Selskabsmæssig organisering af I/S Amager Ressourcecenter (ARC)
Som følge af lovændringer og krav om udskillelse af affaldsenergianlæg i særskilte kapitalselskaber mv. skal der tages stilling til vedtægtsændring for I/S Amager Ressourcecenter, kapitalforhøjelse samt vedtægter og garantistillelse vedrørende ARC Affaldsenergi A/S.
Indstilling
Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at godkende vedtægtsændring inkl. tillæg til vedtægt for I/S Amager Ressourcecenter, jf. bilag 2 og 3,
- at godkende, at I/S ARC senest den 31. december 2024 foretager en kapitalforhøjelse baseret på den endelige åbningsbalance pr. 31. december 2024 ved indskud af aktiver, passiver, rettigheder og forpligtelser vedrørende affaldsforbrændingsaktiviteterne enten via ARC Holding A/S eller direkte i det 100 % ejede datterselskab ARC Affaldsenergi A/S,
- at vedtægter for ARC Holding A/S og ARC Affaldsenergi A/S tages til efterretning, jf. bilag 4.
- at godkende vedtægtsændring for ARC Holding A/S og ARC Affaldsenergi A/S, som indebærer regler om eksterne bestyrelsesmedlemmer, herunder forperson, samt forøgelse af antallet af bestyrelsesmedlemmer fra 6 til 8. Ændringen træder i kraft, når de eksterne bestyrelsesmedlemmer udpeges.,
- at godkende garantistillelse mod -provision vedr. gæld, der overdrages fra I/S ARC til ARC Affaldsenergi A/S, jf. bilag 5,
- at det tages til efterretning, at etablering af ARC Serviceselskab A/S afventer og genbesøges, når der foreligger afklaring omkring momsproblematik.
Indstillingen behandles sideløbende i ARCs andre ejerkommuner, herunder Dragør Kommune, Frederiksberg Kommune, Hvidovre Kommune og Tårnby Kommune og er under forudsætning af godkendelse i alle fem ejerkommuner.
Problemstilling
Lovændringer i miljøbeskyttelsesloven, lov om varmeforsyning, lov om elforsyning og selskabsskatteloven indebærer, at affaldsforbrændingsanlæg fra den 1. januar 2025 skal være udskilt i kapitalselskaber (aktieselskaber eller anpartsselskaber) og adskilt fra andre aktiviteter på affaldsområdet. Desuden skal kommunerne konkurrenceudsætte forbrænding af borgernes restaffald med virkning fra senest den 1. juli 2025.
Borgerrepræsentation godkendte den 30. maj 2024, at ARCs selskabsmæssige organisering ændres til ”minimumsmodel med serviceselskab”. På den baggrund skal ejerkommunerne godkende vedtægtsændringer og kapitalforhøjelse mv. ultimativt i Affaldsforbrænding A/S samt garantistillelse for gæld.
Der er fortsat ikke viden om status og tidsplan for udmøntning af aftalen i Folketinget fra den 30. august 2022 om selskabsgørelse af ”øvrige affaldsydelser”.
Endvidere har det vist sig, at stiftelse af Serviceselskab A/S ikke kan anbefales på nuværende tidspunkt.
Løsning
Forvaltningen har modtaget en henvendelse fra I/S ARCs bestyrelse om ejerkommunernes godkendelse af vedtægtsændringer og tillæg til vedtægt for I/S ARC, kapitalforhøjelse og udpegning af bestyrelsesmedlemmer til valg på generalforsamlingen i datterselskaber og garantistillelse for gælden vedr. affaldsforbrændingsanlægget.
Ændringer
af vedtægten for I/S ARC
Ændringer af
interessentskabets vedtægter er nødvendige på grund af lovkravet om selskabsgørelse af affaldsforbrændingsanlæg. Ændringerne af
vedtægten har været drøftet på kommunaldirektørniveau og i borgmesterkredsen.
Vedtægtens formålsbestemmelse tilpasses lovens krav om kommunernes udbudspligt af forbrændingsegnet affald (bilag 2). Bestemmelsen om mængdebegrænsning på importaffald ophæves og erstattes som beskrevet nedenfor. Bestemmelsen om B-takst ophæves, idet behandlingsprisen fremadrettet vil være markedspris efter udbud. Endelig tilpasses vedtægtens formuleringer til kønsneutral sprogbrug. Der er ingen ændringer for så vidt angår bestyrelsessammensætning i interessentskabet.
Nyt
tillæg til vedtægten for I/S ARC
Der indføres i vedtægten en
bestemmelse om, at der i et tillæg til vedtægten kan fastsættes nærmere regler
om styringen i datterselskaber, herunder udpegning af bestyrelsesmedlemmer mv.
Tillægget er vedlagt som bilag 3, og omhandler udvidelse af bestyrelsen i
interessentskabets datterselskab med yderligere to eksterne uafhængige
medlemmer. I tillægget til vedtægt beskrives en procedure for udpegning af de
to eksterne medlemmer af bestyrelsen, hvor den ene skal være forperson, som udpeges endeligt af Københavns Kommune, når
der er opnået kvalificeret (mindst tre kommuner udover Københavns Kommune)
enighed blandt ejerkommunerne. Af hensyn til tiltrækning af kandidater og
smidig proces for udpegning, opfordres der til, at ejerkommunernes
kommunalbestyrelser, i forbindelse med godkendelse af kommende vedtægtsændring
fra ARC Affaldsenergi A/S, overlader drøftelse af kandidater til borgmestrene,
inden udpegningen af de to eksterne medlemmer af bestyrelsen indstilles til
Borgerrepræsentationen.
I tillægget indgår en forpligtelse til at sikre, at datterselskabet ARC Affaldsenergi A/S inden for rammerne af, hvad der efter lovgivningen og af hensyn til datterselskabets økonomi på kort og lang sigt er muligt, skal lægge vægt på hensynet til klima og miljø ved driften af datterselskabets affaldsforbrændingsaktiviteter. Desuden forpligtes ARC Affaldsenergi A/S til at byde på ejerkredsens udbud af affald til forbrænding.
Stiftelse
af aktieselskab
Af praktiske årsager er
datterselskaberne ARC Holding A/S og ARC Affaldsenergi A/S stiftet af I/S ARC i
juli måned 2024, med interim bestyrelse, standardvedtægt og minimumskapital.
Interim bestyrelsen fortsætter indtil ny bestyrelse er udpeget i henhold til
processen beskrevet i bilag 3, hvilket sker inden årets udgang – dog ikke for
så vidt angår de eksterne bestyrelsesmedlemmer, jf. 4. at-punkt. Med denne sag
godkendes en kapitalforhøjelse i datterselskaberne. Kapitalforhøjelsen i ARC
Affaldsenergi A/S sker ved indskud af anlæg, gæld og likviditet fra I/S ARC og
indebærer ikke kapitalindskud fra ejerkredsen. Til orientering er vedlagt nye
vedtægter, udkast til vurderingsberetning fra revisor om mindsteværdien af de
indskudte aktiver samt udkast til åbningsbalance, jf. bilag 4 og bilag 6.
Lånegaranti
Ligeledes er der fra ARC
modtaget anmodning om, at ejerkommunerne, mod markedsmæssig provision,
garanterer for ARC Affaldsenergis A/S’ gæld, jf. bilag 5. Ejerkommunerne hæfter
i forvejen pro rata efter indbyggertal på det tidspunkt, hvor lånene blev stiftet
for gælden til affaldsenergiaktiviteterne, som i dag ligger i I/S ARC. Der er
således ikke tale om at ejerkommunerne påtager sig en beløbsmæssig højere
hæftelse. Kravet om provision er lovbestemt og provisionens størrelse
fastlægges af ejerkommunernes forvaltninger. Københavns Kommune kommer med
forslag til fælles provisionssats.
Den
selskabsmæssige organisering
Borgerrepræsentationen
godkendte den 30. maj 2024, at der udover ARC Holding A/S og ARC Affaldsenergi
A/S, skulle stiftes et ARC Serviceselskab A/S, hvortil alle medarbejdere skulle
overføres. Det har efterfølgende vist sig, at der er risiko for, at ydelser fra
ARC Serviceselskab A/S til I/S ARC skal pålægges moms, som ikke kan afløftes i I/S ARC og derfor må viderefaktureres til
borgerne som en ekstraomkostning på 25 %. På den baggrund indstilles det, at
etablering af ARC Serviceselskab A/S afventer afklaring og at alene
medarbejdere, der beskæftiger sig med driften af affaldsforbrændingsanlægget
overføres til ARC Affaldsenergi A/S, mens alle øvrige medarbejder forbliver i
I/S ARC.
Politisk
handlerum
Hvis indstillingen forkastes,
skal der findes en alternativ model, der lever op til lovkravet om at udskille
affaldsforbrændingsanlægget i et separat selskab. Valg af en anden løsning vil
medføre, at sagen skal drøftes igen mellem ejerkommunerne, før der kan træffes
endelig beslutning. Det vil betyde, at lovkravet om selskabsudskillelse af
affaldsforbrændingsanlægget inden 1. januar 2025 ikke kan overholdes.
Økonomi
Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune, som ikke påtager sig forpligtelser overfor I/S ARC eller datterselskaberne udover de allerede gældende.
Videre proces
Der forelægges Borgerrepræsentationen en særskilt sag om, at kommunen til valg på generalforsamlingen i henholdsvis ARC Holding A/S og ARC Affaldsenergi A/S udpeger to medlemmer og to suppleanter til bestyrelserne i henhold til punkt 2.1.1 i tillægget til vedtægten for I/S ARC.
Når Borgerrepræsentationen og kommunalbestyrelserne i de andre ejerkommuner har godkendt indstillingen, påbegyndes søgeproces for eksterne uafhængige bestyrelsesmedlemmer til ARC Affaldsenergi A/S, herunder en forperson. Når der er opnået enighed om kandidat imellem ejerkommunerne, indstilles vedkommende til udpegning af Borgerrepræsentationen.
Generalforsamlinger i A/S´erne gennemføres med kapitalforhøjelse, ændring af vedtægter samt valg af bestyrelsesmedlemmer inden udgangen af 2024. Reglerne i vedtægterne for ARC Holding A/S og ARC Affaldsenergi A/S om eksterne bestyrelsesmedlemmer indføres først ved en vedtægtsændring, når kommunerne er klar til at udpege eksterne bestyrelsesmedlemmer, herunder forpersonen for selskaberne. Det betyder, at indtil da vil bestyrelserne i de to selskaber fra udgangen af året udgøres af de seks personer, som kommunerne i medfør af punkt 2.1.1 i tillægget til vedtægt for I/S ARC har udpeget, hvoriblandt der også udpeges en forperson.
Ejerkommunernes forvaltninger fastlægger markedskonform garantiprovision, som ARC Affaldsenergi A/S skal betale til ejerkommunerne.
Søren Hartmann Hede Søren Wille
Beslutning
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 28. oktober 2024
Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.