Resultat af analyse af skolernes aflyste lektioner september 2005

Uddannelses- og Ungdomsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde onsdag den 30. november 2005

 

 

9.      Resultat af analyse af skolernes aflyste lektioner september 2005

  J.nr. 265310

 

 

INDSTILLING

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,

 

at     resultatet af undersøgelsen af skolernes aflyste lektioner fra september 2005 tages til efterretning

 

at    forvaltningen som supplement til de tidligere udarbejdede forslag til minimering af aflysninger opfordrer skolebestyrelserne til at udarbejde principper med særlig fokus på at undgå aflysning af specialundervisning

 

RESUME

I forbindelse med budgettet for 2004 besluttede Uddannelses- og Ungdomsudvalget at gennemføre en undersøgelse af aflyste lektioner i normalklasser på alle folkeskoler. Undersøgelsen skulle basere sig på skolernes registreringer af aflysninger i september måned 2004 og 2005.

 

Undersøgelsen fra september 2004 viste, at kun 8 skoler aflyste mere end 1% af de planlagte undervisningslektioner, og at der i gennemsnit blev aflyst 0,56% af lektionerne. Desuden koncentrerede aflysningerne sig på de ældste klassetrin.

 

Registreringerne fra september 2005 viser, at der i gennemsnit blev aflyst 0,39% af lektionerne på normalundervisningsområdet, hvilket altså er et fald i forhold til undersøgelsen i 2004.

 

Som noget nyt er der denne gang medtaget oplysninger om aflyst specialundervisning, og her viser undersøgelsen, at der i september 2005 blev aflyst 5,3% af de planlagte specialundervisningslektioner.

 

Udvalget vedtog på mødet den 5. oktober 2005 principper for skolernes minimering af aflyste timer. Forvaltningen foreslår med udgangspunkt i den nye undersøgelse, at skolebestyrelserne opfordres til at udarbejder principper for aflyste lektioner med særlig fokus på aflysning af specialundervisning.

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

På baggrund af udvalgets beslutning om at gennemføre en undersøgelse af aflyste lektioner bad forvaltningen skolerne om at registrere alle aflyste lektioner på normalundervisningsområdet i september måned 2004 og varslede samtidig, at registreringen skulle gentages i september måned 2005.

 

Ved en aflyst lektion forstås en total aflysning af undervisningen, dvs. at der ikke finder nogen undervisning sted, enten fordi eleverne er sendt hjem samme dag, eller der er givet besked til hjemmet i forvejen om, at lektionen er aflyst.

 

Resultatet af undersøgelsen fra september 2004 viste, at antallet af aflysninger efter forvaltningens vurdering var meget små. Der var kun 8 skoler, der måtte aflyse mere end 1% af de planlagte lektioner og i snit blev der aflyst 0,56% af lektionerne. Analysen viste endvidere, at aflysningerne først og fremmest skete i de store klasser (7. - 9. og 10. klassetrin), og at det totale antal aflysninger for 81,3 % af skolernes vedkommende lå på mindre end 20 lektioner i september måned 2004.

 

En sammenligning med en tidligere undersøgelse fra 2003 viste, at der var sket et fald i antallet af aflyste lektioner fra i gennemsnit 0,61% i 2003 til 0,56% i 2004.

 

 

Resultatet af undersøgelse september 2005 på normalundervisningsområdet

Forvaltningen kan nu konstatere, at dette fald fortsætter, idet analysen af indberetningerne fra september 2005 viser en gennemsnitlig aflysning på 0,39% af de planlagte lektioner på normalundervisningsområdet.

 

Der er denne gang 6 skoler der har måttet aflyse mere end 1% af de planlagte undervisningslektioner og som ved den sidste undersøgelse fra 2004 koncentrerer aflysningerne sig på de ældste klassetrin, hvor andelen var højest på 9. klassetrin med 1,48% mod 2,19% i september 2004.

 

 

Resultatet af undersøgelse september 2005 på specialundervisningsområdet

Som noget nyt har forvaltningen i undersøgelsen af de aflyste lektioner i september 2005 også spurgt skolerne, hvor mange aflysninger af specialundervisning, der er foretaget den pågældende måned. Ved specialundervisning forstås der her planlagt undervisning efter folkeskolelovens § 20, stk. 1, der kan foregå som støtte i klassen eller i skolens specialcenter, særlige læsekurser eller andre specialundervisningstilbud på hold. Ved skolernes registrering er en specialundervisningslektion betragtet som aflyst, når den planlagte specialundervisning ikke har kunnet finde sted, og eleven enten er sendt til hjemklassen eller den særlige støtte i klassen ikke har fundet sted.

 

Opgørelsen af skolernes registreringer viser, at der i september måned 2005 i gennemsnit blev aflyst 5,3% af den planlagte specialundervisning efter ovenstående definition. Da specialundervisningen ikke var omfattet af undersøgelsen fra september 2004, kan der ikke foretages en direkte sammenligning. Hvis resultatet i stedet sammenlignes med den undersøgelse, som Undervisningsministeriet gennemførte på landsplan i 2004 "Vikarforbrug og timeaflysninger i folkeskolen", UNI·C, december 2004, og som bygger på en registrering af aflysninger de første 12 uger af 2004, viste denne undersøgelse, at der for Københavns Kommunes vedkommende blev aflyst 11,5% af den planlagte specialundervisning, og at 88,5% blev gennemført som planlagt. På denne baggrund kan forvaltningen konkludere, at der i september 2005 blev aflyst væsentligt færre specialundervisningslektioner end Undervisningsministeriets undersøgelse viste - både sammenlignet med tallene fra København og fra resten af landet.

 

Når analysen viser, at der aflyses mange flere specialundervisningslektioner end det er tilfældet på normalundervisningsområdet hænger dette efter forvaltningens vurdering bl.a. sammen med følgende forhold:

 

·   Det kræver ofte særlige kvalifikationer at skulle varetage specialundervisningen og derfor kan det være svært at finde en egnet vikar

·   Det er svært for en vikar at skulle gå ind i et specialundervisningsforløb hvorfor eleven ofte vil have større udbytte af at følge klasseundervisningen frem for at have en vikar i specialundervisningstimen

·   Selvom specialundervisningslektionen aflyses, får de ramte elever alligevel undervisning i deres hjemklasser med klassens "almindelige" lærer

·        I situationer med mange sygemeldinger og fraværende lærere griber skolerne undertiden af nød til at aflyse specialundervisning for i stedet at lade specialundervisningslæreren være vikar i andre klasser. Dette sker for at undgå aflysninger af andre lektioner og beror på en pædagogisk vurdering i det enkelte tilfælde.

 

Analysen på specialundervisningsområdet viser også meget store udsving fra skole til skole. Dette kan bero på tilfældige begivenheder den pågældende måned, fx særlig højt sygefravær, mange lejrskoler eller kurser/efteruddannelse, som alle kan være årsag til at skolen den pågældende måned har grebet til mange aflysninger af specialundervisning. Forvaltningen vil analysere dette aflysningsmønster yderligere, og har derfor kontaktet skoler med særlig høj aflysningsprocent på specialundervisningsområdet for at få uddybet årsagerne hertil. På udvalgsmødet vil der blive fremlagt en  redegørelse herfor.

 

 

Årsager til at undervisningen må aflyses

I den ny undersøgelse fra september 2005 spurgte forvaltningen også skolerne om årsagen til at undervisningen blev aflyst. Resultatet viser her, at 42,5% af aflysninger skyldes kortvarig sygdom, 4,2% langvarig sygdom og at 53,4% af aflysningerne kan begrundes i planlagt fravær (kurser, lejrskoler, m.m.).

 

Det er efter forvaltningens vurdering overraskende, at det planlagte fravær i så høj grad er årsag til aflysninger, som det fremgår af undersøgelsen. Forklaringen kan til dels være, at netop september måned er en måned med mange lejrskoler og at antallet af kurser også traditionelt er højt i denne måned. Forvaltningen vil i dialog med skolerne opfordre til, at der om muligt tilstræbes en højere grad af fleksibel planlægning af undervisningen, således at det kendte fravær kan indgå i de enkelte teams planlægning. Derved kan aflysninger forårsaget af kendt fravær nedbringes, idet undervisningen i stedet kan omlægges, så den gennemføres på et andet tidspunkt eller af andre lærere i teamet. Samtidig vil forvaltningen ved planlægning af kurser og anden efteruddannelse så vidt muligt tilstræbe, at disse placeres på såkaldte elevfri dage.

 

 

Forslag til at minimere antallet af aflyste lektioner på skolerne

Udvalget vedtog på sit møde den 5. oktober 2005 en række forslag til at minimere antallet af aflysninger så meget som muligt:

 

·    Eleverne arbejder selv (nabotilsyn) med relevant undervisningsmateriale

·    Klassesammenlægninger eller anden holddannelse

·    Omlægning af undervisningen (timerne læses senere/der undervises i andet fag)

·    Lærernes teamsamarbejde aftales efter den såkaldte model 2

·    Planlagt fravær lægges så vidt muligt på elevfri dage

·    Skolebestyrelsen udarbejder principper for vikarbesættelse

 

Desuden vedtog udvalget, at forvaltningen primo 2006 skulle udarbejde et forslag til en vikarmodel og et vikarbudget, der kan begrænse antallet af de aflysninger, der skyldes, at de gældende vikarordninger i nogle tilfælde er dyre.

Forvaltningen vil som supplement til de udarbejdede forslag opfordre skolebestyrelserne til, at man på den enkelte skole i samarbejde med skoleledelsen udarbejder principper for undervisningens organisering, med henblik på at nedbringe det totale antal af aflysninger og med særlig fokus på specialundervisningen.

 

 

Økonomi

Forvaltningen har beregnet, hvad den maksimale udgift ved vikardækning af samtlige aflyste timer vil være på årsbasis. 

I den opgjorte periode svarende til 22 skoledage er der aflyst 1.660 lektioner. Såfremt antallet af aflyste lektioner er af samme størrelsesorden i resten af skoleåret (i alt 199 skoledage) vil antallet af aflyste timer på årsbasis udgøre 15.015 aflyste lektioner. Dette svarer til 11.261 årlige arbejdstimer. Udgiften hertil udgør med en timeløn på 220 kr. ca. 2,5 mio. kr.

 

 

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

 

Høring

Ingen bemærkninger.

 

 

BILAG  VEDLAGT

·    Resultat af registrering af aflyste lektioner september 2005

 

 

 

                                                                 Peter Rasmussen   

                                                                                                             Jan Lange

 

 

 

  ;