Ændringer af cykelgaden i Nordre Frihavnsgade, Østerbro

Se alle bilag

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til, om finansiering af tiltag til forbedring af trafiksikkerhed og tryghed i Nordre Frihavnsgade skal henvises til forhandlingerne om Overførselssagen 2024-2025. En evaluering af cykelgaden viser blandt andet, at trafikken ikke afvikles på cyklisternes præmisser, at der mangler plads til varelevering, og at uændret trafikmængde, buskørsel og parkering skaber farlige situationer for netop cyklister. Da lovgivningen om cykelgader begrænser mulighederne for at indrette Nordre Frihavnsgade mere trafiksikkert indebærer tiltag blandt andet ophævelse af cykelgaden. Realisering forudsætter, at der afsættes finansiering.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

at tiltag til forbedring af cykelgaden i Nordre Frihavnsgade samt to tilvalg henvises til forhandlingerne om Overførselssagen 2024-2025, jf. løsningsafsnit.

Problemstilling

I Budget 2018 (BR 5. oktober 2017) (A, F, O og Ø) blev der afsat 25,2 mio. kr. til bedre forhold for cyklister i Nordre Frihavnsgade. Cykelgaden i Nordre Frihavnsgade er siden finansieret og anlagt i etaper, jf. bilag 2. En samlet evaluering af cykelgaden er nu afsluttet (bilag 4). Teknik- og Miljøforvaltningen har udarbejdet forslag, der vurderes at forbedre trafiksikkerhed og tryghed i Nordre Frihavnsgade med henblik på at forebygge farlige situationer for cyklister, jf. løsningsafsnit og bilag 3. Prisen på tiltag uden tilvalg er på 0,4 mio. kr. i anlægsudgifter. Prisen på tilvalgene er henholdsvis 1,2 mio. kr. (tilvalg 1) og 0,15 mio. kr. (tilvalg 2).

Løsning

Evalueringen af cykelgaden i Nordre Frihavnsgade er udført ultimo 2024. Den viser, at adfærden i gaden generelt ikke afspejler de særlige færdselsregler i cykelgader, hvor hensigten er at prioritere cyklister. Den viser også, at projektet ikke har opfyldt de succeskriterier om bl.a. trafiksikkerhed og tryghed, som indgik i Budget 2018. Omvendt viser evalueringen, at cyklister føler sig utrygge, og at gadens indretning medfører farlige situationer for netop cyklister. Samlet set lever cykelgaden i Nordre Frihavnsgade ikke op til de justerede retningslinjer for cykelgader i København, jf. Cykelfokus 2024 (TMU 4. december 2023). Det gælder fx manglende begrænsning af parkering og buskørsel samt mængden af biltrafik i gaden, der er dobbelt så stor, som det anbefalede. Mere konkret viser evalueringen blandt andet at:

Kriterier om buskørsel, cykelparkering, fodgængerforhold, byliv, trafikstøj og bynatur er opfyldt, og at kriterier om lavere hastighed, forbedret trafiksikkerhed og tryghed samt mål om at reducere trafikmængden med 30 % ikke er opfyldt. Biltrafikken er uændret i forhold til før ombygningen, jf. bilag 4.
Biltrafikken fortsat ikke afvikles på cyklisternes præmisser, jf. bilag 5. Trods indsnævringen af kørebanen er det således ikke lykkedes at få bilister til at sænke hastigheden og holde sig bag cyklisterne. Det skaber farlige konflikter, når cyklister overhales eller møder modkørende køretøjer, herunder busser og lastbiler. Derudover foretager bilister mange u-vendinger, mens der er andre trafikanter på vejen, og varebiler holder jævnligt op til 30 minutter på kørebanen for at læsse varer af, fordi der ikke længere er dedikerede vareleveringszoner.
Ca. halvdelen af de adspurgte brugere af gaden udtrykker utilfredshed med at cykle i gaden, fx på grund af mængden af køretøjer, da lastbiler blokerer vejen mv., jf. bilag 4.

Tiltag til forbedring af trafiksikkerhed og tryghed i Nordre Frihavnsgade
På baggrund af evalueringen vurderer forvaltningen, at der er behov for tiltag, der kan forbedre trafiksikkerhed og tryghed i gaden. Det drejer sig bl.a. om at ophæve cykelgaden, jf. bilag 3, hvilket vil give bedre muligheder for at indrette en mere trafiksikker og tryg Nordre Frihavnsgade, da eksisterende lovgivning om cykelgader medfører uhensigtsmæssige begrænsninger, jf. bilag 6. Ved at ophæve cykelgaden er det muligt at afhjælpe, at kørebanen bruges til varelevering uden, at der skal nedlægges p-pladser, jf. afsnittet om parkering. Kombineret med overhalinger og trafikmængde skaber vareleveringen på kørebanen farlige situationer for cyklister, jf. bilag 5. Derfor reetableres fire vareleveringszoner (standsningsforbud med af- og pålæsning tilladt fra kl. 7-17), som dedikerer plads til de omfattende vareleveringer, der finder sted i gaden, jf. bilag 3. De fire vareleveringszoner etableres i tillæg til vareleveringszonen, som blev etableret ved Trianglen medio januar 2025, idet cykelgadens start blev flyttet frem til ved Ingrid Jespersens Gymnasieskole (TMU 16.december 2024). Forslaget indeholder også mindre supplerende tiltag, fx dobbeltopstribning og justering af korttidsparkering, jf. afsnittet om parkering. Når der er afklaring om kommende ændring af færdselsloven mv., vil forvaltningen også tage stilling til evt. hastighedsdæmpende tiltag.

Det skal bemærkes, at der trods etablering af vareleveringszoner fortsat vil opstå farlige situationer i gaden som følge af den store mængde køretøjer, busser og cyklister på et smalt areal. Da cykeltrafikken i gaden forventes at stige i gaden i fremtiden på grund af udbygningen af Nordhavn, anbefaler forvaltningen derfor, at nedenstående tilvalg 1 indgår i budgetnotatet til Overførselssagen 2024-2025.

Tilvalg
Finansiering af to mulige tilvalg vil samtidig blive henvist til budgetforhandlingerne:

Tilvalg 1: Der kan udarbejdes skitseforslag til bl.a. at mindske bil- og evt. også bustrafikken for at opfylde projektets formål om at forbedre trafiksikkerhed og fremkommelighed for cyklister i gaden. Ensretning, bussluse og indkørselsforbud er eksempler på tiltag, der kan reducere trafikmængden. Realisering af tiltag afhænger dog af en afklaring om kommende ændringer af færdselsloven mv. Samtidig vurderer forvaltningen, at der er behov for at inkludere forslag til forbedrede krydsningspunkter, for analyser af konsekvenser af forskellige tiltag samt for dialog med interessenter herom, jf. høringsafsnittet. Afsættes der finansiering til tilvalg 1, forelægges Teknik- og Miljøudvalget en indstilling om skitseforslag, der kan henvises til finansiering af færdigprojektering og anlæg i kommende budgetforhandlinger. Tiltag på baggrund af skitseforslagene vil få konsekvenser for p-pladser. Antallet afhænger af det enkelte forslag.

Tilvalg 2: Petersborgvej kan åbnes for gennemkørsel for at hindre, at op til syv lastbiler dagligt ved varelevering og affaldshåndtering bakker på Nordre Frihavnsgade og ned ad Petersborgvej, hvor cyklister kører, jf. bilag 5. Tiltaget vil øge tung trafik i Odensegade og have konsekvens for op til ti p-pladser, jf. afsnittet om parkering.

Prisen på tiltag uden tilvalg er på 0,4 mio. kr. i anlægsudgifter. Prisen på tilvalgene er henholdsvis 1,2 mio. kr. (tilvalg 1) og 0,15 mio. kr. i anlægsudgifter (tilvalg 2).

Høring

Evalueringen samt tiltag til forbedring og tilvalg har ikke været i høring, men er præsenteret for projektets følgegruppe den 14. januar 2025. Referat af mødet er vedlagt i bilag 7. Nedenfor fremgår væsentligste kommentarer:

Repræsentanter for Østerbro Lokaludvalg udtrykker ærgrelse over, at projektets afsluttende fase synes forhastet og ikke tillader tilfredsstillende inddragelse.
Handicapforbundet giver udtryk for, at adgangen på fortovet er forringet for personer med fysisk funktionsnedsættelse, da parkerede cykler optager pladsen, og at det generelt føles mere usikkert at færdes i gaden pga. nedlagte fodgængerfelter.
Handelsforeningen ønsker beslutning om, hvorvidt gaden fortsat skal være en handelsgade, da forringelse af parkering skader erhverv. Foreningen bemærker også, at flexcykelparkeringen ved skolen er en forringelse.

Forvaltningens bemærkninger

Som følge af evalueringen og risiko for farlige situationer anbefaler forvaltningen, at tiltagene finansieres ved Overførselssagen 2024-2025. I den forbindelse har en større inddragelse ikke været mulig at nå. Lokalområdet vil blive inddraget, såfremt der afsættes midler til tilvalg 1.
Forvaltningen vurderer, at udfordringen med cykler på fortovet er størst ved Ingrid Jespersens Gymnasieskole. Skolen tilkendegiver, at de vil bidrage til, at elever benytter flexcykelparkering fremfor fortovet. Ét fodgængerfelt er reetableret. Forvaltningen anbefaler ikke flere fodgængerfelter, da cyklister erfaringsvist ikke respekterer dem. I stedet kan krydsningspunkter forbedres med fx midterheller. Det kræver dog større ombygning, jf. tilvalg 1.
Vareleveringszonerne tilgodeser erhvervslivets behov for varelevering. Kundeparkering forventes primært at blive berørt på de seks p-pladser mellem Trianglen og Randersgade, der omdannes til vareleveringszone. Det vil gavne kunder, at korttidsparkering ophæves, jf. afsnittet om parkering. Det anbefales, at flexcykelparkering ved skolen bevares, jf. ovenfor.

Parkering og træer

Forslaget uden tilvalg medfører alene ændrede tidsrum for parkering, ikke nedlæggelse af p-pladser. Der etableres standsningsforbud med af- og pålæsning tilladt kl. 7-17 på 12 p-pladser i de fire vareleveringszoner. P-pladserne kan bruges til beboerparkering uden for kl. 7-17. Den nyligt etablerede vareleveringszone ved Trianglen forbliver gældende fra kl. 7-12, da der her er registreret få leverancer efter kl. 12, og pladserne derfor kan bruges til kundeparkering i denne del af gaden, hvor erhvervslivet efterspørger dem mest. Korttidsparkeringen ophæves på 17 p-pladser, så beboere bedre kan parkere om natten, og kunder kan holde længere og med forenklet skiltning, der reducerer risiko for bøder. De to p-pladser med korttidsparkering kl. 7.30-8.30 ved Trianglen fastholdes til kys og kør ved skolen.

Afsættes der midler til tilvalg 1, vil konsekvenser for p-pladser og evt. muligheder for erstatning indgå i kommende indstilling om skitseforslagene. Tilvalg 2 har konsekvens for op til 10 p-pladser. Mulighederne for erstatningspladser vil indgå i kommende budgetnotat herom.

Forslaget har ikke konsekvenser for træer.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte at:

Et eller begge tilvalg, ikke indgår i forhandlingerne om Overførselssagen 2024-2025.
Forbedringstiltag og evt. tilvalg indgår i forhandlinger om Budget 2026, hvilket vil udskyde muligheden for at forbedre trafiksikkerheden og trygheden i gaden.
Bevare cykelgaden og etablere fire zoner til varelevering. Zonerne kræver nedlæggelse af 12 p-pladser grundet bestemmelserne i lovgivningen om cykelgader.
Bevare cykelgaden og etablere flere vareleveringszoner ved at nedlægge op til 116 p-pladser i gaden. Det vil give trafikanterne mere plads til at passere trafiksikkert og reducere konflikter mellem cyklister og biler. Det vil få konsekvenser for erhvervsliv og beboeres brug af p-pladser.
Henvise finansiering på op til 3 mio. til Overførselssagen 2024/2025 eller Budget 2026 til en samlet trafikplan for hele Østerbro for at undersøge mere overordnede løsninger på trafikken, der på sigt kan afhjælpe den gennemkørende trafik i området. Implementering af trafikplanens løsninger afhænger af, at der afsættes midler i efterfølgende budgetforhandlinger.

Ovenstående muligheder forudsætter, at der stilles ændringsforslag herom. Medfører mulighederne nedlæggelse af p-pladser, vil der indgå mulighed for erstatning i kommende budgetnotat, evt. ved leje.