Gang i København. Deregulering for restauranter
Gang i København. Deregulering for restauranter
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 24. januar 2007
Sager til beslutning
0.2. Gang i København. Deregulering for restauranter
TMU 43/2007 J.nr. 2150.0005/04
For at give byens borgere og gæster muligheder for
at opleve et øget natteliv, og for at forenkle relationerne mellem restauranter
og myndigheder, foreslår Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen
en række initiativer sat i værk.
BESLUTNING
Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomforvaltningen
indstiller, 1. at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget
godkender at forvaltningernes forslag til initiativer om deregulering for
restauranter jf. bilag 1, sendes til høring hos branchens organisationer
m.fl. 2. at Teknik- og Miljøudvalget behandler det endelige
forslag efter endt høring med henblik på forelæggelse for Borgerrepræsentationen. Teknik- og
Miljøudvalgets beslutning i mødet den 24. januar 2007. Sagen blev udsat. |
PROBLEMSTILLING
Restaurationsbranchen
har peget på forhold ved myndighedernes regulering af erhvervet, som branchen
føler begrænser deres muligheder for udvikling. Forholdene drejer sig dels om
støj i forbindelse med restauranternes drift, dels om forenkling af
relationerne mellem restauranter og myndigheder.
Den
af Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen nedsatte task force
for deregulering og afbureaukratisering for erhvervslivet har derfor behandlet
problemstillingen og foreslår en række initiativer, der skal lempe vilkårene
for restauranterne. Forslagene sendes i høring hos de berørte parter inden
endelig beslutning.
Initiativerne
er indeholdt i 7 forslag, som nævnes i bilag 1.
Miljøkontrollen
kan efter en konkret vurdering af et områdes samlede baggrundstøjniveau undlade
at regulere støj fra restaurationsdrift med udgangspunkt i de vejledende støjgrænser og støjmålinger. Bilag 2 redegør
for forudsætningerne herfor.
Forsøgsområder
I to
områder med mange restauranter, men med forskellige typer naboer, udføres der
forsøg med lempede vilkår til restaurationsstøjen:
·
I Nyhavn på restaurationssiden er
der forholdvis mange beboelser i ejendommene med et meget tæt restaurationsliv.
Aktivitetsniveauet og baggrundsstøjen i området er højt, også om natten.
Regulering af restauranternes støj vurderes at kunne lempes med begrænsede
yderligere støjgener for beboerne i området til følge, og området foreslås
derfor afgrænset som et forsøgsområde.
Beboernes
oplevelse af støjen skal måles ved en spørgeundersøgelse efter forsøgsperioden.
·
I den nordlige del af den
foreslåede metropolzone, bl.a. langs Vesterbrogade og omkring Rådhuspladsen og
Axeltorv, er restaurationstætheden relativ høj, og baggrundsstøjen fra
trafikken er meget høj. Der er forholdsvis få beboelser i området.
Området
er velegnet til forsøg, fordi en efterfølgende spørgeundersøgelse blandt
restauranterne vurderes at kunne belyse om lempelserne har haft gunstig
indflydelse på projektets formål, bl.a. at give byens borgere og gæster
mulighed for at opleve et øget natteliv.
Undersøgelserne
vil indgå i Teknik- og Miljøudvalgets evaluering af forsøget i 2008, når
forsøgsperioden er udløbet.
De to
forsøgsområder vil blive gennemgået i begyndelsen af 2007 for at foretage en
præcis afgrænsning. Branchens organistioner vil blive inviteret til at medvirke
i dette arbejde.
Det er en
forudsætning for at ophæve de vejledende støjgrænser, at
restaurationsforskriftens støjbestemmelser om ekstern støj ophæves i
forsøgsområderne jf. bilag 2. Teknik- og Miljøudvalget vil efter høringsfasen
blive forelagt en indstilling om at godkende, at støjbestemmelserne ophæves i
forsøgsperioden i de to forsøgsområder.
Byomdannelse fra
erhverv til bolig
Branchens
organisationer har peget på, at restauranter beliggende under erhvervslejemål
bliver meget hårdt ramt, når erhvervslejemålet ændres til bolig. Det skyldes,
at grænserne for bygningstransmitteret støj skærpes, når erhverv ændres til
bolig.
For at
begrænse konsekvenserne for de restauranter, der oplever, at et erhverv oven
over ændres til bolig, vil der i byggetilladelserne til ombygninger i forsøgsområderne
blive tilføjet, at restauranter i området har lempede støjvilkår. Fremtidige
beboere vil hermed vide, at de kan forvente mere støj i boligen end i
tilsva
rende boliger uden for forsøgsområdet.
Udendørs servering
Restaurationsbranchen
har udtrykt ønske om at kunne holde åbent for udendørs servering til senere end
kl. 24, som i dag er lukketid for udendørs servering i hele byen.
I
forsøgsområderne har de fleste restauranter tilladelse til at holde åbent indendørs
til kl. 03 eller senere. Det vurderes kun at medføre begrænset yderligere
støjgener for områdernes beboere, hvis den tilladte åbningstid for udendørs
servering på gadesiden udvides til kl. 02.
Bevillingsnævnet
kan modsætte sig, at restauranterne holder åbent efter kl. 24 for udendørs
servering. Derfor foreslås det, at Bevillingsnævnet opfordres til at tage den
foreslåede udvidede åbningstid til efterretning.
Samarbejde om rådgivning mv.
Københavns Kommune har allerede i dag gode erfaringer
med opsøgende rådgivning over for virksomheder via den opsøgende rådgivningsenhed,
der er forankret i EVU (Erhvervscenter for Etablering, Vækst og Udvikling) med
fem rådgivere.
Det vurderes, at omtrent halvdelen af kommunens mere
end 1000 restauranter er ejet af en person med anden etnisk baggrund end dansk.
Det anbefales således at bygge videre på de gode erfaringer med opsøgende
rådgivning overfor netop etniske virksomheder med hensyn til at formidle
information om regler, krav m.m. fra myndighedernes side. Der bør etableres et
tæt samarbejde mellem de kommunale og statslige myndigheder (på områderne miljøkontrol,
bevilling og nattilladelse, byggetilladelse, brandvæsen mv., skat,
fødevareregion, politi) med henblik på at etablere et korps af medarbejdere,
der bygger bro mellem de erhvervsdrivende og myndighederne.
Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen vil
tage initiativ til at udarbejde et konkret forslag til politisk behandling i
løbet af foråret 2007.
Mere støj
Det
forventes, at forsøget med lempede vilkår til støj fra restaurationsdriften i
forsøgsområderne vil medføre flere klager over støj. Miljøkontrollen skal
stadig behandle sådanne klager. Hvis støjforholdene et sted af den ene eller
den anden grund kommer ud af kontrol kan Miljøkontrollen gribe ind med påbud om
regulerende tiltag efter miljøbeskyttelsesloven.
ØKONOMI
VIDERE PROCES
Efter
høringen skal Teknik- og Miljøudvalget behandle den endelige indstilling.
Teknik- og Miljøudvalget skal desuden godkende, at restaurationsforskriftens
bestemmelser om ekstern støj ophæves i forsøgsområderne. Endelig vil der blive
udarbejdet forslag om konkret samarbejde mellem de statslige og kommunale
myndigheder i relation til restauranterne.
BILAG
Øvrige
bilag:
Bilag 1: Initiativer til
deregulering for restauranter.
Bilag 2: Notat om
mulighederne for lempelse af støjvilkår