Forslag til lokalplan "Carlsberg II" med tillæg til Kommuneplan 2005 - startredegørelse (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
Forslag til lokalplan "Carlsberg II" med tillæg til Kommuneplan 2005 - startredegørelse (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 27. november 2007
ØU 422/2007
20. Forslag til lokalplan "Carlsberg II" med tillæg til Kommuneplan 2005 - startredegørelse (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
Udvalgene skal tage stilling til at igangsætte
udarbejdelse af forslag til lokalplan og kommuneplantillæg for omdannelse af
Carlsberg til et attraktivt bolig- og erhvervsområde.
INDSTILLING OG Beslutning
Teknik- og Miljøforvaltningen
indstiller,
1.
at Teknik- og
Miljøudvalget godkender, at der udarbejdes et forslag til lokalplan for
udvikling af Carlsberg til et attraktivt bolig- og erhvervsområde på baggrund
af de intentioner, der er skitseret i bilag 1
Økonomiforvaltningen
indstiller over for Økonomiudvalget, at Økonomiudvalget godkender, 2.
at der
udarbejdes et forslag til tillæg til Kommuneplan 2005 for Carlsberg området 3.
at der i
henhold til planlovens § 23c foretages en offentlig høring om kommuneplantillægget.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 27. november
2007: Indstillingen blev
godkendt. Bo Asmus
Kjeldgaard (F) og |
Problemstilling
Carlsberg A/S besluttede i
2006 at flytte hovedparten af sin produktion på "Carlsberg" i København til
Fredericia med udgangen af 2008. Carlsberg A/S har holdt en international
arkitektkonkurrence for "Vores By" for at få idéer til udviklingen af området.
Den danske tegnestue "Entasis" vandt i foråret 2007 konkurrencen med deres
forslag "Vores Rum" med en vision om at skabe en tæt by med et komplekst og
oplevelsesrigt bymiljø, som det kendes fra middelalderbyen i København.
Carlsberg A/S har hyret Entasis til at bearbejde vinderforslaget således, at
der kan udarbejdes lokalplan og kommuneplantillæg for Carlsberg.
Løsning
Bearbejdningen af
vinderforslaget er igangsat i et samarbejde mellem Carlsberg A/S, Entasis,
forskellige øvrige konsulenter og Københavns Kommune. Bearbejdningen vil
fortsætte frem mod de egentlige forslag til plangrundlag.
Startredegørelsen
er baseret på den bearbejdning, der er sket af Entasis' forslag indtil udgangen
af oktober 2007. Det bearbejdede forslag præciserer en række punkter fra vinderforslaget. I den vedlagte
startredegørelse er der redegjort for de forskellige planmæssige emner samt for
forvaltningernes vurdering. I det følgende er de væsentligste punkter i forhold
til plangrundlaget trukket frem.
Carlsberg A/S tilkendegiver
at ville gå forrest og vise nye veje i foreningen af økonomisk, social og
miljømæssig bæredygtighed. Det primære mål i projektet er, at det færdige
byområde er karakteriseret ved et mangfoldigt byliv. Den tætte by og et mangfoldigt
udbud af byrum, boliger og serviceerhverv skal skabe grobund for, at området
kan give plads til alle. En ambition er bl.a., at det færdige bykvarter bliver
CO2-neutralt. Herudover indeholder projektet ambitioner om bl.a.
affaldssortering, minimering af vandforbrug, miljørigtige materialer og
minimering af materialeforbruget ved byggeprocessen. Dermed er der skabt
mulighed for, at det kan blive et eksempelprojekt for fremtidige miljømæssigt
bæredygtige bydele. Med revisionen af planloven i sommer 2007 er det blevet
muligt i lokalplanlægningen at stille krav om, at ny bebyggelse skal opføres som
lavenergibebyggelse, og der skal i den
videre planlægning arbejdes med, hvordan
projektets øvrige bæredygtige intentioner skal realiseres.
Det bærende element i
projektet er den tætte by med diversitet i boliger, aktiviteter, serviceerhverv
og byrum, hvor der er fokus på at sikre et mangfoldigt byliv hele døgnet, hele
året rundt.
Kommunen har en målsætning
om, at der skal opføres flere boliger i København og har derfor i kommuneplanen
fastlagt, at der i bolig- og serviceerhvervsområder minimum skal være 50 pct.
boliger, men ved en nærmere vurdering kan det variere mellem 40 og 75 pct.
Forvaltningerne vurderer, at projektets intentioner kan opfyldes, hvis der arbejdes
mod en boligandel på min. 40-50 procent. I det videre arbejde vil der i den
forbindelse også indgå en kvalitativ vurdering af offentlige og private
friarealer, herunder beregningsgrundlaget for friarealer til bolig,
institutioner og serviceerhverv, med henblik på at sikre forslagets intentioner
om gode og mangfoldige byrum.
Som led i en social
bæredygtig strategi angiver vinderforslaget, at, 8 - 10 pct. af boligerne på
Carlsberg skal være "billige boliger" efter 'londonmodellen'. Carlsberg har i
tråd med vinderforslagets intentioner tilkendegivet ønske om diversitet i
boligstørrelser, ejerform og prisniveau, og vil derfor i det videre arbejde med
projektet udvikle en 'københavnsk' model for billige boliger, som ligger
indenfor rammerne for den "5x5"-model, der er besluttet af
Borgerrepræsentationen den 23. marts 2006 med indstillingen "billige boliger".
Butikslivet er vigtigt for at
skabe byliv i projektet. Carlsberg A/S
har foretaget en detailhandelsanalyse, og på baggrund af analysens anbefalinger
ønsker Carlsberg A/S, at der samlet etableres
Forvaltningerne er enige
i, at butikker er et vigtigt bidrag til at opnå et varieret byliv i nye
byområder, og at der på Carlsberg skal sikres gode muligheder for detailhandel,
som kan supplere de muligheder, der findes i de omkringliggende bykvarterer.
Økonomiforvaltningen har vurderet, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at
mulighederne for detailhandel på Carlsberg samt andre aktuelle projekters
detailhandel fastlægges på grundlag af planlovens nye detailhandelsbestemmelser
i et kommuneplantillæg for den samlede detailhandelsstruktur i kommunen. Der er
derfor igangsat forarbejder til et sådant kommuneplantillæg med henblik på, at
dette kan vedtages endeligt omkring årsskiftet 2008/2009.
Projektet er baseret på en
tæt karréstruktur med bygninger i 3 - 6 etager og op til 11 slanke højhuse, der
skal markere byrummene, og være med til at skabe liv. I den videre bearbejdning
skal det undersøges nærmere hvordan den ønskede struktur med bag- og sidehuse
kan realiseres med gode bolig- og lysforhold samt tilstrækkelige
friarealkvaliteter. Højhusenes antal, placering, udformning, funktionsindhold
og bæredygtige profil skal analyseres og vurderes i den videre planlægning.
Vinderforslaget opererede
med en bilandel på 1/6 (heraf halvdelen som delebiler), hvilket bl.a. tog udgangspunkt i, at der blev placeret
en metrostation på området. Planerne om en metrostation i området er siden
opgivet. I projektet indgår et arbejde om modernisering af Enghave Station og
prioritering af øvrig kollektiv trafikbetjening som væsentlige faktorer,
ligesom prioritering af gode forhold for cyklister er højt på dagsordenen for
at kunne reducere bilandelen.
Forvaltningerne anbefaler
en lavere bilandel end kommunens norm, som er 1/3 biltrafik, 1/3 cyklister og
1/3 kollektiv trafik, da det i væsentlig grad vil understøtte projektets
bæredygtige profil. I det videre arbejde skal der derfor også ses nærmere på hvilke
øvrige virkemidler, der kan anvendes for at få bilandelen i retning af 1/6 frem
for 1/3. Det vil blive analyseret, hvilke konsekvenser en reduceret
parkeringsnorm i størrelsesordenen 1 p-plads pr 150 – 1 p-plads pr
I det bearbejdede forslag er
der arbejdet med trafikbetjeningen, og forvaltningerne finder, at der er fundet
en god trafikstruktur, der lever op til intentionen om, at trafikken til og fra
Carlsberg overvejende skal ske fra syd. Dette forventes at forudsætte en
udvidelse af broen på Vesterfælledvej eller at der alternativt ses nærmere på
mulighederne for at etablere en ny bro over banen fra Vigerslev Allé.
Lokalplanforslaget forventes
udformet som en rammelokalplan for hele området med fuldgyldige bestemmelser
for byggeriets 1. etape i det nordvestlige hjørne, hvor Carlsberg A/S bl.a.
ønsker at opføre et nyt hovedkvarter og boliger samt serviceerhverv, herunder
kulturelle funktioner i sammenhæng med etablering af en af områdets centrale
pladser.
Økonomi
Omdannelsen af Carlsberg
betyder, at der kommer stigninger i trafikken på de omkringliggende gader, med
deraf følgende behov for ombygninger af kryds mv. Herudover forventes det, at
der skal etableres støjdæmpende asfalt på Vester Fælledvej, ændringer på
Enghave Station, samt at der etableres den del af Carlsbergcykelruten, der
forbinder området med Sønder Boulevard. Det vurderes, at et fuldt udbygget
Carlsberg vil medføre behov for 2 - 3 nye integrerede daginstitutioner med
et samlet volumen på
De økonomiske konsekvenser af
byomdannelsen for Københavns Kommune er ikke vurderet på nuværende tidspunkt.
Københavns Kommune har
tilbagekøbsrettigheder på ejendomme i Carlsbergområdet. Som led i det videre
arbejde er der dialog mellem Københavns Kommune og Carlsberg med henblik på, at
Carlsberg frikøber Kommunens tilbagekøb
sret.
Som led i fremlæggelse af
lokalplan og kommuneplanstillæg vil der blive foretaget en vurdering af
størrelsen af de afledte udgifter til ovennævnte investeringer i infrastruktur,
kommunal service m.v. som følge af omdannelsen af Carlsberg.
I den forbindelse vil det blive
vurderet, hvordan planlovens § 21b om private bidrag til infrastruktur
(udbygningsaftaler) kan tages i anvendelse.
Videre proces
Carlsbergområdet er i
tillæg til rækkefølgeplanen foreslået udpeget som byomdannelsesområde, og 2/3
af området kan udvikles i 1. del af planperioden 2006-2011. Tillæg til
rækkefølgeplanen forventes vedtaget i BR den 13. december 2007.
Plangrundlaget for
Carlsberg vil omfatte et kommuneplantillæg for hele byomdannelsesområdet.
Herudover en rammelokalplan for hele området med byggeretsgivende bestemmelser
for 1. etape. Der er planlagt en forudgående høring om kommuneplantillægget for
Carlsberg i december 2007.
Forvaltningerne forventer at fremlægge en indstilling om forslag til
kommuneplantillæg og lokalplan for Carlsberg for Teknik- og Miljøudvalget,
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen inden
sommerferien 2008. Planforslagene forventes herefter udsendt i offentlig høring
henover sommeren 2008. Efter den offentlige høring fremlægges indstilling om
endelig vedtagelse af planforslagene for Teknik- Miljøudvalget, Økonomiudvalget
og Borgerrepræsentationen til endelig vedtagelse ved årsskiftet 2008/2009.
Tidsplanen indeholder ikke en
eventuel VVM-proces. Når der foreligger et konkret projekt - forventeligt i 1.
kvartal 2008- vil det blive vurderet om det er nødvendigt med udarbejdelse af
en VVM på enkelte anlæg. En VVM vil formentligt få indflydelse på tidsplanen.
Bilag
- Oversigt over politisk
behandling
1.
Startredegørelse
"Carlsberg II"
2.
Miljøvurderinger
3.
Tilgængelighedsvurdering
Claus Juhl Hjalte
Aaberg