Godkendelse af takster for udlejningskøretøjer

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen benytter model A for håndhævelse med fast udrykningskorps 24/7 alle ugens dage samt administration af ordningen, jf. afsnittet løsning.
2. at de takster, der opkræves, er identiske med taksterne, der blev fremlagt på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 14. december 2020 og beskrevet i afsnittet Økonomi.
3. at der hermed er gjort op med forslaget om et fast administrationsgebyr på 30 kr. for udlejningscykler, jf. ÆF (B, C og O) fremsat på Borgerrepræsentationens møde den 21. januar 2021, idet kommunens reelle udgifter til ordningen ikke kan dækkes heraf.
   
   Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
4. at Teknik- og Miljøforvaltningen opkræver et administrationsgebyr, der modsvarer forvaltningens udgifter til ordningen, og at der på den baggrund fastlægges tre nye takster fra 2021 - dels to takster for administration og tilsyn, dels en samlet takst for omkostninger i forbindelse med fjernelse af cykler og løbehjul, jf. økonomiafsnittet og bilag 5 (model A).

Problemstilling

Borgerrepræsentationen udvalgshenviste på mødet den 21. januar 2021 ændringsforslag fra B, C, O og V til Teknik- og Miljøudvalget: ”Det forslås at Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder ny takstmodel for administrationsgebyr for ansøgninger om cykeludlejning i Københavns Kommune, som afspejler den reelle omkostning for administration og kontrol af udlejningsoperatørernes cykelflåder i byen under hensyn til vejlovens lovhjemmel i at afkræve GPS-data af den enkelte cykeludlejningsoperatør således, at administration og kontrol gennemføres på den mindst omkostningstunge og mest effektive måde. Det forslås derfor, at administrationsgebyrer sænkes til 30 kr. pr. cykel.”

Med denne indstilling gøres der op med ÆF og model for administrationsgebyr for ordning samt niveauet for taksterne, som vil afhænge af, hvilket set-up for kontrol og administration udvalget vælger.

Løsning

Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 14. december 2020 at anbefale overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentation, at taksterne for udlejningsløbehjul fastsættes til 720 kr. pr. enhed pr. år og for udlejningscykler 480 kr. pr. enhed pr. år – model A. Disse takster dækker forvaltningens forventede udgifter til samlet seks årsværk til administration (to) og kontrol (fire). Samtidig besluttede udvalget at anbefale en takst på 1.500 kr. pr. enhed ved indsamling og transport samt etablering af en 24/7-indsamlingsordning i forvaltningen. Model A imødekommer ønsket om et højt kontroltryk overfor både udlejningscykler og løbehjul. Her vil P-vagter føre fysisk tilsyn i byen, særligt med udlejningsløbehjul uden for forbudszonen. Da forbudszonen for opstilling af løbehjul i vid udstrækning er sammenfaldende med p-zonerne, vil p-vagterne ikke naturligt og rutinemæssigt færdes i de dele af byen, hvor løbehjul må opstilles.

Der er tale om en helt ny ordning, og takstberegningen er derfor baseret på en række skønsmæssige antagelser. Det gælder blandt andet i forhold til antallet af ansøgninger, antal køretøjer omfattet af aftalerne (skønnet 3.200 løbehjul og 3.200 cykler), antal køretøjer, der efterfølgende skal indsamles af kommunen (varierer med størrelsen på tilsynet), og antal årsværk til administration og tilsyn mv. De samlede udgifter hertil er fordelt på det forventede antal køretøjer dvs. 400 cykler og 800 løbehjul, som forvaltningen vil skulle indsamle og håndtere. Taksten er højere for løbehjul, da forvaltningen forventer at skulle håndtere dobbelt så mange ulovligt opstillede løbehjul som ulovligt opstillede cykler.

Til indsamling og opbevaring af udlejningscykler og løbehjul vedtog TMU den 14. december 2020 en 24/7 indsamlingsordning, hvor forvaltningen har en mand og en vogn på vagt hele døgnet, der kan indsamle ulovligt opstillede køretøjer indenfor 45 minutter. For denne del af ordning opkræves en takst fra udbyderne på 1500 kr. pr. køretøj.

Et alternativ med et administrationsgebyr på 30 kr. pr. cykel pr. år., som ændringsforslaget nævner, vil i forhold til Teknik- og Miljøudvalgets tidligere vedtagne model A ikke kunne dække forvaltningens udgifter og medfører en manko på 1,4 mio. kr. pr. år, som skal finansieres på anden vis, hvis samme niveau for administration og tilsyn fastholdes.

En alternativ model B samt alternativ model C med færre årsværk administration og kontrol af ordningen og deraf lavere takster beskrives i bilag 2. Bilag 3 indeholder en sammenligning af økonomien i modellerne samt konsekvensen af et gebyr på 30 kr. pr. cykel pr. år. for model A, B og C. Ændringsforslaget har ikke taget særskilt stilling til taksten for administration og tilsyn for løbehjul. Der er derfor ikke foretaget ændringer i beregningerne heraf.

Generelt vil en lav takst/gebyr tilskynde udbyderne til at opstille flere køretøjer, hvilket øger behovet for tilsyn og fjernelse. Udvalget har tidligere besluttet, at der maksimalt må opstilles 3.200 udlejningsløbehjul i kommunen udenfor den vedtagne forbudszone. Kommunen må ifølge vejlovsændringen pr. 1. januar 2021 ikke begrænse antallet af udlejningscykler.

Forvaltningen gør opmærksom på, at forskellen på en takst for cykler på hhv. 30 kr. og 450 kr. og en takst på 720 pr. løbehjul er så stor, at udbydere af udlejningsløbehjul vil kunne overveje at påklage dette forhold til Vejdirektoratet. Da det er nye regler uden forudgående praksis på området, vil der efter forvaltningens vurdering være risiko for, at Vejdirektoratet vil give udbyderne medhold i klagen.

Brug af GPS-data fra udbyderne

Model A, og alternativerne B og C, understøttes af deling af GPS-data med udbyderne. Til det formål har forvaltningen udviklet en app, hvorved kommunen kan dele GPS-data med alle udbydere af udlejningskøretøjer i København, samt registrere alle arbejdsgange i forbindelse med registrering, håndhævelse og fjernelse af udlejningskøretøjerne. Det er en udvidelse af den såkaldte PUMA-løsning, som allerede i dag anvendes i flere af forvaltningens øvrige tilsynsfunktioner. Løsningen er beskrevet i bilag 6.

Takster

Teknik- og Miljøforvaltningen vil følge omkostningsudviklingen tæt i 2021, og hvis der imod forventning viser sig merindtægter fra ordningen, vil disse blive tilført kassen med henblik på afklaring af eventuel senere tilbagebetaling.

Usikkerheden i takstberegningen vil ligeledes gælde for taksten for 2022, der skal godkendes i foråret 2021. Teknik- og Miljøforvaltningen vil inden udgangen af 2021 vurdere, om der er behov for en genberegning og ny forelæggelse for Borgerrepræsentationen af taksten for 2022.

Økonomi

De foreslåede takster (her model A) er beregnet med henblik på at dække forvaltningens udgifter forbundet med ordningen (alternativ model B og C findes i bilag 3), med de usikkerheder, der følger af, at det er helt nye ordninger, hvor aktivitetsniveauet endnu ikke er kendt.

Taksterne foreslås konkret fastsat som følger:

Tabel 1. Takster for 2021 for udlejningsløbehjul og -cykler

Tabel 2 Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter ikke er indikeret med et fortegn.

Øgede udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget, og efterfølgende Økonomiudvalget og Borgerrepræsentation, har godkendt taksterne, vil Teknik- og Miljøforvaltningen indgå aftaler de udbydere af udlejningscykler, som ansøger om en aftale, og gennemføre annoncering af opstilling af udlejningsløbehjul med efterfølgende indgåelse af aftaler.