Lokalplan "Fuglsang Allé" med tilhørende kommuneplantillæg
Lokalplan "Fuglsang Allé" med tilhørende kommuneplantillæg
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 8. november 2006
Sager til beslutning
12. Lokalplan "Fuglsang Allé" med tilhørende kommuneplantillæg
TMU 873/2006 J.nr. 611:224.0001/06
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik-
og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at lokalplan
"Fuglsang Allé" vedtages endeligt med den under sagsbeskrivelsen foreslåede
præcisering i § 5 om bebyggelsens omfang og placering.
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget
over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
at det til
lokalplan "Fuglsang Allé" hørende tillæg til Kommuneplan 2005 vedtages endeligt
uden ændringer.
RESUME
I forbindelse med den
offentlige høring vedrørende forslagene til henholdsvis lokalplan og
kommuneplantillæg er der modtaget fem henvendelser, hvoraf to er fra offentlige
myndigheder, der ikke har bemærkninger til planforslagene. Henvendelserne fra
ejere, beboere, brugere, interessegrupper m.fl. omfatter hovedsageligt den
kommende bebyggelse samt i øvrigt oplysninger om kommuneplantillægget.
På baggrund af henvendelserne
foreslår forvaltningen, at bestemmelsen om bygningshøjde m.v. i lokalplanen
præciseres med koteangivelse, hvorfra højderne måles, frem for at fastsætte
koten i forbindelse med den kommende byggesagsbehandling. Ændringen af
lokalplanen skønnes ikke at være af en sådan karakter, at underretning i
henhold til planloven er påkrævet.
Henvendelserne giver
herudover ikke forvaltningen anledning til at foreslå ændringer af
lokalplanforslaget. Kommuneplantillægget foreslås vedtaget uændret.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen
tiltrådte i mødet den 14. juni 2006 (BR 376/06) Teknik- og Miljøudvalgets
indstilling af 17. maj 2006 og Økonomiudvalgets indstilling af 30. maj 2006 om
at offentliggøre forslag til lokalplan "Fuglsang Allé" med tilhørende
forslag til tillæg til Kommuneplan 2005. Forslagene omfatter ejendommen matr.
nr. 3391 Brønshøj, København, Fuglsang Allé 103, og del af vejareal matr. nr.
2192 Brønshøj, København.
Offentliggørelsesmaterialet, der omfatter
indstillingerne med bilag, orienteringspjece- og folder, vedlægges til
gennemsyn som bilag A. Materialet
indeholder baggrund og indhold vedrørende forslagene til henholdsvis lokalplan
og kommuneplantillæg, herunder tegninger med angivelse af gadenavne og
lignende, hvortil der refereres i den efterfølgende tekst.
Baggrunden for lokalplanen er et ønske fra Den
selvejende Institution Sct. Joh
Byggeriets omfang forudsætter udarbejdelse af en
lokalplan med tilhørende tillæg til Kommuneplan 2005.
Offentliggørelse
Lokalplanforslaget og forslaget til kommuneplantillæg
har været offentliggjort i perioden fra 26. juli til 2. oktober 2006. Der er
uddelt 142 foldere til ejere, lejere og brugere og 50 foldere til
interessegrupper, foreninger og lignende. I høringsperioden har der været
udstilling i Pilegården, Brønshøjvej 17, med plancher, der illustrerer
planforslagenes indhold. Forslagene blev annonceret i Brønshøj-Husum Avis den
26. juli 2006.
Den 4. september 2006, kl. 19-21, blev der afholdt et
borgermøde i Pilegården, hvor der deltog 30 borgere. Mødet var tilrettelagt som
et orienteringsmøde, hvor repræsentanter fra Borgerrepræsentationens partier
var indbudt til at deltage. Der vedlægges som bilag 1 et referat fra borgermødet samt som bilag 2 resultatet af de evalueringsskemaer, som blev omdelt på
mødet. Som det fremgår af referatet, blev der fortrinsvis drøftet bygningshøjde,
solskygge, indbliksgener, vejforhold og parkering. Ifølge evalueringen var der
såvel tilfredshed med mødet som det modsatte.
Herudover har der i offentliggørelsesperioden været
mulighed for via Internettet at søge oplysninger om planforslagene på en særlig
hjemmeside. Denne indeholdt en debatside, hvor der var mulighed for at fremføre
synspunkter vedrørende forslagne. Denne
mulighed er benyttet i ét tilfælde, hvor der var synspunkter om byggeprojekt,
bygningshøjde og skyggediagrammer. Hjemmesiden indeholdt også mulighed for
direkte at fremsende indsigelser vedrørende lokalplanforslaget via e-mail.
Muligheden blev benyttet i to tilfælde.
I offentliggørelsesperioden er der modtaget 5 henvendelser
vedrørende planforslagene, hvoraf to er fra offentlige myndigheder.
Henvendelserne vedlægges til gennemsyn som bilag
B. En oversigt over henvendelserne vedlægges som bilag 3 . Henvendelserne beskrives og kommenteres i de
efterfølgende afsnit Henvendelser fra
offentlige myndigheder m.v. og Henvendelser
fra ejere, beboere, brugere, interessegrupper m.fl.
Henvendelser
fra offentlige myndigheder m.v.
I. Brev af 8. august 2006 fra Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen oplyser,
at der ikke er bemærkninger til forslaget.
II. Brev af 21. september
2006 fra Københavns Stiftsøvrighed
Københavns Stiftsøvrighed oplyser, at der ikke er
bemærkninger til forslaget.
Henvendelser
fra ejere, beboere, brugere, interessegrupper m.fl.
1. E-mail af
31. juli 2006 fra Ellen Bjarnø, Borrebyvej 30
Ellen Bjarnø finder det udmærket, at
plejehjemsboligerne bliver bedre og større, dog er det et tab, at udearealerne
bliver ringere end i dag. Lokalplanforslaget indeholder ikke tilstrækkelig
oplysninger om den planlagte bebyggelse ud over, at der kommer mere bebyggelse
end i dag. Der savnes tydeligere oplysning om kommuneplantillægget, herunder forklaring
på betydningen af O3- og O4-områder.
2.
Mail af 28. september 2006 fra Aase og Aksel Nielsen,
Fuglsang Allé 102
Aase og Aksel Nielsen, der bor overfor
lokalplanområdet, mener, at allerede den eksisterende bygning er af en sådan
størrelse og udformning, at den ikke passer ind i det omliggende villakvarter.
Det konstateres, at bygningen er trukket tilbage på grunden, hvilket gør den
mindre synlig i gadebilledet og mindsker indbliksgener i forhold til de
omboende. Hvis den nye bygning placeres nærmere vejen, som muliggøres ved lokalplanforslagets
byggefelt/ byggelinie, vil vejens udseende ændres markant, og der frygtes
indbliksgener. Der sammenlignes med, at nabobebyggelserne ikke er bygget ud til
byggelinien, og at de ikke er i 3 etager. Bebyggelsesprocenten må ikke
overstige 110, som angivet i Kommuneplan 2005. Der efterlyses en kote som
udgangspunkt for bygningshøjden, ligesom det anføres, at ny bebyggelse ikke bør
være højere end den eksisterende bygning. Udseendet af den nye bebyggelse bør
ikke skille sig væsentligt ud fra de omliggende bygninger, og placering af
altaner og lignende må ikke give indbliksgener.
3. Brev af 29.
september 2006 med bilag fra bestyrelsen for Den selvejende Institution Sct.
Johannes Plejehjem, Johannesgården v/ formand Jens Ole Korch
Bestyrelsen for Joh
Bemærkninger
Henvendelserne kan sammenfattes til følgende generelle
udsagn inden for 2 hovedemner:
A. Bebyggelse
·
Naboer savner
oplysninger om den kommende bebyggelse. Denne ønskes ikke placeret nærmere vej
end den eksisterende bygning af hensyn til vejens udseende og for at undgå
indbliksgener. Bebyggelsesprocenten må ikke overstige 110 som angivet i
Kommuneplan 2005. Den kommende bebyggelse må ikke være højere end den
eksisterende bygning, og højden skal måles ud fra en fastsat kote. Bebyggelsens
udseende må ikke skille sig ud fra omliggende bygninger og placering af altaner
og lignende må ikke give indbliksgener.
·
Bygherren ønsker
omformulering af lokalplanen, så det anføres, at de 3 muliggjorte etager er
over nuværende kælder. Samtidig ønskes den maksimale gesimshøjde (facadehøjden)
fastsat til
B. Kommuneplantillæg
·
Der savnes
tydeligere oplysninger om tillægget til Kommuneplan 2005, herunder forklaring
på betydningen af O3- og O4-områder.
Ad A. Bebyggelse:
Udarbejdelsen af lokalplanforslaget og forslaget til
kommuneplantillægget, herunder offentliggørelsen heraf, er baseret på et oplæg
til byggeprogram fra bygherren vedrørende plejeboligbebyggelse. Planforslagene
er således ikke baseret på et detaljeret projektforslag. Der var i den forbindelse
fra bygherrens side planlagt gennemført en totalentreprisekonkurrence, hvor der
ud fra lokalplanforslagets overordnede rammer for bebyggelsen skulle udarbejdes
forslag til bygningens detailudformning.
Bebyggelsen er i programmet udformet som en firelænget
bygning i 3 fulde etager foruden en høj kælder med en bebyggelsesprocent på
124. Deraf følger bl.a. forslaget om kommuneplantillæg, der ændrer rammen for
lokalplanlægning fra O3-område med en maksimal bebyggelsesprocent på 110 til en
O4-ramme med en maksimal bebyggelsesprocent på 130. Den eksisterende
plejehjemsbygning er en firelænget bygning med høj kælder og 2 etager i fuld
højde samt tilbagetrukket tagetage på vest-, øst- og nordfløjen.
Bebyggelsesprocenten er ca. 98. Principskitse til sammenligning af den
eksisterende bygning og programoplægget fremgår af såvel orienteringspjecen som
-folderen.
Forvaltningen har efterfølgende modtaget et
skitseprojekt baseret på afholdt konkurrence vedrørende plejeboligbebyggelse
til skema A-behandling. Den nye bebyggelse placeres oven på den eksisterende
høje kælder. Der henvises til særskilt udvalgsindstilling herom. Lokalplanens
mulighed for at placere ny bebyggelse i den bebyggelsesregulerende byggelinie
ca.
I forbindelse med forvaltningens behandling af
skitseprojektet er det overfor repræsentanter for bygherren præciseret, at
lokalplanen skal overholdes også med hensyn til gesims- og bygningshøjde,
hvilket repræsentanterne er indforstået med. Forvaltningen finder det
hensigtsmæssigt, at højdebestemmelsen i lokalplanen suppleres med koteangivelse,
hvorfra højderne måles, frem for at fastsætte koten i forbindelse med den kommende
byggesagsbehandling. Forvaltningen foreslår
koten fastsat til 25,15 som en præcisering af den nævnte bestemmelse, jf. det
efterfølgende afsnit Ændring af
lokalplanen. Dette er en gennemsnitskote fastsat på baggrund af bygherrens
forslag baseret på oplysninger fra Stadskonduktørembedet.
Bygherren har fremsendt den som bilag 4 vedlagte "dobbeltskitse" med et snit af henholdsvis
eksisterende og ny bebyggelse. Begge bebyggelser er med fladt tag. Skitsen viser,
at facadehøjden og samtidig bygningshøjden på den nye bebyggelse er knap
Til orientering vedlægges som bilag 5 solskyggediagrammer vedrørende såvel den projekterede
bebyggelse ud fra den ovennævnte skitse som den eksisterende bygning.
Solskyggediagrammerne viser forårsjævndøgn samt henholdsvis sommer- og vintersolhverv.
Som det fremgår heraf, er solskyggen fra den nye bebyggelse ikke væsentligt
større end fra den eksisterende bygning. Vintersolhverv, der i sagens natur
viser lange skygger fra begge bebyggelserne, er alene medtaget under hensyn til
drøftelser herom på borgermødet.
Forvaltningen finder i øvrigt ikke grundlag for at
præcisere, at lokalplanens muliggjorte 3 etager er over den eksisterende kælderetage,
som foreslået af bygherren, idet lokalplanen ikke i øvrigt indeholder
bestemmelser om bevaring af eksisterende bebyggelse. Bestemmelsen om 3 etager
skal i øvrigt ses i sammenhæng med overholdelsen af gesims- og
højdebestemmelsen. Udformning af bebyggelsen, herunder altaner og andre fremspring,
vil blive vurderet endeligt af forvaltningen i byggesagsbehandlingen ud fra lokalplanens
bestemmelser bl.a. om bebyggelsens ydre fremtræden. Forvaltningen finder ikke,
at den nye bebyggelse eventuelt med altaner og lignende med sin placering i forhold
til naboer som den eksisterende bygning vil medføre væsentlige indbliksgener
for disse.
Ad B. Kommuneplantillæg:
Oplysningerne om forslaget til kommuneplantillæg
fremgår af orienteringspjecen og kortfattet af orienteringsfolderen. I et
afsnit i pjecen benævnt "Planlægning" under hovedafsnittet "Baggrund for
lokalplanen og kommuneplantillægget" er der redegjort for
planlægningsforholdene for den aktuelle ejendom, herunder for begrundelsen for
udarbejdelse af et kommuneplantillæg. I pjecens hovedafsnit "Forhold til øvrig
planlægning og lovgivning" er der i afsnittet "Forslag til kommuneplantillæg"
nærmere redegjort for ændringen fra O3-område til O4-område, herunder af
forhøjelsen af den maksimale bebyggelsesprocent fra 110 til 130. Teksten er
suppleret med forklarende tegninger. Dette er i overensstemmelse med sædvanlig
praksis ved udarbejdelse og offentliggørelse af lokalplanforslag med
kommuneplantillæg.
Ændring af
lokalplanen
Forvaltningen foreslår følgende ændring i lokalplanen
i forhold til det offentliggjorte lokalplanforslag, jf. foranstående afsnit Henvendelser fra ejere, beboere, brugere,
interessegrupper m.fl.:
Til § 5, stk. 3, tilføjes: "Højderne måles fra kote 25,15."
Ændringen skønnes ikke at være af en sådan karakter,
at høring i henhold til planlovens § 27, stk. 3, er påkrævet, da der alene er
tale om en præcisering af den pågældende bestemmelse.
Miljøvurdering
Lov om
miljøvurdering af planer og programmer
I forbindelse med udarbejdelsen af forslaget til
lokalplantillægget med tilhørende kommuneplantillæg vurderede forvaltningen, at
der ikke skal udarbejdes en miljøvurdering i henhold til lov om miljøvurdering
af planer og prorammer. Beslutningen herom blev offentliggjort den 26. juli
2006 sammen med planforslagene. Der
er ikke i denne forbindelse indgivet klage til Naturklagenævnet om denne
beslutning.
Teknik- og
Miljøforvaltningens og Økonomiforvaltningens positivlister til miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Teknik- og
Miljøforvaltningens og Økonomoforvaltningens positivlister over sager, d
er skal
miljøvurderes.
BILAG VEDLAGT
1. Referat fra
borgermøde.
2. Evaluering
af borgermøde.
3. Oversigt
over modtagne henvendelser.
4. "Dobbeltskitse"
med et snit af henholdsvis eksisterende og ny bebyggelse.
5. Solskyggediagrammer.
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN
I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL VÆRELSE 36
A. Offentliggørelsesmateriale
omfattende indstillinger med bilag samt orienteringspjece og -folder.
B. Kopi af de
i bilag 3 nævnte henvendelser.
Claus Juhl Hjalte Aaberg