Øster Allé
Øster Allé
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 6. december 2006
Sager til beslutning
17. Øster Allé
TMU 954/2006 J.nr. 2149.0001/03
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik-
og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Øster
Allé ombygges som beskrevet i nærværende projektforslag udarbejdet af Steen
Bisgaard Landskabsarkitekter, Thing & Wainø Landskabsarkitekter og Moe
& Brødsgaard Rådgivende Ingeniører
at der
i 2007 gives en anlægsbevilling på 22,05 mio. kr. i form af en udgiftsbevilling
på 45,15 mio. kr. og indtægtsbevilling på 23,1 mio. kr. svarende til Fonden
Realdanias medfinansiering af projektet
at anlægsbevillingen
til dels finansieres med 5,15 mio. kr. fra Vej & Parks anlægsramme (konto
2.28.23.3, Standardforbedringer af færdselsarealer) og
at anlægsbevillingen
til dels finansieres via en overførsel i 2007 af 8,45 mio. kr. fra Vej &
Parks driftsramme (konto 2.28.12.1, Belægninger) til Vej & Parks
anlægsramme (konto 2.28.23.3, Standardforbedringer af færdselsarealer)
at anlægsbevillingen
til dels finansieres via en et-årig negativ rammekorrektion af Vej & Parks
driftsramme 2008 på 8,45 mio. kr. og en modsvarende ligeledes et-årig positiv
rammekorrektion af Vej & Parks anlægsramme 2008 på 8,45 mio. kr.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 22. no
vember 2006
Sagen blev udsat
RESUME
Borgerrepræsentationen
besluttede den 15. juni 2005 (BR 359/05) at "Kommunen er villig til at
medfinansiere Øster Allé projektet med 50 % af anlægsomkostningerne, svarende
til 18,5 mio. kr." mod , at Fonden Realdania medfinansierer med de
resterende 18,5 mio. kr.
Siden januar
2006, hvor Borgerrepræsentationen bevilgede 1,5 mio. kr. (BR 16/06) til
afholdelse af udgifter til projektudvikling, er projektet for Øster Allé blevet
udviklet frem til nærværende projektforslag.
Nærværende
forslag til Øster Allé indeholder et nyt vejprofil med kørebane, cykelstier,
fortove og vejtræer, samt en stor åben flade, som danner grundlag for mange nye
anvendelsesmuligheder. Projektet er et færdigt anlæg, en grundindretning, som
efterfølgende kan udbygges med forskellige opholds- og aktivitetspladser,
f.eks. med faciliteter for uorganiseret idræt.
Overordnet
set vil projektet betyde, at det
Det mere
traditionelle vejprofil og en fremtidig hastighedsbegrænsning på
Udvidelsen
af fodgængerarealerne og den nye indretning af tracéet, har en række fordele,
men for at skabe plads til rekreativ udfoldelse og et smukt byrum er det
nødvendigt at nedlægge et betydeligt antal parkeringspladser.
Der er i dag i alt 692 parkeringspladser fordelt på 365
p-pladser på strækningen fra Vibenshus Runddel til Parken og 327 på strækningen
fra Parken til Trianglen. Forvaltningen har foretaget parkeringstællinger der viser, at der
hovedsageligt parkeres på strækningen fra
Parken til Trianglen. Ifølge tællingen er det største antal parkerede
biler i alt 213 stk.
Da
parkeringsbehovet ved større arrangementer i Parken eller Fælledparken er så
stort, at det ikke kan dækkes i lokalområdet, har det været et mål i
udviklingen af projektet, som minimum at dække det daglige behov, svarende til
minimum 240.
Det
foreliggende projektforslag indeholder i alt ca. 240 parkeringspladser, dvs. en
reduktion på ca. 450 pladser i forhold til eksisterende forhold. Da der således
fortsat vil være p-pladser svarende til det daglige behov, forventes
nedlæggelsen af de mange pladser ikke at
have betydning for, hvor vidt man kan få en p-plads eller ej. Men parkanterne
vil ofte få længere afstand fra parkeringspladsen til destinationen.
Det
forliggende projekt for Øster Allé indeholder derudover den fleksibilitet, at
det, når der afholdes forskellige arrangementer i området, vil være muligt at
åbne for midlertidig parkering på promenadearealet på stækningen mellem Parken
og Nørre Allé. Denne mulighed skaber plads til yderligere ca. 225 midlertidige
p-pladser.
Forvaltningen har annonceret en prækvalifikation til udbud af
rådgiverydelsen i forbindelse med hovedprojektering og tilsyn i EF Tidende.
Såfremt Borgerrepræsentationen godkender nærværende indstilling, vil forvaltningen
prækvalificere en række rådgiverteams til at byde på opgaven på baggrund af det
foreslåede projektforslag.
Anlægsentreprisen
planlægges udbudt i foråret/sommeren 2007, hvorefter anlægsarbejderne kan
sættes i gang. Projektet forventes afsluttet i november 2008.
Sagen var på dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets
møde den 22. november 2006, men blev udsat.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen
besluttede den 15. juni 2005 (BR 359/05) at "Kommunen er villig til at
medfinansiere Øster Allé projektet med 50 % af anlægsomkostningerne, svarende
til 18,5 mio. kr." mod , at Fonden Realdania medfinansierer med de
resterende 18,5 mio. kr.
Den 12. januar 2006
bevilgede Borgerrepræsentationen 1,5 mio. kr. (BR 16/06) til afholdelse af
omkostninger i forbindelse projektudvikling af Øster Allé projektet, herunder
udarbejdelse af projektforslag, samt gennemførelse af udbud af
rådgivningsydelsen i forbindelse med detailprojektering og tilsyn un
der
udførslen.
Uddybning af
indstilling
Øster Allé projektet er oprindelig opstartet i
forbindelse med Fonden Realdania konkurrence "Bedre Byrum". Efter et forløb fra
sommeren 2002 til marts 2003 udviklede forvaltningen i samarbejde med Steen
Bisgaard Landskabsarkitekter og Thing & Wainø Landskabsarkitekter konkurrenceforslaget
"Øster Allé - til hverdag og fest". Ud af i alt 114 indsendte forslag, opnåede
Øster Allé og 6 andre projekter, tilsagn om økonomisk støtte til realiseringen
med op til 50 % af udgifterne fra Realdania.
Siden januar 2006, hvor Borgerrepræsentationen
bevilgede midler til afholdelse af udgifter til projektudvikling, er projektet
for Øster Allé blevet udviklet frem til nærværende projektforslag.
Projektet
Projektforslaget er illustreret i diagrammer, planer
og snit i bilag 1-10. Nedenfor beskrives projektet i hovedtræk, mens bilag 11
indeholder en detaljeret beskrivelse af både de eksisterende forhold og de
ændringer, der foreslås i projektet.
Forslaget indeholder et nyt vejprofil med kørebane,
cykelstier, fortove og vejtræer, samt en stor åben flade, som danner grundlag
for mange nye anvendelsesmuligheder. Projektet er et færdigt anlæg, en
grundindretning, som efterfølgende kan udbygges med forskellige opholds- og
aktivitetspladser, f.eks. med faciliteter for uorganiseret idræt.
Overordnet set vil projektet betyde, at det
I Øster Allé projektet foreslås det således at flytte
kørebanerne over i den sydlige side af tracéet (modsat Brumleby og Parken), og
samtidig omlægge trafikken i et mere traditionelt vejprofil med fortov,
cykelstier og parallelparkering langs kørerbanen. Den nordlige side af tracéet
udlægges til promenadeareal.
Det traditionelle vejprofil og en fremtidig
hastighedsbegrænsning på
Det foreslåede projekt indeholder en fleksibilitet,
som vil gøre det lettere og langt mere sikkert at afvikle trafikken i
forbindelse med store arrangementer i området.
Den betydelig udvidelse af fodgængerområdet foran
Parken og ned til Trianglen, vil sikre, at antallet af fodgængere på kørebane
og cykelstier mindskes før og efter store arrangementer. Med bedre plads
forventes det tillige, at afviklingen kan foregå hurtigere og mere effektivt
ved at fremkommeligheden øges.
Derudover skaber projektet mulighed for en
særindretning af vejen ved arrangementer, hvor vejen ensrettes, og man derved
hurtigere kan få afviklet den kørende trafik.
Parkering
Udvidelsen af fodgængerarealerne og den nye indretning
af tracéet, har en række fordele, som beskrevet ovenfor, men for at skabe plads
til rekreativ udfoldelse og et smukt byrum er det nødvendigt at nedlægge et
betydeligt antal parkeringspladser.
Der er i dag i alt 692
parkeringspladser fordelt på 365 p-pladser på strækningen fra Vibenshus Runddel
til Parken og 327 på strækningen fra Parken til Trianglen.
Forvaltningen har foretaget parkeringstællinger den 25. januar 2005 henholdsvis
kl. 12, 16 og 23, samt den 26. januar 2005 kl. 8. Tællingerne (bilag 12) viser,
at der hovedsageligt parkeres på strækningen fra Parken til Trianglen. Ifølge tællingen er det største antal
parkerede biler i alt 213 stk. kl. 16. den 25. januar.
Da parkeringsbehovet ved større arrangementer i Parken
eller Fælledparken er så stort, at det ikke kan dækkes i lokalområdet, har det
været et mål i udviklingen af projektet, som minimum at dække det daglige
behov.
I indstillingen om Øster Allé, som blev godkendt den
15. juni 2005 i Borgerrepræsentationen (BR 359/05), var der projekteret med 115
p-pladser i hverdagssituationen. Siden da er der med baggrund i ovenfor nævnte
parkeringstælling opsat mål for, at projektet skal indeholde yderligere 125
pladser, altså ialt minimum 240. Tallet er sat lidt højere end det optalte for
at tage højde for eventuelle afvigelser på den givne dag, hvor tællingerne blev
gennemført.
Det foreliggende projektforslag indeholder i alt ca.
240 parkeringspladser, dvs. en reduktion på ca. 450 pladser i forhold til
eksisterende forhold. Da der således fortsat vil være p-pladser svarende til
det daglige behov, forventes nedlæggelsen af de mange pladser ikke at have betydning for, hvor vidt man kan
få en p-plads eller ej. Men parkanterne vil ofte få længere afstand fra parkeringspladsen
til destinationen.
Det forliggende projekt for Øster Allé indeholder
derudover den fleksibilitet, at det, når der afholdes forskellige arrangementer
i området, vil være muligt at åbne for midlertidig parkering på
promenadearealet på stækningen mellem Parken og Nørre Allé (se bilag 3). Denne
mulighed skaber plads til yderligere ca. 225 midlertidige p-pladser. Dette
løser ikke det enorme behov for p-pladser, der er ved afholdelse af eksempelvis
fodboldkampe og koncerter, men bidrager betydeligt. Desuden foreslås det,
at det nordøstlige parkeringsspor fra PH
Lings Allé mod Vibenshus Runddel etableres i en bredde af
I forbindelse med indstillingen om lokalisering af
p-anlæg i brokvartererne (TMU 510/2006)
er den forslåede placering af et p-anlæg på Trianglen godkendt. Der er stor
interesse for anlægget i lokalområdet, men der er endnu ikke fastsat et
tidspunkt for en eventuel etableringen af anlægget.
I Lokalplan nr. 401 "Parken" er der stillet krav til
Parken, Sport & Entertainment i forbindelse med en ombygning og udvidelse
om, at "parkeringsdækningen skal være af størrelsesordenen parkerings-plads pr.
Genhusning af
Fælledklubberne
Idet Bygge- og Teknikudvalget den 23. november 2005 (BTU 666/2005)
behandlede en indstilling om Øster Allé blev forvaltningen bedt om at undersøge
muligheden for at etablere klubhuse for fælledklubberne på Øster Alle på
strækningen mellem P.H. Lings Allé og Borgmester Jensens Allé. Fælledklubberne
oplyste, at deres pladsbehov svarer til 2-
Proces og tidsplan
Forvaltningen har annonceret en prækvalifikation til
udbud af rådgiverydelsen i forbindelse med hovedprojektering og tilsyn i EF
Tidende. Såfremt Borgerrepræsentationen godkender nærværende indstilling, vil
forvaltningen prækvalificere en række rådgiverteams til at byde på opgaven på
baggrund af det foreslåede projektforslag.
Anlægsentreprisen planlægges udbudt i foråret/sommeren
2007, hvorefter anlægsarbejderne kan sættes i gang. Projektet forventes
afsluttet i november 2008.
Økonomi
Indenfor de seneste 4 år har priserne indenfor
anlægssektoren udviklet sig eksplosivt.
For at kunne realiserer projektet er
det derfor nødvendigt at pristalsregulere den økonomiske ramme.
På baggrund af oplysninger fra Danmarks Statistik for
henholdsvis jordarbejder, asfaltarbejder og rådgivningsydelser, som er
repræsentative indeks for projektets anlægsarbejde, har forvaltningen og
rådgiverne foretaget en beregning af prisstigningen i perioden fra 2002 til
medio 2006.
Anlægsperioden ligger planmæssigt fra forår/sommer
2007 til efteråret 2008. Da tyngden i
afløbet af projektet således vil ligge i første kvartal 2008, kan det med
rimelighed antages, at de tilbudsgivende entreprenører vil fremskrive deres
tilbud til det forventede prisniveau ultimo 2007 primo 2008. Forvaltningen har
derfor yderligere pristalsreguleret rammen frem til årsskiftet 2007/2008.
Den samlede pristalsregulering betyder, at det er
nødvendigt at hæve ramme fra 37 mio. kr. til 46,2 mio. kr. (Se bilag 13 for
nøjagtig redegørelse for pristalsreguleringen).
Fonden Realdania har givet tilsagn om, at deres del af
finansieringen pristalsreguleres, som beskrevet, under forudsætning af, at
Københavns Kommune gør det samme. Realdania medfinansiere således med i alt
23,1 mio. kr.
Forvaltningens andel er 23,1 mio. kr. plus yderligere
450.000 kr. til etablering af tilslutningssteder til toilet- og/eller
pissoirenheder samt gøglerstik med tilslutning til el- og vandforsyning, som
Bygge- og Teknikudvalget har bedt forvaltningen indarbejde i projektet. Den
samlede andel for forvaltningen er derfor 23,55 mio. kr. Da der allerede er
givet en bevilling på 1,5 mio. kr. den 12. januar 2006 (BR 16/06), er
forvaltningens resterende andel på i alt 22,05 mio. kr.
I forbindelse med indstillingen til
Borgerrepræsentationen den 15. juni 2005 (BR 359/05) redegjorde forvaltningen
for, at de planlagte vedligeholdelsesarbejder på Øster Allé på vejareal og
beplantning indenfor de næste 3-5 år vil beløbe sig til omkring 16 mio. kr.
Forvaltningen foreslog på den baggrund en finansiering
på 10-16 mio. kr. via driftsmidler, og en finansiering af det resterende beløb
på Vej & Parks anlægsramme.
Forvaltningen foreslår derfor, at finansieringen fordeles med 5,15
mio. kr. på Vej & Parks anlægsramme konto 2.28.23.3 (Standardforbedringer
af færdselsarealer) og 16,9 mio. kr. på Vej & Parks driftsramme, der
prioriteres med 50 % i henholdsvis 2007 og 2008.
Der er reserveret et rammebeløb på 3,5 mio. kr. på Vej
& Parks investeringsplan i 2007 til omlægning af Øster Allé. De resterende
1,65 mio. kr. foreslås afholdt inden for Vej & Parks anlægsramme konto 2.28.23.3
(Standardforbedringer af færdselsarealer) med
henholdsvis 0,85 mio. kr. i 2007 og 0,8 mio. kr. i 2008.
Såfremt Borgerrepræsentationen godkender nærværende
indstilling og projektet etableres vil det medføre afledte driftsudgifter på i
alt 275.000,- kr. pr. år.
Da der i dag ikke er opsat p-automater i Øster Allé,
vil der i forhold til nuværende forhold ikke være et provenutab ved nedlæggelse
af parkeringspladser. Det er ikke muligt at beregne det fremtidige provenutab,
da den fremtidige indtægt ikke er kendt.
Miljøvurdering
Indstillingen er omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens positivliste for indstillinger der
skal miljøvurderes.
Projektet understøtter følgende mål på
positivlisten:
"Kommunen vil styrke og forny det grønne i byen – fra
pladser og grønne gaderum til parker, kolonihaver og idrætsanlæg. Fornyelser og
nyanlæg skal indpasses, så de eksisterende naturværdier og grønne
kulturhistoriske træk bevares og beskyttes, og så variation, oplevelsesrigdom
og miljø styrkes." (Kommuneplan 2005, 7: Rekreation og fritid)
"Al forurenet jord, der kan renses, bliver
renset/behandlet.&quo
t; (Regulativ for anvisning af forurenet jord 2002)
Der er allerede foretaget en orienterende
forureningsundersøgelse, for at få et billede af forureningsgraden i området.
Undersøgelsen viser en meget varieret forureningsgrad. Bortskaffelse af den forurenede
jord er inkluderet i projektets økonomi og vil blive håndteret i henhold til
ovenfornævnte regulativ.
Derudover er gennemført en overordnet miljøvurdering i
forhold til målsætningerne i Københavns Kommunes miljømæssige retningslinjer
for bygge- og anlægsarbejder, indeholdt i pjecen Miljø i byggeri og anlæg. Heri
beskrives en række minimumskrav, anbefalinger og visioner, herunder:
-
genbrug af
genanvendelige materialer
-
sikring af gode
vækstbetingelser for al beplantning
-
i valget af nye
materialer og inventar er funktionalitet, bæredygtighed og driftshensyn vigtigt
I forbindelse med detailprojekteringen vil projektet blive gennemgået
efter Vej & Parks egen miljøcheckliste for anlægsprojekter.
Høring
I
forbindelse med projektudviklingen har der siden januar 2006 været afholdt 2
borgermøder, hvor de fremmødte har fået mulighed for at stille spørgsmål og
kommentarer til projektet. Der er generelt en positiv stemning i forhold til
istandsætningen af vejen, men særligt nedlæggelsen af parkeringspladser, har
givet anledning til bekymring. Se i
øvrigt bilag 15 og 16.
Derudover er
beboere med boliger direkte ud Øster Allé interesserede i at afhjælpe de
allerede eksistrende problemer, som opstår når der afholdes store arrangementer
i området, herunder smadrede vinduer, urinering op ad facader mv. Forvaltningen
har i den forbindelse indgået aftale med borgerne om, at der etableres
bufferzoner op mod husene, som skal holde de forbipasserende på afstand af
husene.
Forvaltningen
har udover borgermøder afholdt et par møder med Østerbro Lokalråd, som generelt
er positive. Lokalrådet har dog haft ønsker om yderligere fredeliggørelse på
strækningen ud for Fælledparken, der skulle give mulighed for krydsning af
vejen på hele strækningen. Ønsket blev fremsat meget sent i processen, da
projektet var tæt på færdigt. Forvaltningen har vurderet, at det kan give
trafiksikkerhedsmæssige problemer, og at det ville kræve nedlægning af
yderligere p-pladser. Forslaget er derfor ikke indarbejdet i projektet på
nuværende tidspunkt.
Projektet
har været forelagt Politiet, som har givet en forhåndsgodkendelse.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1 – Trafik eksisterende og fremtidige forhold
Bilag 2 – Trafikdiagram – hverdag
Bilag 3 – Trafikdiagram – arrangement
Bilag 4 – Situationsplan - fremtidige forhold
Bilag 5 – Tværsnit – ved Brumleby
Bilag 6 – Tværsnit – ved Parken
Bilag 7 – Tværsnit – ved Fælledparken, hverdag
Bilag 8 – Tværsnit – ved Fælledparken, arrangement
Bilag 9 – Illustration, alléen udfor Fælledparken
Bilag 10 – Illustration, alléen set fra Trianglen
Udsendt med
dagsordenen for Teknik- og Miljøudvalgets møde den 22. november 2006
Bilag 11 – Beskrivelse af projektforslaget
Bilag 12 – Parkeringstælling
Bilag 13 – Notat til Fonden Realdania vedr.
pristalsregulering
Bilag 14 – Notat vedr. Fælledklubbernes genhusning
Bilag 15 –
Referat af borgermøde den 22. marts 2006
Bilag 16 –
Referat af borgermøde den 13. juni 2006
Bilag 11-16
kan downloades fra www.kk.dk.