) hører under politiets ressort, men forvaltningen forsøger gennem dialog med partybussernes operatører at løse udfordringerne med partybusser.

Dialogen med operatørerne har resulteret i, at der arbejdes på en hensigtserklæring om at begrænse udfordringerne med partybusser. Samarbejdet med Partybussernes Brancheforening er ikke juridisk forpligtende, men det lægger et fundament for videre dialog om at løse udfordringerne med partybusserne.

Sagen vedrørende partybusser er kompleks, da de debatterede udfordringer berører en række generelle problemstillinger:

• Støj og andre afledte gener, såsom affald og urinering, hører under politiets ressort.

• Færdselssikkerhed varetages også af politiet, der vil fortsætte deres kontrol af partybusser.

• Miljøgenér såsom partikeludledning og partikelgrænseværdier, reguleres på statsligt niveau og kontrolleres af færdselsstyrelsen. De ældre partybusser kan køre i miljøzonerne grundet en undtagelse, der giver ældre køretøjer med partikelfilter, tilladelse til at køre i zonerne.

• Lovforslaget om nul-emissionszoner påvirker ikke partybusser og kan ikke mindske omfanget af kørsel med busser i København, da køretøjer over 3.500 kg er undtaget i det vedtagne lovforslag.

• Busser registreret før 1. oktober 1999 er fritaget for sikkerhedsseler.

• Manglende særskilt køretøjsdefinition af- og et særligt lovgrundlag for – partybusser, forhindrer trafikale begrænsninger i at ramme partybusser specifikt.

Det vedlagte notat (bilag 2) giver et overblik over dialogen med partybussernes operatører og omfanget af kørsel med partybusser i København. Der redegøres yderligere for politiet og Færdselsstyrelsens stikprøvekontroller af partybusser. I det vedlagte aktørskema (bilag 3) præsenteres et overblik over myndighedsområdet, de aktører forvaltningen har været i dialog med og deres andel i sagen.

Regulering af partybusser
Københavns Kommune har mulighed for at regulere kørsel på veje og gader i henhold til vejloven og færdselsloven. Kørsel, standsning, parkering samt på- og afsætning af passagerer med partybusser er reguleret af færdselsloven.

Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at regulere partybusser særskilt fra andre busser i København, medmindre staten gennemfører lovændringer eller justerer bekendtgørelser for at skabe et specifikt lovgrundlag for denne type regulering.

Afsendelse af ministerbreve

Som svar på medlemsforslagets punkt 3 har teknik- og miljøborgmesteren afsendt et brev (dateret 16. december 2024) til justitsministeren, miljøministeren, erhvervsministeren og transportministeren (bilag 5). I dette brev opfordrer teknik- og miljøborgmesteren bl.a. til dialog om den manglende juridiske definition på partybusser. Forvaltningen har per primo marts 2025 ikke modtaget svar på henvendelsen.

Høring

Medlemsforslaget har været i en indledende skriftlig høring hos Nattelivsudvalget fra den 29. oktober til den 4. november 2024, som følger beslutningen fra Borgerrepræsentationen i august 2024.

Høringssvar fra beboernes repræsentant Nattelivsudvalget
Beboerne i Nørre Kvarter og Indre Nørrebro, ønsker et forbud mod partybusser, med mulighed for en dispensationsordning ved særlige anledninger som fx studenterkørsel eller optog (a la Copenhagen Pride).

Forvaltningens bemærkninger

Forvaltningen har taget høringssvaret til efterretning og vil tænke det med i det fremtidige arbejde omkring partybusser. Et forbud mod partybusser vil kræve en særskilt køretøjsdefinition, hvilket er lovgivers ressort. En dispensationsordning ligger heller ikke indenfor Teknik- og Miljøforvaltningens ressort, men hører under Færdselsstyrelsen.

Politiet og Kultur- og Fritidsforvaltningen har været involveret i dialogen med partybussernes brancheforening og har ikke afgivet høringssvar.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget, har mulighed for at efterspørge generel regulering af turistbusser, og dermed partybusser, gennem trafikale tiltag.

Det er ikke muligt for Teknik- og Miljøforvaltningen at regulere partybusser, eller de gener som følger med, uden at foretage trafikale begrænsninger, der påvirker drift af turistbusser generelt, da der i den relevante lovgivning ikke findes en særskilt køretøjsdefinition for partybusser.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen udmønte udvalgets beslutning og arbejde videre og fortsætte dialogen med branchen.

Søren Wille

                                                      /Lena Kongsbach