Anbefalinger fra Københavnersamling Amager om prioritering af fremtidens trafik og byrum, flere bydele

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøudvalget tager Københavnersamling Amagers anbefalinger til prioriteringen af fremtidens trafik og byrum på Amager til efterretning, jf. bilag 2.
2. at anbefalingerne fra Københavnersamling Amager i relevant omfang indgår i Teknik- og Miljøforvaltningens arbejde med Trafik- og Byrumsplan Amager, jf. bilag 3.
3. at bilag 6 udgør Teknik- og Miljøudvalgets tilbagemelding til Københavnersamling Amager.

Problemstilling

Afholdelse af Københavnersamling 2023 og 2024 blev besluttet ved Overførselssagen 2021-2022 (BR 5. maj 2022) (A, B, C, F, O, V, Ø og Å). Temaet for Københavnersamling 2024 ”Københavnernes Trafikplan Amager”, samt at processen for samlingen forankres i udarbejdelsen af Trafikplan Amager, blev efterfølgende besluttet af Økonomiudvalget (ØU 24. januar 2024). Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 6. maj 2024 det kernespørgsmål, som samlingen har arbejdet med: ”Hvordan skal vi prioritere pladsen mellem gående, cyklende, kollektiv trafik, biltrafik og ophold på Amager i fremtiden?”.

Træder forslag om ændring af færdselsloven, vejloven og privatvejsloven i kraft i dets nuværende form, vil flere af anbefalingerne ikke kunne gennemføres, fx hastighedsnedsættelser, trafikøer, bussluser mv.

Løsning

En Københavnersamling er en inddragelsesmetode, hvor en repræsentativ gruppe københavnere udarbejder anbefalinger vedr. en lokal problemstilling til politisk behandling. Teknik og Miljøudvalget skal tage stilling til, at Københavnersamlingens anbefalinger i relevant omfang indgår i det videre arbejde med Trafik- og Byrumsplan Amager.

Med afsæt i kernespørgsmålet har Københavnersamling Amager udarbejdet en overordnet vision for samt anbefalinger til fremtidens trafik og byrum på Amager (bilag 2). Det bemærkes, at realisering af Københavnersamlingens anbefalinger for hovedparten forudsætter finansiering ved kommende budgetforhandlinger, jf. politisk handlerum.

Københavnersamlingens overordnede vision er, at der i fremtiden bruges mere plads på cyklende, gående, kollektiv transport og grønne byrum med klimasikring. Dette skal ske ved omdannelse vejarealer, hvor der i dag kører biler. Amager skal være et foregangseksempel på, hvordan byrum og transportformer kan omstilles på en måde, der bidrager til øget fysisk, psykisk og social sundhed, mere livskvalitet, et bedre klimaregnskab, mere biodiversitet og en øget sammenhængskraft i byen.

Københavnersamlingens anbefalinger
For at konkretisere visionen, har Københavnersamlingen opstillet ti guidende principper og formuleret seks overordnede anbefalinger under temaerne:

• Overordnet anbefaling til prioritering af pladsen på Amager Fx at det samlede kørebaneareal skal reduceres fra 53 % i 2024 til 40 % i 2035 og omfatte prioritering af bustrafik.
• Biltrafik Fx at andelen af bilture maks. skal udgøre 15 % af alle ture i 2035.
• Cyklister og gående At andelen af ture foretaget på cykel skal udgøre mindst 34 % i 2035 (27 % i 2024), at antallet af cykelstier skal forøges 66 %, og antallet af cykelparkeringspladser skal forøges med 200 % i 2035.
• Amagers byrum, grønne områder og klimatilpasning At arealet til torve, pladser, byrum og klimatilpasning skal udgøre 10 % af arealanvendelsen i 2035.
• Kollektiv trafik At andelen ture foretaget i kollektiv trafik mindst skal udgøre 30 % i 2035 (17 % i dag).
• Parkering Fx at arealet til bilparkering skal reduceres med 25 % frem mod 2035.

Til hver af de overordnede anbefalinger har Københavnersamlingen formuleret en række anbefalinger til konkrete initiativer. Teknik- og Miljøforvaltningen har inddelt disse i tre kategorier:

1. Anbefalinger som kan anvendes i det videre arbejde med Trafik- og Byrumsplan Amager.
2. Anbefalinger som delvis kan anvendes i det videre arbejde med Trafik- og Byrumsplan Amager.
3. Anbefalinger som falder uden for udvalgets og/eller kommunens ressort, og som derfor ikke anvendes direkte i det videre arbejde med Trafik- og Byrumsplanen.

Se bilag 3 for indeksering af anbefalingerne samt forvaltningens bemærkninger hertil. Opfølgning på Københavnersamlingen vil ske ved, at anbefalingerne indgår i det videre arbejde med Trafik- og Byrumsplan Amager. Det vil bero på en konkret vurdering, i hvilke sammenhænge anbefalinger og initiativer kan inddrages på relevant vis. Det skal bemærkes, at flere anbefalinger og tiltag kræver finansiering.  

Kommentarer fra lokaludvalg
Amager Vest og Amager Øst lokaludvalg har haft anbefalingerne til kommentering fra 22. november 2024 til 6. januar 2025, jf. bilag 4. Overordnet tilslutter Amager Vest Lokaludvalg sig Københavnersamlingens vision og anbefalinger for prioritering af pladsen på Amager. Amager Øst Lokaludvalg er delte i deres vurdering af flere af anbefalingerne. Dette gælder særligt anbefalingerne om biltrafik og parkering. Derudover kritiserer lokaludvalget processen ved, at Københavnersamlingen har diskuteret ud fra to på forhånd opstillede scenarier. Forvaltningen har tidligere begrundet dette valg overfor lokaludvalget ved, at scenarierne eksemplificerer mulige konsekvenser og konkretiserer diskussioner. Desuden formulerer Amager Øst Lokaludvalg endvidere en række yderligere anbefalinger, som forvaltningen vil være opmærksomme på ifm. udarbejdelsen af trafik- og byrumsplanen.

Desuden har aktørerne på Amager, der var tilmeldt Københavnersamlingens åbne møde den 9. oktober 2024 haft anbefalingerne til kommentering fra den 22. november 2024 til den 6. januar 2025. Her indkom der kun bemærkning fra Islands Brygge Lokalråd, som tilslutter sig Københavnersamlingens vision og anbefaling til prioritering af pladsen på Amager (se bilag 5).

Politisk handlerum
Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte, at

• Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder et forslag til, hvordan en eller flere af de foreslåede anbefalinger kan løftes uafhængigt af den øvrige trafik- og byrumsplan ved kommende budgetforhandlinger.
• En anden proces for den videre brug af Københavnersamlingens anbefalinger, så de ikke vil indgå i arbejdet med Trafik- og Byrumsplan Amager.
• Ændringer i tilbagemeldingen til Københavnersamlingen. Fx ved at beslutte, at der skal arbejdes videre med anbefalingerne på en anden måde, end forvaltningen foreslår, jf. løsningsafsnittet.

Økonomi

Indstillingen har i sig selv ikke økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, sendes tilbagemeldingen til Københavnersamling Amager. Københavnersamlingen skal have endnu en tilbagemelding på, hvordan anbefalingerne er blevet anvendt senest 12 måneder efter lanceringen af anbefalingerne.

Økonomiudvalget forventes, at få sagen til orientering i andet kvartal 2025 og sender i den forbindelse et særskilt svar til Københavnersamlingen angående de anbefalinger, der vedrører kollektiv trafik.

Teknik- og Miljøudvalget forventes henholdsvis primo 2026 at få forelagt Trafik- og Byrumsplan Amager, der sendes i høring, samt endelig vedtagelse medio 2026.

Søren Wille

                                                          / Peter Højer