Afgrænsning af arbejdet med nulemissionszoner

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at den videre analyse af etablering af en nulemissionszone i Københavns Kommune afgrænses til zonerne ’Udvidet Middelalderby’ og ’Indre Vesterbro’, jf. løsningsafsnit og bilag 2.
2. at den kommende nulemissionszone omfatter al trafik, jf. løsningsafsnit.
3. at medlemsforslag om nulemissionszoner stillet af Radikale Venstre, jf. Borgerrepræsentationen den 14. marts 2024 hermed er håndteret (bilag 4).

Problemstilling

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse blev vedtaget den 3. december 2024 med ikrafttrædelse 1. januar 2025, og den relaterede bekendtgørelse (Bekendtgørelse om nulemissionszoner i afgrænsede byområder) blev sendt i høring den 17. januar 2025 med høringsfrist 21. februar 2025 (forvaltningens høringssvar er vedlagt som bilag 5). Der tages forbehold for, at der kan komme enkelte justeringer i den endelige bekendtgørelse. Med lovændringen gives kommunalbestyrelsen bemyndigelse til at beslutte én nulemissionszone i et afgrænset, sammenhængende byområde for enten persontrafik eller for al trafik. Miljøstyrelsen kan gøre indsigelse mod den zone, som kommunalbestyrelsen har besluttet. Etablering af zonen skal offentliggøres mindst seks måneder før ikrafttrædelse for private køretøjer og mindst 12 måneder før ikrafttrædelse for erhvervskøretøjer.

Løsning

Anbefaling om to konkrete zoner
På baggrund af lovgivningen og udkastet til bekendtgørelsen er der udpeget otte zoner i Københavns Kommune, som vurderes at kunne leve op til kriterierne for etablering af en nulemissionszone (dvs. en zone der som udgangspunkt er forbeholdt nulemissionskøretøjer), jf. bilag 2. Den nærmere geografiske afgrænsning af zonerne fremgår af bilag 2.Der er foretaget en indledende vurdering af effekterne for de enkelte zoner, herunder en vurdering af graden af omvejskørsel og af effekterne på klima og bymiljø (luftforurening, støj og CO2) efter et stjernesystem, hvor tre stjerner er bedst. Der er tale om en kvalitativ vurdering foretaget på baggrund af modelberegninger med Compass-data for antal af påvirkede køretøjsture (opdelt på person-, vare- og lastbiler) pr. hverdagsdøgn til og fra de enkelte zoner, der potentielt kan blive berørt kombineret med et skøn for mængden af omvejskørslen. I næste fase af analysen kvantificeres effekterne på luftforurening og klima i mængder (ton CO2, kg partikler, osv.).

De otte zoner og effektvurderingerne af de enkelte zoner er følgende:

• Udvidet Middelalderby *** (størst effekt)
• Indre Vesterbro *** (størst effekt)
• Middelalderbyen ** (60%-90% af effekten for Udvidet Middelalderby/Indre Vesterbro)
• Indre Østerbro ** (60%-90% af effekten for Udvidet Middelalderby/Indre Vesterbro)
• Indre Nørrebro ** (60%-90% af effekten for Udvidet Middelalderby/Indre Vesterbro)
• Ydre Nørrebro ** (60%-90% af effekten for Udvidet Middelalderby/Indre Vesterbro)
• Islands Brygge * (30%-60% af effekten for Udvidet Middelalderby/Indre Vesterbro)
• Christianshavn og Holmen (*) (Ingen effekt / evt. lille positiv eller negativ effekt)

Ud af de otte udvalgte zoner, anbefales det at Københavns Kommune arbejder videre med zonerne ’Udvidet Middelalderby’ og ’Indre Vesterbro’, da disse zoner er centralt placeret og vil have størst effekt på bymiljø og klima (luftforurening, støj og CO2), jf. bilag 3. Som hovedkriterie er der lagt vægt på mængden af trafik - både persontransport og erhvervstransport, som vurderes at kunne til overflyttes til nulemissionskøretøjer.

Da en nulemissionszone ifølge lovgivningen ikke må omfatte erhverv, der er baseret på adgang med fossile køretøjer, må fx autoværksteder og tankstationer ikke være omfattet af zonen. Det forventes, at dette kan imødekommes ved at indarbejde ruter (specifikke veje) fra zonegrænsen ind til disse specifikke placeringer.

Nulemissionszone der omfatter al trafik
For at opnå størst mulig reduktion af støj, luftforurening og CO2 anbefaler forvaltningen at etablere en nulemissionszone, der omfatter al trafik. En sådan zone omfatter et forbud mod færdsel for alle personbiler, busser under 3,5 tons, motorcykler, knallerter, varebiler og lastbiler under 12 tons, der ikke overholder kravene til at være et nulemissionskøretøj. Jf. politiske handlerum er det også muligt at vedtage en zone, der kun omfatter persontrafik.

Beboere i zonen vil være undtaget fra forbuddet, ligesom handicapkøretøjer og en række øvrige typer kørsel også vil være undtaget (blandt andet køretøjer til sygetransport, taxier med lift, køretøjer til kommunal/regionalt visiteret befordring og firmabiler, der anvendes privat af beboere i zonen). Kommunen vil desuden i særlige tilfælde kunne give dispensation efter ansøgning fra ejeren eller brugeren af et fossilt køretøj. Fx hvis det vurderes, at en erhvervsmæssig opgave ikke vil kunne løses med et nulemissionskøretøj, og det skønnes nødvendigt, at opgaven udføres i nulemissionszonen.

Zonen vil påvirke trafik, der kører til og fra samt igennem zonen, men den må, jf. loven, ikke føre til unødig øget omvejskørsel og må ikke omfatte veje, der indgår i det såkaldte strategiske vejnet. Bekendtgørelsen præciserer desuden, at zonen ikke må omfatte virksomheder, der er direkte afhængige af trafik med fossile køretøjer, og at den ikke må omfatte faciliteter, hvor et stort antal borgere sædvanligvis ankommer i bil, medmindre der kan anvises mulighed for parkering umiddelbart uden for zonen.

Håndtering af medlemsforslag om at arbejde for mere end én zone
Borgerrepræsentationen har pålagt Teknik- og Miljøforvaltningen i samarbejde med andre relevante forvaltninger at afsøge mulighederne for, at Københavns Kommune kan få dispensation til at oprette flere nulemissionszoner end den ene, som er muliggjort i aftalen om nulemissionszoner fra februar 2024 (BR 14.03.2024), jf. bilag 4. Teknik- og Miljøforvaltningen har i høringssvar (bilag 5) til lovudkastet og i det politiske følgebrev til miljøministeren udtrykt ønske om, at Københavns Kommune kan oprette mere end én nulemissionszone. Ministeriet har dog ikke set anledning til at revidere lovforslaget. Forvaltningen foreslår derfor, at der med denne indstilling gøres op med medlemsforslaget.

Det bemærkes i øvrigt, at nulemissionslovgivningen er forankret i miljølovgivningen, og derfor ikke forventes påvirket af en evt. kommende ændring af færdselsloven.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte, at:

• Den videre analyse af nulemissionszoner i Københavns Kommune skal omfatte flere eller færre end de anbefalede zoner. Det kan fx være en de fire zoner i kategorien ’næststørst effekt’, som vurderes at have 60-90 % effekt i forhold til de to anbefalede zoner. Det drejer sig om områderne Middelalderbyen, Indre Nørrebro, Ydre Nørrebro og Indre Østerbro, jf. bilag 3. En øgning af antallet af zoner, der skal analyseres i den videre proces, kan få betydning for tidsplanen.
• Det videre arbejde med nulemissionszoner i Københavns Kommune skal omfatte en zone, der alene omfatter persontrafik, herunder personbiler op til 3,5 tons, motorcykler og knallerter, busser op til 3,5 tons og varebiler op til 3,5 tons, der anvendes privat.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen arbejde videre med de valgte zoner og forelægge Teknik- og Miljøudvalget en indstilling om endeligt valg af zone medio 2025. Heri vil blandt andet indgå konkret forslag til de foreslåede zoner, inklusive detaljerede vurderinger af effekter på trafik, miljø og omvejskørsel, en foreslået plan for implementering samt en vurdering af anlægs- og driftsøkonomi til etablering af zonen. Forvaltningen vil inddrage relevante lokaludvalg og evt. relevante brancheforeninger med flere f i forbindelse med det videre arbejde.

Søren Wille

/ Peter Højer