Ny skolekapacitet i Sydhavn
Indstilling
Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,
- at der vælges ét af følgende scenarier for skoleudbygningen i Sydhavn:
- 1) En ny selvstændig tresporet skole på den nye grund på Sluseholmen.
-
2) En udbygning af Skolen i Sydhavnen, hvor det nye skolebyggeri på Sluseholmen bygges som en fem- til sekssporet udskoling for 5.-9. klasse, og den eksisterende skole omdannes til en syvsporet indskoling for 0.-4. klasse.
2. at udvalget sender sagen i høring
Problemstilling
Skolen i Sydhavnen åbnede i 2015 og er bygget til tre spor, men der er allerede nu behov for flere. I indskolingen optager skolen fire spor, og skolen forventes at være fyldt helt op i løbet af 2-3 år. Baggrunden for behovsprognosen beskrives i bilag 1.
Frem mod 2025 vil der ifølge befolkningsprognosen være brug for fire nye skolespor i området, og for at mødekomme behovet blev der i budgetaftalen for 2018 givet en anlægsbevilling til at udbygge Skolen i Sydhavnen med ét spor. Det vil man gøre ved at inddrage en grund på Støberigade. Samtidig bevilligede budgetparterne midler til køb af grund i Sydhavn på Sluseholmen 8, der kan rumme tre nye skolespor.
Det er betinget i en klausul i købsaftalen for grunden på Sluseholmen, at byggeriet skal stå færdigt i 2022. Det betyder, at den normale tidsplan for byggeri af en ny skole allerede fra starten er under tidspres. Anlægsbevillingen søges i forbindelse med forhandlingerne om budget 2019, før planlægningsfasen er afsluttet. Økonomien vil derfor være usikker, og der kan være behov for at justere anlægsbevillingens størrelse i senere budgetter. Ydermere betyder den forkortede tidsplan, at inddragelsesprocesser også er væsentligt forkortet i forhold til et normalt anlægsforløb.Løsning
Der er to hovedscenarier og et alternativt scenarie for at få plads til flere skolebørn i og omkring Skolen i Sydhavnen. Scenarierne kan alle dække behovet for skolespor, men scenarierne rummer en forskel på, hvordan byggerierne udformes. Fx vil der være forskellige pædagogiske hensyn, som skal tænkes ind, alt efter om bygninger skal rumme elever fra 0.-9. klasse, eller om de skal bruges til enten indskolings- eller udskolingselever. Valget af scenarie betyder også noget i forhold til, hvor meget plads der vil være til lokalområdets ønsker til fx ungemiljø, ældrecafe, frivilligmiljø eller andet.
Scenarierne er som følger:
Scenarie 1: Der bygges en ny selvstændig skole med tre skolespor på Sluseholmen
I dette scenarie etableres en ny selvstændig tresporet skole på Sluseholmen. Skolen i Sydhavnen fortsætter efter udbygning som en firesporet skole og berøres ikke af byggeriet af en ny skole. Scenariet efterlader ikke ledige m2 til andre formål.
I inddragelsen af lokalområdet blev der af fordele ved dette scenarie bl.a. fremhævet, at aldersintegration eleverne imellem er muligt, og to mindre skoler blev fremhævet som positivt. Af ulemper blev bl.a. nævnt, at scenariet ikke efterlader plads til et ungdomsmiljø, og at der er en mulighed for, at Teglholmen og Sluseholmen bliver splittet. Pointerne fra inddragelsen uddybes nedenfor og i bilag 2.
Scenarie 2: Skolen i Sydhavnen udbygges med overbygningsafdeling på Sluseholmen og indskolingsafdeling på Teglholmen
Skolen i Sydhavnen udbygges på Sluseholmen 8 med en udskolingsafdeling for 5.-9. klassetrin, der kan rumme fem til seks skolespor, mens den eksisterende del af skolen, der ligger på Teglholmen ombygges til en syvsporet indskoling med elever fra 0.-4. klassetrin. Det gælder i Sydhavnen som i resten af byen, at der er færre store end små elever. Derfor er det med en udskolingsafdeling muligt at etablere færre spor til de store elever. Scenarie 2 lægger dermed beslag på færre kvadratmeter til skolebyggeriet på Sluseholmen og frigør areal, der kan anvendes til andre formål. Scenariet forudsætter, at der laves mindre tilpasninger af den eksisterende skole, så den indrettes til udelukkende at indeholde indskolingselever. De pædagogisk faglige perspektiver i denne løsning beskrives nærmere i bilag 3.
I inddragelsen af lokalområdet blev der af fordele ved dette scenarie bl.a. fremhævet aldersmålrettet pædagogik og indretning, at skolen kan samle lokalområdet, og at der efterlades plads til et ungdomsmiljø. Af ulemper blev det bl.a. nævnt, at børnene oplever et fysisk skoleskift, og at skolen kan opleves som uoverskuelig på grund af størrelsen.
Alternativt scenarie: Skolen i Sydhavnen udbygges til en syvsporet skole med elever fra 0.-9. klasse
Det er også en mulighed, at Skolen i Sydhavnen udbygges med tre spor og fungerer som en syvsporet skole med 0.-9. klasse fordelt på to matrikler. Scenariet efterlader ikke ledige m2 til andre formål, og afstanden skolerne imellem gør, at det er vanskeligt at udnytte de stordriftsfordele, der kan være ved at have en syvsporet skole. Derfor anbefales dette scenarie ikke.
Forvaltningens anbefaling
Forvaltningen anbefaler scenarie 2. For det første giver dette scenarie skolen stor fleksibilitet til at håndtere tendensen med færre elever i de ældste klasser. For det andet lægger scenarie 2 beslag på færre kvadratmeter til skolebyggeriet og frigør derved areal, der kan anvendes til andre formål som fx ungdomsklub, hvilket efterspørges i lokalområdet.
Inddragelse af lokalområdet
Forvaltningen har i overensstemmelse med budgetaftalen for 2018 været i dialog med lokale interessenter om de mulige scenarier. Der er i et samarbejde med COWI undersøgt borgere og brugeres holdninger til scenarierne. Det skal nævnes, at dialogen ikke omhandlede det alternative scenarie med en syvsporet skole fra 0.-9. klasse, da det ikke var tænkt ind som en mulighed, da inddragelsesprocessen blev iværksat. På grund af det tidspres sagen skal eksekveres under, har inddragelsesprocessen været mere komprimeret end det normalt er tilfældet i forbindelse med skolebyggeri.
De parter, som forvaltningen har talt med, er:
- skoleledelsen
- lokal-MED
- skolebestyrelsen
- brugere på Skolen i Sydhavnen
- lokaludvalget
Der er afholdt workshops omkring de mulige scenarier for byggeriet og afholdt et borgermøde om skoleudbygningen. Konklusionerne fra borger- og brugerinddragen er meget blandede, og der kan på baggrund af inddragelsesprocessen ikke peges på en entydig konklusion. Centrale pointer fra borger- og brugermøder er samlet i tabellen nedenfor.
Som særskilte pointer har Lokaludvalget i processen udtrykt utilfredshed med, at det gamle Sydhavn ikke er tænkt ind i en ny skolestruktur i Sydhavnen, hvilket dog stod klart med vedtagelsen af budget 2018 og den heraf følgende forkortede proces. Herudover har både lokaludvalg og borgere udtrykt utilfredshed omkring placeringen af den nye skole på Sluseholmen. Årsagen til placeringen skyldes alene, at der ikke har været andre ledige byggegrunde, der kan rumme den nye skole. Dette uddybes i bilag 2 om inddragelse, hvor COWI's samlede rapportering findes.
Økonomi
Der blev i Budget 18 tildelt 0,2 mio. kr. til inddragelsesprocessen omkring ny skolekapacitet i Sydhavn. Der blev samtidig givet 200,3 mio. kr. til udvidelse af Skolen i Sydhavnen med ét spor. Der søges planlægningsbevilling til byggeriet på Sluseholmen i forbindelse med overførselssagen og anlægsbevillingen hertil søges ved budgetforhandlingerne om Budget 19.
Videre proces
Forslagene sendes i forkortet høring hos skolebestyrelsen, lokale forældrebestyrelser i fritidstilbud, lokaludvalget, Skole og Forældre, Brug Folkeskolen, Københavns Forældreorganisation, Københavns Fælles Elevråd, de faglige organisationer (LFS, BUPL, KLF, SKK) m.fl. Sagen fremlægges herefter for udvalget igen på baggrund af de indkomne høringssvar på mødet den 14. marts 2018. Forslagene indgår i forhandlingerne om overførselssagen for 2017-18 - og træder i kraft ved Borgerrepræsentationens endelige godkendelse.
Forvaltningen er klar over at høringsprocessen vil være kortere end sædvanligt, men givet den forkortede anlægsproces, der var en forudsætning for købet af grunden vil det give lokale interessenter en mulighed for at blive hørt inden endelig politisk beslutning.
Tobias Børner Stax Sti Andreas Garde