Offentlig høring af skybrudsplan for Indre By

Teknik- og Miljøudvalget skal godkende, at udkast til planen for skybrudssikringen af vandoplandet Indre By sendes i offentlig høring i perioden 28. maj 2013 til 23. august 2013.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller overfor Teknik- og Miljøudvalget, at godkende

1. at konkretiseringen af Københavns Kommunes Skybrudsplan for vandoplandet Indre By sendes i offentlig høring i perioden 28. maj 2013 til 23. august 2013.

Københavns Kommunes Skybrudsplan er en udløber af Københavns Kommunes Klimatilpasningsplan fra 2011. Skybrudsplanen sætter rammerne for, hvordan man fremover skal planlægge for at forebygge skader i forbindelse med store skybrud i kommunen. Skybrudsplanen blev vedtaget i Borgerrepræsentationen den 13. december 2012 (2012-143102).

I forbindelse med vedtagelsen af skybrudsplanen blev forvaltningen anmodet om at konkretisere strategi og løsningsforslag for hvert af de otte vandoplande, som København er inddelt i ifølge skybrudsplanen. Vandoplandene adskiller sig fra den traditionelle bydelsopdeling, og opdelingen er lavet ud fra en analyse af byens topografi (højdeforskelle, bygninger mv.) og de veje, som vandet naturligt løber, når der er vand på overfladen. Forvaltningen udarbejder otte selvstændige planer, som udvalget behandler hver for sig. Forvaltningens arbejde med at konkretisere vandoplandene er jf. skybrudsplanen prioriteret ud fra en vurdering af bl.a. risiko for skader ved oversvømmelse.

Vandoplandet Indre By er et af de tre højest prioriterede oplande i skybrudsplanen. Vandoplandet er bl.a. prioriteret højt pga. oplandets placering længst nede på vandets vej til havnen, hvor der kan sikres udløb til havnen. Derudover har vandoplandet mange lokale lavninger og tæt bebyggelse, som gør det svært for vandet at komme væk. Samlet set er der særlig stor risiko for skader her.

Udvalget skal godkende, at planen for Indre By sendes i offentlig høring.

Skybrudsplanens krav til løsningerne

Skybrudsplanen stiller en række krav til de løsninger, som skal findes for de enkelte vandoplande.

Byen skal gøres mere robust over for de forventede stigende nedbørsmængder, og løsningerne skal alle leve op til det servicemål, som er fastsat i Skybrudsplanen. Servicemålet fastlægger, at der ikke må komme mere end 10 cm. vand i gadeniveau, hvilket svarer til at regnvandssystemet (kloak og overfladeløsninger) skal kunne håndtere en 100-årsregn.

For at give samfundsøkonomisk gevinst skal skybrudstiltagene kobles til den øvrige klimatilpasning, som bl.a. indebærer en fremtidssikring af kloakken. I Klimatilpasningsplanen er målet, at 30 % af al regn – både hverdagsregn og skybrudsregn – skal frakobles kloakkerne for at følge med de forventede generelt stigende regnmængder.

Derudover skal skybrudstiltagene om muligt kobles med etablering af synlige overfladeløsninger, som kan gøres grønne og blå f.eks. i form af beplantninger, regnbede, og lignende.

Planens struktur

For hver vandoplandsplan er hovedstrukturen i løsningsforslagene beskrevet i en teknisk baggrundsrapport, hvortil er knyttet en række kort, tegninger og visualiseringer. Forvaltningen har udarbejdet et kortfattet resumé af løsningsmodellerne, som er vedlagt som bilag 1.

Baggrunden for de løsningsforslag, som er præsenteret i bilag 1 er en lang række analyser herunder terrænforhold, bystruktur, trafik og vandveje som grundlag for at afsøge løsningsmuligheder.

Hvor der er fundet flere mulige løsninger, der lever op til servicemålet samt samfundsøkonomiske betragtninger, som viser, at de valgte løsninger kan betale sig i forhold til traditionelle kloakløsninger, er disse medtaget som alternativer. Ved hvert løsningsforslag er fordele og ulemper skitseret.

De konkrete visualiseringer i bilag 1 skal fungere som illustrationer af mulige måder at udforme de grønne og blå overfladeløsninger. I den endelige detailprojektering vil der blive taget højde for bl.a. parkeringsforhold, byrum, trafikal afvikling samt koordinering med andre fysiske projekter i byens rum som f.eks. genopretning af veje.

Mulige løsninger for vandoplandet Indre By

Skybrudsoplandet Indre By er i konkretiseringen opdelt i 3 områder på baggrund af vandstrømning og lavt liggende lokaliteter: Indre By Nord, Indre By Midt og Indre By Syd.

Den overordnede udfordring for Indre By vandopland er dels at sikre, at skybrudsvand kan løbe i havnen uden at højvande kan trænge ind i byen dels at begrænse vandstrømning til lavpunkter (oversvømmelser af lavtliggende lokaliteter). Kajkanterne skal således have en højde, som kan beskytte mod højvande samtidigt med, at de udformes på en måde, som sikrer tilstrækkelig kapacitet til at aflede regnvand til havnen i tilfælde af skybrud.

Løsningsforslagene for Indre By, har det primære formål, at vigtige institutioner, fortidsminder, fredede bygninger, hovedfærdselsårer samt forretningsliv, og beboelse, sikres bedst muligt mod oversvømmelser – enten på grund af regn eller højvande. Løsningsforslagene indeholder frakobling af hverdagsregn og vil derfor medvirke til at løse en væsentlig del af problemstillingen med fremtidssikringen af kloakken.

I Indre By er der på grund af de trange pladsforhold begrænset mulighed for at lave grønne overfladeløsninger med beplantning mv. – oplægget beskriver fortrinsvis løsninger, hvor der med mere traditionelle måder sikres overløb af især tagvand til havnen. Der er dog mulighed for grønne løsninger enkelte steder som f.eks. på Skt. Annæ Plads (projektet er allerede i gang), ved Grønningen/Kastellet samt på HC Andersens Boulevard fra Rådhuspladsen til Havnen.

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser. Derimod vil implementeringen af skybrudstiltagene få økonomiske konsekvenser for både kommune og forsyningsselskab. Der er udarbejdet en nærmere beskrivelse af de samlede økonomiske konsekvenser som bilag 2.

Vandoplandet Indre By

Efter endt høring vil forvaltningen udarbejde en indstilling til endelig vedtagelse af hvilken løsningsmodel for oplandet Indre By med de anbefalinger, som høringen vil medføre. Denne indstilling vil blive præsenteret for udvalget i efteråret 2013.

Den overordnede proces

Udover de tre planer som behandles på dette møde vil de resterende fem vandoplandsplaner blive fremlagt for udvalget i hhv. oktober 2013 (Nørrebro og Amager) samt november 2013 (Bispebjerg/Ryparken, Valby og Vanløse/Brønshøj Husum).

Når alle 8 vandoplande er endelig behandlet vil forvaltningen bede udvalget om at tage stilling til rækkefølgen for realiseringen og implementering af planerne. Herefter vil projekteringen af de enkelte delprojekter kunne igangsættes. Her vil der igen være en politisk behandling på baggrund af en borgerinddragelse og offentlig høring ligesom ved andre anlægsprojekter.

Det må også forventes, at der ved gennemførelsen af flere af de enkelte projekter kan være behov for udarbejdelse af både VVM-redegørelser og lokalplaner, ligesom skybrudsprojekterne skal indarbejdes i spildevandsplan og andre kommunale sektorplaner.

Forvaltningen forventer, at implementeringen af skybrudsplanerne for hele byen kan være tilendebragt i løbet af ca. 20 år. I forbindelse med behandlingen af Spildevandsplan 2013 vil udvalget dog blive bedt om at tage stilling til, hvilken hastighed projekterne ønskes gennemført, og dermed hvilke økonomiske konsekvenser skybrudssikringen har for kommune, forsyningsselskab og borgere. Spildevandsplanen forventes forelagt for udvalget inden sommerferien.

         Pernille Andersen

                                                                  /                    Jon Pape

Der blev stemt om indstillingen:
For indstillingen stemte 7 udvalgsmedlemmer: B, A, Ø, F
Imod indstillingen stemte 3 udvalgsmedlemmer: O, C, I
Ingen udvalgsmedlemmer undlod at stemme.
Indstillingen blev godkendt.

Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance afgav følgende protokolbemærkning:
”Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance er enige i, at der skal foretages en sikring imod oversvømmelser efter skybrud, men mener, at der er nødvendigt at finde billigere virkemidler, så beboerne ikke påføres denne enorme ekstraregning, der vil medføre huslejestigninger. Derudover vil det medføre meget gravearbejde i byen de næste år til stor gene for beboere og gæster.”