Redegørelse om igangsættelse af forslag til lokalplan "Johannesgården" med tilhørende forslag til tillæg til Kommuneplan 2005
Redegørelse om igangsættelse af forslag til lokalplan "Johannesgården" med tilhørende forslag til tillæg til Kommuneplan 2005
Teknik- og Miljøudvalget
DAGSORDEN
for onsdag den 5. april 2006
Sager til drøftelse
17. Redegørelse om igangsættelse af forslag til lokalplan "Johannesgården" med tilhørende forslag til tillæg til Kommuneplan 2005
TMU 192/2006 J.nr. 611:219.0001/06
INDSTILLING
Teknik-
og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen fremsender nærværende redegørelse
til udvalgets drøftelse med henblik på udarbejdelse af forslag til lokalplan "Johannesgården"
med tilhørende forslag til kommuneplantillæg.
RESUME
Sct. Johannes Plejehjem Johannesgården
ønsker at opføre en ny plejeboligbebyggelse med ca. 70 plejeboliger på
ejendommen matr. nr. 3391 Brønshøj, København. Bebyggelsen skal erstatte et
eksisterende plejehjem.
Bebyggelsen er af et sådan omfang, at det
udløser krav om tilvejebringelse af lokalplan, der foreslås alene at omfatte
denne matrikel, som mod nord begrænses af Fuglsang Allé.
Den eksisterende plejehjemsbygning der er fra 1966, fremstår som en
firelænget karré omkring et gårdrum anlagt som have.
Med lokalplanen, tilstræbes en bedst mulig
tilpasning til områdets bebyggelsesstruktur samtidig med at der tages hensyn
til lysforhold.
Lokalplanforslaget respekterer med hensyn
til anvendelsen de i Kommuneplan 2005 fastlagte rammer for lokalplanlægning,
hvor arealet er fastlagt til offentlige
formål samt private institutioner m.v. af almen karakter, som naturligt kan
indpasses i det pågældende område.
Opførelse af ca. 6.800 m2 som
skitseret i programoplægget medfører en bebyggelsesprocent på 126. Dette er
imidlertid i strid med rammerne i Kommuneplan 2005, hvor den maksimale
bebyggelsesprocent er 110 (O3-område). Forslaget forudsætter således tillæg til
kommuneplanen, der ændrer området til et O4-område, der har en maksimal
bebyggelsesprocent på 130.
Forvaltningen finder ikke, at det fremsendte
programoplæg med skitseforslag, der viser en aftrappet bebyggelse med 4 etager
mod nord mod Fuglsang Allé, 3 etager mod øst og vest og 2 etager mod syd, giver
en tilfredsstillende tilpasning af bygningen til området og har derfor fået
udarbejdet et alternativt forslag. I bilag til redegørelsen er vist det oprindelige
forslag, forslag 1 og det alternative forslag 2, og forvaltningen anbefaler forslag
2, der med 3 etager på alle 4 længer vurderes at give den bedste tilpasning til
den eksisterende bebyggelsesstruktur.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen har i mail den 13. marts 2006
tilkendegivet, at bygherre samt tekniske rådgivere har taget den af Teknik- og
Miljøforvaltningen foreslåede udformning med 3 etager på alle 4 længer til
efterretning. Dette er efterfølgende bekræftet af plejehjemmets administrator,
KAB Bygge- og Boligadministration, pr. mail den 14. marts 2006.
Forvaltningen har vurderet om der i henhold
til lov om miljøvurdering af planer og programmer skal udarbejdes en
miljørapport i tilknytning til planforslagene. Planforslagene vurderes ikke at
medføre, at der skal foretages miljøvurdering heraf.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Plan
og Arkitektur modtog den 9. december 2005 en henvendelse fra Sundhedsforvaltningen,
Københavns Kommune med anmodning om at udarbejde en lokalplan for et
plejeboligbyggeri som skitseret i et programoplæg udarbejdet af arkitektfirmaet
Brunsgaard + Lauersen.
Området
Forvaltningen
foreslår en afgrænsning af lokalplanområdet som vist på bilag 1. Bilag 2 er et
luftfoto af området.
Eksisterende forhold
Den
eksisterende plejehjemsbygning der er fra 1966 fremstår som en firelænget karré
omkring et gårdrum anlagt som have. Bygningen der har høj kælder foruden 2
etager i fuld højde samt en tilbagetrukket tagetage på vest-, øst- og
nordfløjen, har ifølge BBR et etageareal på 5.288 m2. Grunden udgør
ifølge BBR 5.380 m2, og bebyggelsesprocenten er beregnet til ca. 98.
Bygningen er i dag indrettet med 61 1-værelses boliger samt servicefunktioner,
kontorer, personalerum og teknikrum. Tagetagen er indrettet med klubværelser
samt funktionærboliger. Bilag 3 viser
foto af plejehjemmet og nabobebyggelserne.
Kvarteret
Lokalplanområdet
ligger i den nordlige del af Vanløse på grænsen til Brønshøj-Husum og er overvejende
omgivet af velstrukturerede homogene villakvarterer med mange fine
énfamiliehuse fra 1920'erne, 1930'erne og enkelte fra 1940'erne. Homogeniteten
brydes af enkelte større bebyggelser i form af række- eller etagehuse, tekniske
anlæg og institutioner.
I ByskabsAtlas København 2003 er Hegnshusene, der ligger
umiddelbart syd for lokalplanområdet, fremhævet som en karakteristisk bebyggelse
i Vanløse. Hegnshusene, der er opført i 1941, er tegnet af Kaj
Fisker, C. F. Møller og Erik Jensen med C. Th. Sørensen som landskabsarkitekt
og består af 13 nord-sydorienterede rækkehusstokke.
Transformerstationen
på hjørnet af Fuglsang Allé og Brønshøjvej, der er opført i 1943, fremstår med
en fin typisk københavnsk elværksgavl ud mod Fuglsang Allé. Bygningen, der er
markant i området, har en højde svarende til en 3½ etagers bygning.
Med
ca. 1,2 km til Vanløse Station og ca. 1,4 km til hhv. Grøndal Station,
Flintholm Station og Jyllingevej Station ligger området udenfor de stationsnære
områder i Kommuneplan 2005, dvs. områder der ligger indenfor 1000 m fra en
station (tog, S-tog eller metro station). På Brønshøjvej er der busforbindelse
mod City, og på Bellahøjvej er der tværgående forbindelse til bl.a. Vanløse
Station.
Planforhold
I
rammerne i Kommuneplan 2005 er den aktuelle ejendom udlagt som et O3-område,
der kan anvendes til offentlige formål samt private institutioner m.v. af almen
karakter, som naturligt kan indpasses i det pågældende område, jf. bilag 4.
Opførelse af ca. 6.800 m2 som
skitseret i programoplægget medfører en bebyggelsesprocent på 126, hvilket
forudsætter tillæg til Kommuneplan 2005, hvor lokalplanområdet ændrer status
fra O3-område med maksimal bebyggelsesprocent 110 til O4-område med maksimal bebyggelsesprocent
130.
Plejehjemsbygningen er ikke med i kommunens registrering
af bevaringsværdige bygninger, SAVE-registreringen.
Projekter
Det
fremsendte programoplæg blev godkendt til viderebearbejdning af Sundhed- og
Omsorgsudvalget på mødet den 8. december 2005.
Plan
& Arkitektur havde forinden stillet sig positiv overfor det skitserede
byggeri.
I programoplægget foreslås den eksisterende bygning revet ned til
kælderplan og en ny plejeboligbebyggelse foreslås opført oven på den
eksisterende kælder med 2 etager mod syd, 3 etager mod øst og vest samt 4
etager mod nord mod Fuglsang Allé, jf. jf.
forslag 1 bilag 5, 6 og 8. Den nye plejeboligbebyggelse forventes at rumme et
etageareal på ca. 6.750 m2, hvoraf ca. 900 m2 udgøres af
den eksisterende kælder. Bygningen foreslås indrettet med ca. 70 2-rums plejeboliger samt dertilhørende servicearealer.
Der
er i forslaget ikke gjort rede for anlæg af de ubebyggede arealer, herunder
etablering af parkeringspladser m.m.
Bebyggelsens
arkitektoniske udtryk redegøres der ikke for i programoplægget.
Der
er planlagt en totalentreprisekonkurrence hvor der ud fra lokalplanforslagets
overordnede rammer for bebyggelsen forventes udarbejdet forslag til bygningens
detailudformning.
Totalentreprisekonkurrencen
forventes at løbe fra medio maj til ultimo juni hvorefter de indkomne forslag
bedømmes. En afgørelse forventes i begyndelsen af august måned, dvs. efter
udarbejdelsen af lokalplanforslaget.
Vurdering
Lokalplanområdet
er overvejende omgivet af villakvarterer, og forvaltningen finder, at 4 etager
mod Fuglsang Allé virker fremmed i området og uden byarkitektonisk tilpasning
til hverken nabobebyggelser eller området som helhed, jf. forslag 1 bilag 5 og 6.
En
nærmere analyse viser, at det er karakteristisk for bebyggelsesstrukturen i
Vanløse, at villabebyggelsen brydes af velafgrænsede enklaver af anden
bebyggelse, der set i profil stikker op i Vanløse. Dette ses hovedsagelig i
form af parkbebyggelser med stok- og vinkelbygninger, der optræder som
selvstændige enheder, som f.eks. Hegnshusene i 2 etager eller med karrebebyggelse,
som f.eks. området ved Sandbygårdvej i 3½ etager sydøst for lokalplanområdet.
Området
bestående af 3 ejendomme, med Plejehjemmet Johannesgården mod vest, en
børneinstitution og en transformerstation på hjørnet af Fuglsang Allé og
Brønshøjvej, kan i byarkitektonisk/topologisk sammenhæng opfattes som en
afgrænset enklave med bygninger, der med hensyn til
størrelse og udformning har en væsentlig anden karakter end den omgivende villabebyggelse,
jf. bilag 2.
På den baggrund har forvaltningen overvejet et alternativt forslag
til udformning af byggeriet, hvor den nye plejeboligbebyggelse opføres med 3
etager på alle 4 længer, jf. forslag 2 bilag
5 og 7. Konklusionen er, at det findes væsentligt, at etageantallet ikke
overstiger det etageantal man finder i karrébebyggelsen Sandbygårdvej. En bygning i 3 etager vil i området få
en monumental karakter men skal ses i sammenhæng med transformerstationens
ligeledes monumentale karakter.
Idet en ny plejeboligbebyggelse opført med 3 etager på alle fire
længer ligger nord for Hegnshusene og i en tilpas afstand til disse, vurderes
bebyggelsen ikke at medføre væsentlige skyggemæssige gener for Hegnshusene, jf.
bilag 8 og 9.
Efter forvaltningens opfattelse vil forslag 2 give den bedste
tilpasning mellem den eksisterende bebyggelse og nybyggeriet.
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen har i mail den 13. marts 2006
tilkendegivet, at bygherre samt tekniske rådgivere har taget den af Teknik- og
Miljøforvaltningen foreslåede udformning med 3 etager på alle 4 længer til efterretning.
Dette er efterfølgende bekræftet af plejehjemmets administrator, KAB Bygge- og
Boligadministration, pr. mail den 14. marts 2006.
Lokalplanindhold
Anvendelsen
fastlægges til institutioner og andre
sociale formål, skoler og andre uddannelsesformål, hospitaler og andre
sundhedsmæssige formål, miljømæssige servicefunktioner, kulturelle formål,
ungdoms-, kollegie- og ældreboliger samt administration.
Der vil i
lokalplanforslaget blive fastlagt en bebyggelsesplan i princippet svarende til
den eksisterende og bestemmelser om etageantal. Bebyggelsesprocenten foreslås
fastlagt til maksimalt 130 og der foreslås et maksimalt etageantal på 3.
Lokalplanforslaget
vil indeholde bestemmelser om bygningens fremtræden, der sikrer at ny
bebyggelse udformes i et nutidigt arkitektonisk formsprog.
Vejudlægslinien mod
Fuglsang Allé forventes flyttet så den kommer til at ligge ca. 8 m fra
vejmidten.
Der vil i
planforslaget blive fastlagt bestemmelser om indretning af friarealer som opholdsarealer
for beboere og brugere. Parkeringsdækningen forudsættes at være af størrelsesordenen
1 parkeringsplads pr. 100 m2 etageareal dog sådan at for
plejeboliger, ældrebolig og ungdomsboliger skal parkeringsdækningen være af
størrelsesordenen 1 plads for hver 5 boliger og for dertil hørende
servicearealer 1 plads pr. 200 m2 etageareal, dette vil for det
aktuelle byggeri forudsætte ca. 24 parkeringspladser.
I forbindelse med
lokalplanudarbejdelsen vil forvaltningen registrere eventuelle bevaringsværdige
træer og buske i området.
Miljøvurdering
Lov om miljøvurdering af planer og programmer
Forvaltningen har vurderet, om der i henhold til lov
om miljøvurdering af planer og programmer skal udarbejdes en miljørapport i
tilknytning til planforslagene. I vurderingen er indgået de modtagne høringssvar
fra Københavns Bymuseum, Kulturmiljørådet for Københavns og Frederiksberg kommuner og Miljøkontrollen, jf. de til gennemsyn
vedlagte bilag A, B og C.
Planforslagene vurderes ikke at medføre,
at der skal foretage
s en miljøvurdering heraf, idet planerne ikke muliggør
anlægsarbejder, der er optaget i lovens bilag, eller projekter, der i størrelse
og omfang, samt i forhold til lokalplanområdets nuværende udformning og
karakter vurderes at få væsentlig indvirkning på dette eller omkringliggende områder
eller bebyggelser.
Lokalplanområdet bevarer i al væsentlighed den
karakter, det har i dag. De ændringer der muliggøres vil dog overvejende have
en positiv miljøeffekt i form af bedre og mere tidssvarende boliger til de
ældre.
Indstillingen er ikke omfattet af Teknik- og
Miljøforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
BILAG VEDLAGT
Bilag 1 Oversigtskort
med angivelse af lokalplanområdet.
Bilag 2 Luftfoto.
Bilag 3 Foto fra
området.
Bilag 4 De gældende rammer i
Kommuneplan 2005.
Bilag 5 Principsnit
der viser, eksisterende forhold, forslag 1 og forslag 2.
Bilag 6 Volumenstudier,
forslag 1.
Bilag 7 Volumenstudier,
forslag 2.
Bilag 8 Skyggediagrammer,
forslag 1
Bilag 9 Skyggediagrammer,
forslag 2.
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGMESTERENS FORKONTOR, RÅDHUSET, 1. SAL
VÆRELSE 36
Bilag A Høringssvar af 27. februar 2006 fra Københavns
Bymuseum.
Bilag B Høringssvar af 27. februar 2006 fra Kulturmiljørådet
for Københavns og Frederiksberg kommuner.
Bilag
C Høringssvar af 7. marts 2006 fra
Miljøkontrollen.
Mette Lis Andersen Claus Juhl