Virkemidler til realisering af målene i Ressource- og Affaldsplan 2018

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til anvendelse af virkemidler for at nå målene i Ressource- og Affaldsplan 2018.

Indstilling

 Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at gennemføre scenarie 1 for at nå målet om 45 % genanvendelse af husholdningsaffaldet og fastholde målet om 20 % reduktion af affaldet til forbrænding i Ressource- og Affaldsplan 2018. 

Problemstilling

Midtvejsevalueringen af Ressource- og Affaldsplan 2018 blev behandlet på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 18. januar 2016. Evalueringen viste, at det var vanskeligt at nå målsætningerne uden genanvendelse af det organiske affald. Det blev besluttet at gennemføre en konsulentundersøgelse for at finde alternative virkemidler, som skulle danne beslutningsgrundlag for realisering af planens mål. Resultatet af undersøgelsen foreligger nu (bilag 2).

Teknik- og Miljøudvalget behandlede sagen den 20. juni 2016, hvor indstillingen blev sendt tilbage til forvaltningen.

Indstilling var på dagsordenen på Teknik- og Miljøudvalgets møde den 22. august 2016, men blev ikke behandlet, da forvaltningen valgte at trække indstillingen.

I nærværende indstilling er der blevet tilføjet en beskrivelse af biogasproduktionen for de fire scenarier, hvilket er uddybet i bilag 5. På baggrund af nye businesscaseberegninger fra den 23. juni 2016 er omkostningerne til det innovative behandlingsanlæg blevet opdateret. De opdaterede beregninger påvirker anlægsomkostning og meromkostninger ved behandling for scenarie 2 og 3.

Løsning

Ressource- og Affaldsplan 2018 bidrager til opfyldelse af KBH 2025 - Klimaplanen primært gennem håndtering af organisk affald og fortrængning af plast i forbrænding. Valg af virkemidler for Ressource- og Affaldsplan 2018 har således betydning for, om målsætningerne på klimaområdet bliver realiseret.

Teknik- og Miljøforvaltningen har fået gennemført en konsulentundersøgelse, som sammenholder erfaringer fra andre storbyer i Europa og Danmark med det potentiale af genanvendelige affaldstyper, som findes i dagrenovationen, der i dag køres til forbrænding i København. Konsulentundersøgelsen identificerer en række virkemidler til at øge omfanget af genanvendelse. Undersøgelsen fastslår, at det ikke er muligt at nå målet om 45 % genanvendelse af husholdningsaffaldet i 2018, medmindre der også iværksættes indsatser for organisk affald.

I det følgende er beskrevet fire scenarier (se også bilag 1), der samler indsatserne fra Ressource- og Affaldsplan 2018 og konsulentundersøgelsen i forhold til realiseringen af målet om 45 % genanvendelse. Alle scenarierne har som udgangspunkt, at de øvrige initiativer fra Ressource- og Affaldsplan 2018 gennemføres. Tabel 1 viser effekterne og omkostningerne ved de fire scenarier.

Tabel 1: Viser de fire scenariers effekter i form af bidrag til klimaplanen, betydning for genanvendelsesprocenten for husholdningsaffaldet, anlægs- og driftsomkostninger ved innovativt anlæg og omkostninger til supplerende virkemidler i årene 2017 og 2018.

* Klimaeffekten er beregnet ud fra en fremskrivning af forventede affaldsmængder i 2025, og under forudsætning af, at der ikke iværksættes yderligere initiativer. Opgørelsen af klimaeffekten er derfor forbundet med usikkerhed. Mængden af biogas omfatter både bidraget fra det kildesorterede organiske affald og/ eller behandling på det innovative behandlingsanlæg, når det er i fuld drift. Klimaeffekten er opgjort efter forventet bidrag til KBH 2025 - Klimaplanen.

** Driftsomkostningerne for det innovative anlæg indarbejdes i taksterne, når anlægget sættes i drift. Forventningen er, at anlægget idriftsættes i sidste kvartal 2018.

*** Omkostningerne er eksklusiv investering og drift af det innovative behandlingsanlæg.

De angivne omkostninger for de supplerende virkemidler til indsamling i årene 2017 og 2018 kan afholdes inden for den eksisterende ramme for Ressource- og Affaldsplan 2018. Omkostningerne til de supplerende virkemidler er derfor allerede indarbejdet i de gældende takster, mens omkostningerne til det innovative anlæg ikke er indarbejdet. Forskellen på scenarierne fremgår nedenfor og i bilag 1. Overordnet set er forskellen på scenarierne, at omkostningerne til håndtering af affaldet i forskellig grad foregår ved behandlingen på det innovative anlæg afhængigt af størrelsen på anlægget. I scenarie 4 opnås genanvendelsesmålet på 45 % hovedsagelig ved indsamling af organisk affald i hele byen og i mindre grad ved supplerende virkemidler som i de andre scenarier. I scenarie 4 er behandlingsprisen indregnet i omkostningerne.

Årsagen til, at biogasproduktionen fra scenarie 4 er væsentligt lavere end i de andre scenarier er, at borgernes kildesortering af organisk affald er beregnet relativt lav set i forhold til usorteret affald. I scenarie 1-3 vil der i det innovative behandlingsanlæg ske en omdannelse af usorteret affald, dvs. dels af hele mængden af organisk affald samt af ikke kildesorteret papir- og papaffald. Der produceres således biogas af hele mængden af organisk affald.

I indstillingen om Ressource- og Affaldsplan 2018 (behandlet af Teknik- og Miljøudvalget den 9. september 2013) fremgår det, at finansieringen af større anlægsinvesteringer vil blive forelagt til politisk behandling særskilt. Det gælder blandt andet det innovative behandlingsanlæg, hvorfor finansieringen vedrørende anlægs- og behandlingsomkostninger behandles i indstilling om etablering af innovativt behandlingsanlæg til dagrenovation på samme møde i Teknik- og Miljøudvalget. 190 mio. kr. af anlægsomkostningerne finansieres ved kommunalt indskud og resten lånefinansieres over 20 år. Da omkostningerne til realisering af et anlæg, der kan behandle 50.000 ton er 190 mio. kr., er dette beløb valgt som forudsætning for det kommunale anlægsindskud. På det takstfinansierede affaldsområde er der forudset et økonomisk råderum i perioden 2017-2019 på ca. 160 mio. kr., som giver mulighed for finansiering af det kommunale indskud. For at finansiere de resterende 30 mio. kr. af det kommunale anlægsindskud på 190 mio. kr., indhentes opsparingen ved en takststigning over 3 år i 2017-19, svarende til en stigning på 35 kr. per husstand.

Scenarie 1 – et affaldssystem tilpasset byens tæthed
Yderligere kildesortering i de indre bydele kan være vanskelig på grund af byens tæthed og vanskelige adgangsforhold. Med denne model behandles dagrenovationen fra den indre del af København (Indre By, Amagerbro, Indre Vesterbro, Indre Nørrebro og Indre Østerbro) på et innovativt affaldsbehandlingsanlæg, der producerer biogas og genanvender resterne af det plast og metal, der er indeholdt i dagrenovationen. Behandlingsanlægget skal modtage 50.000 ton dagrenovation årligt og det forventes, at der kan udvikles yderligere muligheder for genanvendelse (se indstilling om innovativt behandlingsanlæg på samme møde).

I de ydre bydele (Bispebjerg, Husum, Vanløse, Valby, Ydre Nørrebro, Ydre Østerbro, Ydre Vesterbro, Sydhavn samt Amager) udvides kildesorteringen i etageboliger med indsamling af organisk affald og ordningen til indsamling af organisk affald i villaer gøres obligatorisk. Der bliver udover en affaldsbeholder i gården til organisk affald også udleveret en indendørs spand og bioposer. Der bliver lagt særligt vægt på målrettet kommunikation for at øge sorteringen af organisk affald. For at nå målet bliver der ligeledes indført følgende af undersøgelsens virkemidler: Sortering af tekstiler i etageboliger, rejseholdskampagne med dialog og optimering af affaldssystemet i gårdene. Med scenarie 1 vil målet om 45 % genanvendelse af husholdningsaffald forventes opnået ultimo 2018. Det forventes ligeledes, at målet om 20 % reduktion til forbrænding kan opnås med dette scenarie.

Scenarie 2 – mellemstort innovativt behandlingsanlæg og udskydelse af målsætning
Scenariet indeholder opførelse af et innovativt behandlingsanlæg til 100.000 ton, som dækker 2/3 dele af den årlige dagrenovationsmængde og en obligatorisk indsamling af kildesorteret organisk affald i villaer. Kombineres scenariet med undersøgelsens virkemidler: Sortering af tekstiler i etageboliger, rejseholdskampagne med dialog og optimering af affaldssystemet i gårdene vil genanvendelsen nå op på 41 % i 2018. Det vil ikke være muligt at nå de 45 % genanvendelse og målet om 20 % reduktion til forbrænding med denne løsning. Ved fuld indfasning af det innovative behandlingsanlæg vil der ikke være tilstrækkelige mængder plast- og metalaffald til at nå de 45 % genanvendelse.

Scenarie 3 – stort innovativt behandlingsanlæg og udskydelse af målsætningen
Scenariet indeholder opførelse af et innovativt behandlingsanlæg til 160.000 ton, som dækker den årlige dagrenovationsmængde, som i dag forbrændes. Der produceres biogas og en del af plasten og metallet genanvendes fra affaldet. Den frivillige ordning for organisk affald for villaer nedlægges. Kombineres scenariet med undersøgelsens virkemidler: Sortering af tekstiler i etageboliger, rejseholdskampagne med dialog og optimering af affaldssystemet i gårdene vil genanvendelsen i 2018 nå op på 40 %. Det vil ikke være muligt at nå de 45 % genanvendelse og målet om 20 % reduktion til forbrænding med denne løsning, da der ved fuld indfasning ikke vil være tilstrækkelige mængder plast- og metalaffald. Det foreslås derfor, at der arbejdes videre med en ny målsætning og nye tiltag i forbindelse med udarbejdelsen af Ressource- og Affaldsplan 2024, som er et lovkrav. 

Scenarie 4 – sortering af organisk affald i hele byen
Der indføres kildesortering i etageboliger med indsamling af organisk affald og den nuværende frivillige ordningen til indsamling af organisk affald i villaer gøres obligatorisk, som oprindeligt forudsat med Ressource- og Affaldsplan 2018. Der bliver udover en affaldsbeholder i gården til organisk affald også udleveret en indendørs spand og bioposer. Der bliver lagt særligt vægt på målrettet kommunikation for at øge sorteringen af organisk affald. Med scenarie 4 vil målet om 45 % genanvendelse af husholdningsaffald kunne opnås i 2018. Det forventes, at målet om 20 % reduktion til forbrænding kan opnås med dette scenarie. I bilag 4 er der beskrevet to alternative indsamlingsordninger for organisk affald.

Økonomi

I løbet af ressource- og affaldsplanens periode på seks år gennemføres 39 initiativer og fire flagskibe inden for den vedtagne ramme på 316 mio. kr. for at nå målet på 45 % genanvendelse. Det er afsat midler til kildesortering af organisk affald, som er udgangspunkt for scenarierne. Omkostninger for de fire scenarier fremgår af tabel 1. For alle scenarierne gælder, at de kan finansieres indenfor budgetrammen af Ressource- og Affaldsplan 2018 bortset fra finansiering af det innovative behandlingsanlæg. Finansiering af scenarie 1 er indregnet i taksterne, svarende til 141 kr./ husstand/ år i de to sidste år af planperioden.  Konsekvenserne for affaldstaksterne fremgår af takstindstillingen, som behandles på samme møde. 

Generelt gælder, at finansiering af større anlægsinvesteringer behandles særskilt. Derfor indgår finansieringen (drift og anlæg) af det innovative affaldsbehandlingsanlæg ikke i Ressource- og Affaldsplan 2018, men behandles i indstilling om innovativt behandlingsanlæg på samme møde. Omkostning/indtægt på tekstiler afhænger af behandlingsudbuddet og indgår derfor heller ikke. Indfrielse af planens målsætning om 20 % reduktion af affaldsmængden til forbrænding er forudsat i den politiske aftale om Amager Ressourcecenter.

Videre proces

Forvaltningen vil, som der også fremgår af Ressource- og Affaldsplan 2018, se på mulighederne for øget genanvendelse blandt andet ved undersøgelse af et forsorteringsanlæg til dagrenovation, som blandt andet sikrer en øget udsortering af plast.

I takt med virkemidlerne implementeres skal husholdnings- og erhvervsaffaldsregulativerne for affaldshåndtering i Københavns Kommune revideres.

Pernille Andersen                                                         

                                                 /Jakob Møller Nielsen                         

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 5. september 2016

B, C, V og Ø stillede følgende ændringsforslag til indstillingens 1. at-punkt:

”At gennemføre scenarium 4 for at nå målet om 45 % genanvendelse af husholdningsaffaldet og fastholde målet om 20 % reduktion af affaldet til forbrænding i Ressource- og Affaldsplan 2018 med mulighed for fravalg af ordningen.”

Ændringsforslaget blev godkendt med seks stemmer mod nul. To medlemmer undlod at stemme.

For stemte: B, C, I, V og Ø.

Imod stemte: Ingen.

Undlod at stemme: A.

B, C, I, V og Ø afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne vil bede forvaltningen om at arbejde for, at der hurtigst muligt bygges et bynært biogasanlæg til kildesorteret organisk affald fra København og andre kommuner i området.”

Et samlet udvalg afgav følgende protokolbemærkning:

”Det forudsættes, at en business case for et bynært biogasanlæg fremlægges senest samtidig med, at udbuddet er klar til udsendelse.”

B, C, I, V og Ø afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne vil bede forvaltningen arbejde hen imod at undgå, at der opstilles yderligere beholdere i etageboligernes gårde. Det kan fx være at reducere antallet af dagrenovationsbeholdere ved at øge afhentningsfrekvensen, erstatte beholderløsninger med nedgravede beholdere eller på anden vis optimere afhentning og indsamling fra gårdene således, at det motivere borgerne til at benytte den nye ordning for organisk affald.”