Forslag til lokalplan Ragnhildgade Syd, Nørrebro

Se alle bilag

Børne- og Ungdomsforvaltningen ønsker at opføre en specialdaginstitution med plads til 36 børn på den sydligste del af KTK-grunden (Kommune Teknik København), der ligger ved Haraldsgade og Ragnhildgade og ejes af kommunen. KTK-grunden er også kendt som Bolsjefabrikken. Specialinstitutionen opføres i 1-3 etager. De eksisterende bygninger på KTK-grunden udpeges som bevaringsværdige. I den nordlige del af KTK-grunden er daginstitutionen Barndommens Land placeret.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

at forslag til lokalplan Ragnhildgade Syd (bilag 2) udsendes i offentlig høring i otte uger.

Problemstilling

I Overførselssagen 2018-2019 blev der afsat midler til Børne- og Ungdomsforvaltningen til planlægning og etablering af seks specialdaginstitutionsgrupper ved Ragnhildgade. Specialdaginstitutionen ønskes opført på den sydligste del af KTK-grunden, der afgrænses af Haraldsgade og Ragnhildgade. KTK-grunden rummer eksisterende bygninger, som er opført i starten af 1930’erne, der huser diverse kreative aktiviteter. Disse bygninger udgør et fint samlet miljø, og forvaltningen foreslår derfor at udpege dem som bevaringsværdige. Den gældende lokalplan 423 Ragnhildgade Vest fra 2008 udlægger hele KTK-grunden til boligformål med mulighed for serviceerhverv i den sydligste del af området, og det er ikke forudsat, at eksisterende bygninger på KTK-grunden skal bevares. Ønsket om placering af ny specialinstitution på det sydligste af KTK-grunden og bevaring af de eksisterende bygninger forudsætter derfor udarbejdelse af en ny lokalplan.

Løsning

Planområdet ligger i bydelen Ydre Nørrebro og er afgrænset af Haraldsgade og Ragnhildgade. Lokalplanområdet ligger inden for Haraldsgadekvarteret, der er et sammensat kvarter med blandede bolig- og erhvervsbebyggelser. Lokalplanområdet rummer syv ældre bebyggelser, hvoraf fem af disse er registreret med en middel SAVE-værdi på 6, mens de andre er uden bevaringsvurdering. Der er foretaget en konkret vurdering af bebyggelserne og de kulturmæssige og miljømæssige forhold. Bygningernes arkitektur og deres tidligere funktion som kommunal oplagsplads og værkstedsbygninger er med til at tegne bydelens og kommunens historie, og på den baggrund udpeges bygningerne som bevaringsværdige. I den nordlige del af lokalplanområdet ligger en daginstitution i 4 etager fra 2012 og to bygninger der udpeges som bevaringsværdige. I lokalplanområdets sydlige del, hvor der ingen bygninger er i dag, muliggøres opførelse af en ny specialdaginstitution på knap 2.000 m2 i op til 3 etager med en bygningshøjde på højst 14 m. Bygningen skal fremstå i røde nuancer med beton eller tegl i stueetagen. Langs Haraldsgade er en del af bygningen i 1 etage med legeplads på taget. Økonomiforvaltningen ønsker, at lokalplanforslaget muliggør specialdaginstitution til seks grupper, der forventes ibrugtaget medio 2027.

Byliv
Der vil komme et nyt byrum, der fungerer som overgang mellem specialinstitutionen og KTK-grundens eksisterende miljø. Det vil fortsat være tilgængeligt for bløde trafikanter at tilgå KTK-grunden fra den nye overkørsel fra Ragnhildgade af et fortov. Ved at bevare det eksisterende miljø på KTK-grunden sikres de nuværende funktioner, der er med til at skabe liv og aktivitet på grunden. En specialdaginstitution vil tilføje en ny brugergruppe til KTK-grunden, som vil få deres daglige gang i området, og der vil derfor komme en større blanding af brugere i området.

Bynatur
Inden for lokalplanområdets nordlige del er der i dag tre træer, der lever op til bevaringskriterierne, som i lokalplanen vil blive udpeget som bevaringsværdige. Ved opførelse af det nye byggeri skal der plantes mindst 11 nye træer, hvoraf mindst 4 træer skal placeres langs med Haraldsgade, og mindst 50 % af de nye træer og buske skal være hjemmehørende og/eller frugtbærende arter.

Kunst i lokalplaner
Bygherre har udtalt interesse for at udsmykke facaden ud til hjørnet mellem Haraldsgade og Ragnhildgade. Bygherre har dialog med Områdefornyelsen Skjolds Plads om muligheden for at udforme et kunstprojekt i samarbejde med KTK-grundens brugere. Lokalplanen muliggør placering af kunst på hjørnefacaden over 2. etage.

Parkering
I forslag til Kommuneplan 2024 er der krav til en parkeringsnorm i lokalplanen for biler på én parkeringsplads pr. 286 m2 etageareal for institutioner. Det svarer til, at der med det forventede projekt skal etableres seks parkeringspladser, hvoraf to af pladserne er til handicap-minibus. Pladserne placeres på terræn. Der skal være en plads til elbiler og en ladestander. Der vil blive nedlagt syv parkeringspladser ude på Ragnhildgade for at etablere en ny overkørsel fra Ragnhildgade ind til KTK-grunden samt til etablering af holdeplads for renovations- og varevogne. I forhold til krav om parkering til cykler stiller kommuneplanen krav om 2,5 parkeringspladser pr. 100 m2 etageareal til daginstitutioner. Det svarer til, at der i projektet skal etableres 43 cykelparkeringspladser. Andre anvendelser inden for lokalplanområdet skal følge de parkeringsnormer for biler og cykler, der fremgår i forslag til Kommuneplan 2024. Lokalplanen skal være i overensstemmelse med de eventuelle ændringer i de generelle rammebestemmelser, som Borgerrepræsentationen vedtager i forbindelse med endelig vedtagelse af kommuneplan 2024.

Kommuneplan
I Kommuneplan 2019 er hele KTK-grunden udlagt til boligformål (B4-område) med en maksimal bebyggelsesprocent på 150 og en maksimal bygningshøjde på 24 m. I forbindelse med vedtagelse af ny Kommuneplan 2024, forudsættes det, at dele af boligrammen ændres til institutionsformål (O2-område) og blandet erhvervs-formål som kreativ zone (E0-område). For O2-rammen er den maksimale bebyggelsesprocent 110 og den maksimale bygningshøjde er 24 m. For E0-rammen er den maksimale bebyggelsesprocent 60 og den maksimale bygningshøjde er 20 m. Derudover skal lokalplanen være i overensstemmelse med de ændringer i de generelle rammebestemmelser, som Borgerrepræsentationen vedtager i forbindelse med kommuneplanrevisionen.

Borgerinddragelse
Der er foretaget indledende høring af lokalplanforslaget, herunder Nørrebro Lokaludvalg, der sendte et høringssvar. Nørrebro Lokaludvalg vil blive hørt igen, når forslaget sendes i offentlig høring.

Følgende hovedsynspunkter har været fremført af lokaludvalget:

At kulturmiljøet på KTK-grunden er unikt og i høj grad bevaringsværdigt. Lokaludvalget mener, at det er vigtigt at sikre bydelens kulturmiljøer for nuværende og kommende generationer.
At der er behov for specialinstitutioner på Nørrebro, men de er bekymrede for samspillet med de nuværende aktører, og at det er vigtigt, at de nuværende brugere ikke skal begrænses ift. koncerter og de kreative aktiviteter.
Lokaludvalget har i hhv. februar og juni 2023 været i dialog med naboerne på Nørrebro på Facebook om sagen. Der kom i alt 187 meningstilkendegivelser og 80 kommentarer med bekymringer og ønske om bevaring af KTK-grunden, som den er.

Forvaltningens bemærkninger:

Bygningerne på KTK-grunden fremstår som et samlet miljø, der formidler historien om Nørrebros og Københavns udvikling, og udpeges derfor som bevaringsværdige i lokalplanen. Ved ændring af kommuneplanrammen fra B4 til E0, vil den maksimale bebyggelsesprocent blive sat ned fra 150 til 60. Den nuværende bebyggelsesprocent er ca. 56 %, og dermed bliver det ikke muligt at etablere yderligere større bebyggelse inden for det eksisterende miljø.
I lokalplanlægningen har der gennem processen været løbende dialog med Fonden De Åbne Rum og KEJD, der administrerer en del af KTK-grundens bygninger for at sikre, at der laves en løsning med fortsat tilgængelighed mellem KTK-grundens områder. Det er en betingelse for ibrugtagning af institutionsbebyggelsen, at der er etableret en form for støjafskærmning, der sikrer, at de eksisterende aktiviteter på KTK-grunden ikke begrænses efter specialinstitutionen er blevet etableret.
Lokalplanen sikrer, at de eksisterende bygninger bevares og at de nuværende aktiviteter inden for KTK-grunden kan fortsætte efter specialinstitutionen er taget i brug.

Der har yderligere været dialog med Områdefornyelsen Skjolds Plads vedr. beplantning langs med Haraldsgade og Ragnhildgade. Her blev det aftalt mellem bygherre og Områdefornyelsen at have kontakt vedr. valg af vegetation, så der skabes en sammenhæng mellem specialinstitutionen og Områdefornyelsens projekt ved Sigynsgade.

Miljøvurdering
Lokalplanen medfører ikke miljømæssige konsekvenser, der betyder, at der skal udarbejdes en miljørapport i henhold til miljøvurderingsloven.

Politisk handlerum
Det kan besluttes, at

Ændre bestemmelser fx om den arkitektoniske fremtræden, herunder materialer, farver og facadebegrønning, eller begrønningsgrad af byrum og andelen af hjemmehørende og/ eller frugtbærende arter. Større ændringer vil kræve, at sagen sendes tilbage til Teknik- og Miljøforvaltningen med henblik på at revidere projektet før lokalplanforslaget kan sendes i offentlig høring.
Ændre krav til antallet af nye træer.
Antal af bevaringsværdige bygninger skal formindskes.

Økonomi

Udnyttelse af lokalplanens byggemulighed vil betyde, at der skal nedlægges syv parkeringspladser på offentlig vej i Ragnhildgade. Det vil medføre et årligt provenutab på 3.900 kr. pr. plads pr. år, hvilket giver et samlet provenutab på 27.300 kr. Mindreindtægterne indgår i beregningen af indtægtsniveauet for bilparkering, som bliver fastlagt med førstebehandlingen af budgetforslaget (augustindstillingen). Mindreindtægterne har ingen finansiel betydning for Københavns Kommune, men påvirker servicemåltallet 1:1.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt lokalplanforslaget, sender Teknik- og Miljøforvaltningen planforslaget i høring i otte uger. Der vil blive afholdt et offentligt borgermøde i forbindelse med høringen. Efter offentlighedsfasen vil forvaltningen gennemgå de modtagne henvendelser og på baggrund heraf udarbejde indstilling om endelig vedtagelse af planforslaget til politisk behandling. Indstillingen forventes forelagt Borgerrepræsentationen i første kvartal af 2025.

Lokalplanforslaget følger forslag til Kommuneplan 2024 og indeholder derfor

ændringer i forhold til Kommuneplan 2019. Hvis det er påkrævet, vil lokalplanforslaget blive sendt i en supplerende eller ny høring inden endelig vedtagelse.

Søren Wille

/ Karsten Biering Nielsen

Beslutning

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 7. oktober 2024

Det Radikale Venstre stillede følgende ændringsforslag (ÆF1) som tilføjelse til 1. at-punkt:

“dog således at bygningerne ikke udpeges som bevaringsværdige.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev forkastet med 3 stemmer mod 6. Ingen undlod at stemme.

For stemte: B, C og V

Imod stemte: A, F, Ø og Å

Det Konservative Folkeparti stillede følgende ændringsforslag (ÆF2) som tilføjelse til 1 at-punkt:

"at sagen sendes tilbage med henblik på at udarbejde tillæg til lokalplan 423 Ragnhildgade Vest så parkeringsnormen fra den oprindelige lokalplan kan fastholdes og parkeringsnormen dermed ikke sænkes".

Ændringsforslaget (ÆF2) blev forkastet med 2 stemmer mod 7. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V

Imod stemte: A, B, F, Ø og Å

Indstillingen blev godkendt med 7 stemmer mod 1. 1 undlod at stemme.

For stemte: A, C, F, Ø og Å

Imod stemte: B

Undlod at stemme: V.