Rapportering af forvaltningens tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager forvaltningens rapportering af tilsyn med administration af virksomhedspraktik og løntilskud samt orientering om forvaltningens liste vedr. virksomheders eventuelle misbrug af virksomhedspraktik og løntilskud til efterretning
2. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager evaluering af forvaltningens tilsyn med administration af virksomhedspraktik og løntilskud til efterretning
3. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender, at forvaltningens tilsyn fremadrettet    afrapporteres til BIU én gang årligt.

Problemstilling

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget (BIU) besluttede d. 7. december 2015 ”at Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen i forbindelse med varetagelsen af det samlede tilsyn sikrer, at der føres tilsyn med administrationen af virksomhedspraktik og løntilskud. Forvaltningen skal varetage det samlede tilsyn med beskæftigelsesindsatsen, herunder tilsynet med eksterne leverandører. Herigennem skal sikres, at loven og Københavns Kommunes retningslinjer overholdes. Der rapporteres til udvalget halvårligt.”

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkendte den 15. august 2016 tilsynsmodellen for det halvårlige tilsyn med administrationen af virksomhedspraktik og løntilskud. Det fremgår også af beslutningen, at "BIU pålægger forvaltningen, at bede Borgerrådgiveren evaluere tilsynet efter 1 års varighed."

Udvalget besluttede, at der skal føres tilsyn med 1) om jobcentret i administrationen af virksomhedspraktik og løntilskud overholder lovgivningen, 2) om Københavns Kommunes retningslinjer for virksomhedspraktik og løntilskud følges og 3) skal foretage en databaseret gennemgang af virksomheder med mange borgere i virksomhedspraktik og løntilskud, med henblik på at afdække eventuelt misbrug af ordningen.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttede den 9. januar 2017, at forvaltningen, i forlængelse af forvaltningens halvårlige rapportering af tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud, i anonymiseret form skal forelægge Beskæftigelses- og Integrationsudvalget en liste over de virksomheder, der eventuelt har misbrugt virksomhedsordningerne virksomhedspraktik og løntilskud.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen besluttede desuden, at "Forvaltningen udarbejder et brev til ministeren på vegne af udvalget om den manglende lovhjemmel til at udveksle oplysninger mellem kommuner om virksomheder, der gentagne gange misbruger ordninger som virksomhedspraktik og løntilskud."

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkendte den 18. februar 2013 ”Retningslinjer for brug af virksomhedspraktik i Jobcenter København”. Retningslinjerne er målrettet jobcentermedarbejdere i Jobcenter København og skal sikre, at anvendelse af virksomhedspraktik i både private og offentlige virksomheder sker i overensstemmelse med lovgivningen. Retningslinjerne er revideret flere gange,  og en ny revision af Københavns Kommunes retningslinjer for virksomhedspraktik vil blive forelagt BIU den 18. december 2017.

De reviderede retningslinjer for løntilskud og virksomhedspraktik vil fremadrettet indgå i forvaltningens tilsyn for 2018.

Løsning

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen præsenterer her sit resultatet af forvaltningens tilsyn med administration af virksomhedspraktik og løntilskud for 2. halvår 2017.

Præsentationen er også illustreret grafisk og giver samtidigt BIU et sammenligneligt overblik over forvaltningens resultater af sit tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud i 2. halvår 2016 og 1. halvår 2017. I forvaltningens afrapportering indgår også status på listen over virksomheder, der eventuelt har misbrugt virksomhedsordningen virksomhedspraktik. Sidst fremgår resultatet af evalueringen af tilsynsmodellen.

Forvaltningens tilsyn med administration af virksomhedspraktik og løntilskud har grundlæggende til formål at sikre, at der ikke sker en uberettiget brug af virksomhedspraktik og løntilskud, som ikke er i overensstemmelse med loven og Københavns Kommunes retningslinjer.

Sammenfatning af forvaltningens tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud, 2. halvår 2017

Forvaltningen har fokus på at sikre et korrekt oplysningsgrundlag via korrekt udfyldelse af blanketter i sager om virksomhedspraktik og løntilskud. En korrekt udfyldt blanket medvirker til at sikre, at betingelserne for virksomhedspraktik og løntilskud er opfyldt, herunder at virksomheden lever op til kravene i lovgivningen.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget har fået forelagt rapportering af forvaltningens tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud for 2. halvår 2016 på sit møde i december 2016 og afrapportering for 1. halvår 2017 på sit møde i juni 2017. Her viste resultaterne, at der ikke var udfordringer på området. Resultaterne viste også, at der ikke var mistanke om misbrug af virksomhedsordningerne (virksomhedspraktik og løntilskud) blandt de virksomheder, der indgik i tilsynet.

Resultatet af tilsynet for 2. halvår 2017 viser, at der fortsat ikke er udfordringer på området, og at der ikke er mistanke om misbrug af virksomhedsordningerne (virksomhedspraktik og løntilskud), blandt de virksomheder, der indgår i tilsynet.

Brev til beskæftigelsesministeren

Forvaltningen har på vegne af Beskæftigelses- og Integrationsudvalget i brev den 23. februar 2017 rettet henvendelse til Beskæftigelsesminister Troels Lund Poulsen med ønske om, at kommunerne gives hjemmel til på eget initiativ at udveksle oplysninger om virksomheder, der gentagne gange misbruger virksomhedspraktik, løntilskud og jobrotation inden for beskæftigelsesområdet. Kopi af dette brev er tilgået KL, da den ønskede hjemmel har betydning for alle kommuner.

Forvaltningen har for nuværende ikke modtaget et svar fra Beskæftigelsesministeren.

Liste over virksomheder med mistanke om misbrug

Forvaltningen har ingen virksomheder påført listen over virksomheders eventuelle misbrug af virksomhedsordningerne.

Resultat af tilsyn med overholdelse af lovgivningen

Som det ses i figurerne nedenfor, viser de områder, der er undersøgt, en målopfyldelse mellem 97 og 100 procent.

Figur 1: Resultat af tilsyn med privat løntilskud

* Ansøgning udfyldt korrekt: Alle relevante felter i ansøgningsskema skal være korrekt udfyldt ved manuel blanket. Ved digital blanketprocedure sker dette automatisk.

* Bevilling korrekt udfyldt: Bevilling skal indeholde sats for lønrefusion til arbejdsgiver og være modtaget digitalt.

* Forholdstalskrav overholdt: Forholdet mellem antal ordinært ansatte og ansatte i løntilskud og virksomhedspraktik skal følge loven. Her gennemgås, om forvaltningen har tjekket, om forholdstallet er overholdt. Herunder undersøges også, om virksomheden har borgere fra andre kommuner ansat i virksomhedspraktik og løntilskud.

* Merbeskæftigelseskrav overholdt: Er der tale om en nettoudvidelse af antallet af ansatte hos arbejdsgiveren, dvs. en merbeskæftigelse i forhold til virksomhedens normale antal beskæftigede. Her gennemgås, om forvaltningen har tjekket, om merbeskæftigelseskravet er overholdt.

* Bruttostøtteintensitet: Den maximale støtte til private virksomheder må højst udgøre 50 procent af omkostningerne til den ansatte.

* Ikke senest ansat i virksomhed: Borger må ikke senest have været ansat i samme virksomhed, hvor borger, hvor borger skal indgå i virksomhedspraktik eller løntilskud.

 Figur 2: Resultat af tilsyn med offentligt løntilskud

* KK's retnigslinjer: Offentlig løntilskud/Klar stillingsbeskrivelse: Er der i ansøgning om løntilskud angivet en klar stillingsbeskrivelse

Figur 3: Resultat af tilsyn med virksomhedspraktik

* KK's retningslinjer: Virksomhedspraktik/Formål beskrevet: Er formålet beskrevet i "Min Plan"

Der er i alt gennemgået 40 sager, hvor borgere har været i privat løntilskud, 40 sager, hvor borgere har været i offentligt løntilskud, og 50 sager, hvor borgere har været i virksomhedspraktik.

Resultatet af tilsynet viser en målopfyldelse på mellem 97 og 100 procent for privat og offentlig løntilskud. Resultatet viser således igen en fremgang i resultatet  sammenlignet med forvaltningens opfølgning i 1. halvår 2017.

Resultatet på 97 % vedr. beregning af bruttostøtteintensitet ved ansættelse i privat løntilskud er udtryk for en manglende beregning, som er genoprettet i forlængelse af tilsynet. Fejlen har ingen økonomiske konsekvenser.

Resultatet af tilsynet med virksomhedspraktik viser en målopfyldelse på 100 procent. Resultatet viser også en fremgang i resultatet sammenlignet med forvaltningens opfølgning i 1. halvår 2017.

Den 29. maj 2017 implementerede forvaltningen det landsdækkende virksomhedsadministrationssystem VITAS.  I VITAS skal virksomhederne angive de ønskede oplysninger trin for trin, herunder virksomhedernes oplysninger om forholdstalskravet.

VITAS giver automatisk forvaltningen en advarsel, hvis en given virksomhed ikke overholder forholdstalskravet.

VITAS giver hermed forvaltningen et mere overskueligt grundlag for korrekt administration af virksomhedspraktik og løntilskud.

I 1. kvartal 2018 vil VITAS blive integreret med FASIT, hvilket yderligere vil understøtte forvaltningens samlede tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud.

Resultat af det databaserede tilsyn på virksomheder

Som supplement til forvaltningens tilsyn med overholdelse af loven for administration af virksomhedspraktik og løntilskud, har forvaltningen gennemført et databaseret udtræk på virksomheder, hvor der er en indikation af, at virksomhederne har flere borgere i enten virksomhedspraktik eller løntilskud, end virksomhedens forholdstal tillader.

I datatrækket indgår i alt 4.604 virksomheder med virksomhedsplaceringer i perioden 1.7.17  - 1.10.17. Heraf er der fundet 12 virksomheder (svarende til 0,26 %), hvor forholdstallet ikke er overholdt.

De fejl, som forvaltningen har fundet, er fortrinsvis mindre overlap, hvor et virksomhedsforløb ikke er afsluttet, før et nyt virksomhedsforløb er påbegyndt. De fundne fejl skyldes, at jobcentrene ikke altid har adgang til fuldt opdaterede data i den enkelte virksomhed om antallet af ansatte i virksomhedspraktik og løntilskud. Årsagen er blandt andet, at andre kommuner benytter de samme virksomheder. Kommunerne har forskellig administrativ praksis for, hvornår de afslutter en ansættelse i virksomhedspraktik og løntilskud. Dette kan give forsinkelse af data i systemerne.

Der har i de fundne sager ikke været nogen indikation af mistanke om, at virksomhederne har misbrugt virksomhedsordningerne.

Resultatet af tilsyn med retningslinjer for ansættelse i virksomhedspraktik og løntilskud i Københavns Kommune

Tilsynet med Københavns Kommunes retningslinjer for virksomhedspraktik  indgår ovenfor i præsentation af "resultat af tilsyn med overholdelse af lovgivningen". Derimod er der elementer i Københavns Kommunes retningslinjer for løntilskud, som ikke bliver fanget heraf, hvorfor forvaltningen har udført et yderligere tilsyn med enkelte elementer i Københavns Kommunes retningslinjer for løntilskud.

Københavns Kommunes retningslinjer for ansættelse i løntilskud vedrører Københavns Kommune som arbejdsplads. Det betyder, at retningslinjerne kun gælder for borgere, som er ansat i løntilskud i én af kommunens institutioner eller afdelinger.

Retningslinjerne for ansættelse i løntilskud i Københavns Kommune omfatter, udover de lovgivningsmæssige krav, to yderligere krav. Disse er,

1. at den lokale tillidsrepræsentant skal godkende oprettelse af alle løntilskudspladser og inddrages i alle løntilskudsansættelser. Hvis der ikke er en lokal tillidsrepræsentant, inddrages en anden lokal ansat medarbejderrepræsentant på det sted, hvor løntilskudsansættelsen finder sted.
2. at den enkelte, kommunale arbejdsplads i Københavns Kommune skal tilknytte en mentor/kontaktperson til den løntilskudsansatte.

Figur 4: Resultatet af tilsyn med Københavns Kommune retningslinjer for løntilskud

Resultatet i figur 4 viser en målopfyldelse på 100 procent, og således også en fremgang sammenlignet med forvaltningens resultat for 1. halvår 2017.

Forvaltningen har kontaktet 10 kommunale arbejdspladser i Københavns Kommune, som har haft borgere ansat i offentligt løntilskud. Forvaltningens tilsyn viser, at på 10  ud af 10 arbejdspladser har den lokale tillidsrepræsentant eller en medarbejderrepræsentant underskrevet ansøgning og har været involveret i ansættelse af borger i løntilskud. Hvad angår tilknytning af mentor til den løntilskudsansatte, viser resultatet af tilsynet, at 10 ud af 10 har  en mentor/kontaktperson tilknyttet  til den løntilskudsansatte.

Evaluering af forvaltningens tilsynsmodel

Forvaltningen har foretaget en evaluering af tilsynsmodellen og har ved udvikling af tilsynsmodellen hørt Borgerrådgiveren, om han ud fra sin viden og erfaring har kommentarer eller feed back i øvrigt til præsentation af forvaltningens design og evaluering.

Evalueringen af tilsynsmodellen fremgår af bilag 1, og Borgerrådgiverens høringssvar fremgår af bilag 2.

Kort om Borgerrådgiverens konklusion på forvaltningens tilsynsmodel

Borgerrådgiveren har i sit høringssvar tilkendegivet, her gengivet af forvaltningen, idet vi henviser til Borgerrådgiverens høringssvar i bilag 2, at forvaltningens tilsynsmodel er egnet til at sikre, at forvaltningens administration af virksomhedspraktik og løntilskud ligger inden for rammerne af lovgivningen og Københavns Kommunes retningslinjer på området. Herunder at forvaltningen ikke udbetaler ydelser uberettiget.

Borgerrådgiveren finder, at der ikke på baggrund af forvaltningens evaluering af tilsynsmodellen er grundlag for at betvivle, at tilsynet har afdækket de fejl, der har kunnet afdækkes ved anvendelsen af forvaltningens tilsynsmodel. Borgerrådgiveren har heller ikke grundlag for at betvivle, at tilsynets bredde er tilstrækkelig stor til, at tilsynet kan fungere som model for at imødegå fejl i administration af virksomhedspraktik og løntilskud.

Borgerrådgiveren finder derfor ikke grundlag for at fremkomme med nye anbefalinger til tilsynsmodellen. Borgerrådgiveren beder dog om en præcisering af kriterierne for forvaltningens risikovurdering. Dette blandt andet med henblik på at skabe større gennemsigtighed for det politiske niveau.

Forvaltningen kan oplyse, at der blev fastsat kriterier for den løbende risikovurdering i forbindelse med udvikling af tilsynsmodellen. Kriterierne er primært økonomisk risiko ved fejl, borgerens retssikkerhed, tidligere fejl påvist i forvaltningens tilsyn med administration af virksomhedspraktik og løntilskud, IT-understøttelse mv.

Forvaltningen foretager, som en integreret del af det risikobaserede ledelsestilsyn, løbende en risikovurdering af forvaltningens opgave- og ansvarsområder, herunder administrationen af virksomhedspraktik og løntilskud.

Evalueringens konklusion

Det er forvaltningens vurdering, at BIF har gode værktøjer til at sikre korrekt administration, hvilket understøttes af den positive udvikling i tilsynsresultaterne siden 2. halvår 2016.

Det er herudover forvaltningens vurdering, at tilsynsmodellen er et fleksibelt redskab, som løbende kan tilpasses til at adressere aktuelle udfordringer og risici.

Tilsynsmodellen er endvidere let anvendelig og brugbar i driften. Modellen anvendes i de relevante centres lokale ledelsestilsyn for at sikre korrekt administration af virksomhedspraktik og løntilskud.

Samlet set vurderer forvaltningen, at risikoen for manglende overholdelse af gældende lov og Københavns Kommunes retningslinjer og udbetaling af uberettigede ydelser,  vil blive minimeret.  

Forvaltningen indstiller derfor, på baggrund af de gode resultater i forvaltningens tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud, at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender, at resultatet af tilsynet med løntilskud og virksomhedspraktik kun forelægges udvalget én gang årligt.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser

Videre proces

Såfremt Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens indstilling om årlig afrapportering, vil udvalget modtage den næste afrapportering af forvaltningens kvalitetsgennemgang på virksomhedspraktik og løntilskud på udvalgets møde i december 2018.

 

Bjarne Winge / Michael Baunsgaard Schreiber

Et enigt udvalg bad borgmesteren om at rette henvendelse til Folketingets Beskæftigelsesudvalg og ministeren på vegne af udvalget for at få ændret lovgivningen på området.

Indstillingens 1. og 2. at blev taget til efterretning. Indstillingens 3. at blev godkendt uden afstemning.