Administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger på offentlig vej, bydækkende

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at ”Administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger” implementeres jf. afsnittet Løsning.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget skal tage endelig stilling til forvaltningens udkast til ”Administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger” (bilag 3), som har været i høring fra den 10. juni 2024 til den 2. september 2024. Forvaltningen vurderer, at udvalget skal tage stilling til en række emner i denne forbindelse, herunder hensynet til fremkommelighed og varigheden af tilladelser.

I Budget 2025 blev parterne enige om at gebyrfritage reklameskilte og vareudstillinger. I den oprindelige indstilling har der ellers været lagt op til at genindføre gebyret. Derfor har spørgsmålet om gebyr været en del af den offentlige høring og fremgår af indstillingen. Indstillingen skal ses i sammenhæng med indstilling om reviderede retningslinjer for skilte og reklamer på bygninger (TMU 17. juni 2024) og kommende indstilling om flag på bygningsfacader. Begge indstillinger har indflydelse på virksomhedsejeres muligheder for at reklamere/skilte for deres virksomheder i det offentlige rum.

Løsning

I dag administreres forvaltningens myndighedsudøvelse (tilladelse, tilsyn og håndhævelse) på baggrund af en række separate beslutninger, som er samlet i et administrationsgrundlag fra 2017 (bilag 2). Forvaltningens udkast til et administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger viderefører de tidligere politiske beslutninger, der rammesætter sagsområdet, samt forvaltningens praksis på området og implementeres fra 2026.

En række hovedpunkter videreføres fra det tidligere administrationsgrundlag og drejer sig fx om, at:

Tilladelsen gælder i butikkens åbningstid. Inventar skal placeres langs facaden i det brostensbelagte areal. Vareudstillinger skal indeholde varer, der sælges i butikken og reklameskilte skal reklamere for varer, der kan købes i butikken. Reklameskilte må ikke belyses eller være elektroniske. Inventar skal være flytbart af en person for at sikre brand- og redningsveje og inventar der ikke benyttes skal fjernes. Særlige vilkår gælder for Strøget og Middelalderbyen. Det fulde administrationsgrundlag fremgår af bilag 3.

Oplæg til ændringer i det nuværende administrationsgrund for reklameskilte og vareudstillinger

Der lægges op til, at administrationsgrundlaget på en række punkter er i overensstemmelse med Administrationsgrundlag for udeservering (BR 1. februar 2024). Dog er det i budgetaftale 2025 vedtaget, at der afsættes midler til at videreføre gebyrfritagelse for reklameskilte og vareudstillinger.

Derfor lægger forvaltningen op til følgende:

1. Der udstedes 3-årige tilladelser.
2. Øget fokus på fremkommelighed, herunder på smalle fortove samt forhold relateret til ikke-kommercielt ophold jf. Byrums- og Trafikplanen for Indre By (BR den 2. februar 2023).

Ændringer i det nye administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger

1. Flerårige tilladelser: Forvaltningen lægger op til, at tilladelser til reklameskilte og vareudstillinger skal gælde i tre år. Dette vil lette den administrative byrde for virksomhederne, da de kun skal søge én gang hvert tredje år eller ved ændringer i eksisterende forhold. Det vil også give forvaltningen bedre mulighed for at håndhæve reglerne, da de juridiske og processuelle skridt i en håndhævelsessag kan tage mere end et år.

2. Fremkommelighed og ikke-kommercielt ophold: I lighed med Administrationsgrundlag for udeservering, lægger forvaltningen op til, at der på smalle fortove skal friholdes minimum 80 cm. gangareal. Jf. Byrums- og Trafikplanen for Indre By, vil der gælde særlige vilkår for Middelalderbyen. Særligt ikke-kommercielt ophold på udpegede pladser samt fremkommelighed prioriteres i planen. Forvaltningen vil således ikke tillade markedsføringsgenstande, herunder skilte og vareudstillinger, på disse steder.

Høring

Udkastet til Administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger har været i offentlig høring fra den 10. juni 2024 til den 2. september 2024. I alt er indkommet 46 høringssvar, som er vedlagt sammen med forvaltningens bemærkninger i bilag 4. Af de 46 hørringsvar indgår 44 i forvaltningens behandling. Ni lokaludvalg og tre beboerforeninger/organisationer har indsendt høringssvar.

1. 3-årige tilladelser

Høringssvar (bilag 5)

Ud af 44 høringssvar, har næsten halvdelen (21 høringssvar) forholdt sig til punktet om 3-årige tilladelser. Størstedelen (17 høringssvar) støtter forslaget. Høringssvarene vedr. 3-årige tilladelser fordeler sig på to lokaludvalg, en beboerforening, en interesseorganisation og 19 borgere.

Synspunkter fra lokaludvalg vedr. 3-årige tilladelser (bilag 5, henvendelser 19 og 44)

1. Valby Lokaludvalg er positiv overfor forslaget
2. Vesterbro Lokaludvalg finder 3-årige tilladelser for lange, særligt set i lyset af at tilsyn med om tilladelserne overholdes er mangelfuld og at det er omstændigt for borgere

Forvaltningens bemærkninger (bilag 4) 

1. Der er lagt op til 3-årige tilladelser for at sikre, at administrationsgrundlaget for reklameskilte og vareudstillingen i så høj grad som muligt afspejler administrationsgrundlet for udeservering.
2. Det er muligt at træffe politisk beslutning at øge tilsynet med reklameskilte og vareudstillinger. I øjeblikket er tilsynet 40% af et årsværk.

Synspunkter fra beboerforeninger og øvrige interessenter vedr. 3-årige tilladelser (bilag 5, henvendelser 23, 34 og 45)

1. Strædernes og Strøgets Beboerforening påpeger, at det er positivt, at administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger følger administrationsgrundlag for udeservering. Nørre Kvarters beboerforening og 13 borgere erklærer sig enig heri.
2. Islands Brygge Handelsstandsforening er imod forslaget om 3-årige tilladelser såfremt der indføres gebyr.

Forvaltningens bemærkninger (bilag 4) 

1. Forvaltningen noterer sig kommentarerne.

Synspunkter fra borgere vedr. 3-årige tilladelser (bilag 5, henvendelse 10, 11, 20, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 37, 38, 39, 40, 43 og 45)

1. Hovedparten af henvendelserne fra borgere erklærer sig enige med høringssvaret fra Strædernes og Strøgets Beboerforening.

Forvaltningens bemærkninger (bilag 4)

1. Se forvaltningens bemærkninger under lokaludvalg.

2. Øget fokus på fremkommelighed

Høringssvar (bilag 5)

Langt størstedelen (42 høringssvar ud af 44) har forholdt sig til punktet om øget fremkommelighed. Heraf støtter langt størstedelen (37 høringssvar) forslaget.

Synspunkter fra lokaludvalg (bilag 5, henvendelser 16, 17, 19, 22, 24, 42, 44 og 46)

1. Der er bred enighed om, at øget fokus på fremkommelighed er positivt, men at 0,8 m er for lidt. til at sikre fremkommeligheden for dårligt gående, barnevogne (herunder tvillingebarnevogne) og handicapscootere. Flere nævner at en meter bør friholdes.11 borgere erklærer sig enige med Indre By Lokaludvalg som påpeger dette.
2. Der bør fastsættes en maksimal størrelse for reklameskilte.

Forvaltningens bemærkninger (bilag 4)

1. Nogle smalle fortove er i sig selv er ikke tilgængelige grundet de faktiske forhold, og at de 0,8 meter kun gælder for smalle fortove med en flise. Ved bredere fortove har forvaltningen praksis for at friholde yderligere plads til fremkommelighed. Det bemærkes at 0,8 meter svarer til bredden på en kørestol. Forvaltningen har i forbindelse med administrationsgrundlag for udeservering, som administrationsgrundlag for reklameskilte og vareudstillinger lægger sig op ad, afholdt dialogmøde med interessenter fra bl.a. Dansk Blindesamfund, Dansk Handicap Forbund og Ældrerådet samt repræsentanter fra lokaludvalgene omkring tilgængelighed ved udeservering. Disse bakker op om at friholde 0,8 meter, men ønsker optimalt et større areal til at sikre fremkommelighed.
2. Det er altid en konkret vurdering, men at der er praksis for at give tilladelse til reklameskilte på maksimalt 60 cm eller 80 cm i bredden.

Synspunkter fra beboerforeninger og interesseorganisationer (bilag 5, henvendelser 23, 26 og 34)

1. Det er positivt, at der er fokus på bedre fremkommelighed, men 1 meter bør friholdes.
2. Der bør være særlige regler for Middelalderbyen: Krav til maksimal størrelse for reklameskilte og vareudstillinger, maksimalt et skilt ophængt og et skilt langs facaden, cykler må bruges til skiltning.
3. Islands Brygge Handelsstandsforening er imod begrænsninger ifm. opstilling af reklameskilte og vareudstilling da de ikke har oplever udfordringer med fremkommelighed og ikke har modtaget klager herom.

Forvaltningens bemærkninger

• Se forvaltningens bemærkninger vedr. fremkommelighed under lokaludvalg.

Synspunkter fra borgere (bilag 5, henvendelser 2, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 20, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 43 og 45)

1. Der er bred enighed om, at det er meget positivt, at der er fokus på bedre fremkommelighed. 0,8 meter er dog for lidt, minimum 1 meter bør friholdes.
2. Man bør også kigge på trængslen på den konkrete strækning når man giver tilladelse.
3. Vareudstillinger er med til at skabe liv i gadebilledet.

Forvaltningens bemærkninger

• Se forvaltningens bemærkninger vedr. fremkommelighed under lokaludvalg.

3. Gebyr for opstilling af skilte og vareudstillinger

Høringssvar (bilag 5)

Ca. halvdelen (24 høringssvar ud af 44) har forholdt sig til punktet om indføring af gebyr.

1. Heraf er størstedelen for forslaget, heriblandt Valby Lokaludvalg, Vesterbro lokaludvalg, Grønnegade Kvarters beboerforening og Stræderne og Strøgets Beboerforening (bilag 5, henvendelse, 19, 23, 26 og 44).
2. Bispebjerg Lokaludvalg, Vanløse Lokaludvalg og Østerbro Lokaludvalg (bilag 5, henvendelse ,16, 17, 34 og 42) er imod forslaget om gebyr. En sammenfatning af høringssvarene vedr. gebyr fremgår af bilag 4.

Med Budget 2025 blev der truffet beslutning om at videreføre gebyrfritagelsen for reklameskilte og vareudstillinger.

Øvrige opmærksomhedspunkter: Over halvdelen af høringssvarene kommenterer på æstetikken af reklameskilte og vareudstillinger samt tilsynet med om tilladelserne overholdes. Der henvises til bilag 4.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget har mulighed for at stille ændringsforslag om at:

• Fastholde 1-årige tilladelser.  
• Arealet der skal friholdes på smalle fortove forøges eller mindskes. 
• Indføre gebyr på tilladelse til reklameskilte og vareudstillinger.
• Ændre tilsynsniveau på reklameskilte og vareudstillinger. En tilsynsmedarbejder kan i gennemsnit foretage ca. 1.800 tilsyn årligt inkl. afledt sagsbehandling af håndhævelsessager. Dette vil kræve finansiering og der vil skulle stilles ændringsforslag om at henvise finansiering til kommende budgetforhandlinger. 

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Borgerrepræsentationen besluttede den 20. juni 2024 at godkende en indstilling fra Teknik- og Miljøforvaltningen om optagelse af et internt lån på 1,2 mio. kr. i 2024 til udviklingsomkostningerne forbundet med it-understøttelse til opkrævning af gebyr m.m.

Med Budget 2025 blev det besluttet at afgiftsfritage reklameskilte og vareudstilling for gebyr frem til 2028.

Forvaltningen har anvendt 0,6 mio. kr. på udvikling, som vil blive håndteret ved at nedskrive det interne lån til 0,6 mio. kr. Det sker med tredje sag om bevillingsmæssige ændringer, der behandles på udvalgets møde den 18. november 2024. Afdragene på det interne lån på 0,6 mio. kr. vil blive håndteret inden for rammen.

Videre proces

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Borgerrepræsentationen besluttede den 20. juni 2024 at godkende en indstilling fra Teknik- og Miljøforvaltningen om optagelse af et internt lån på 1,2 mio. kr. i 2024 til udviklingsomkostningerne forbundet med it-understøttelse til opkrævning af gebyr m.m.

Med Budget 2025 blev det besluttet at afgiftsfritage reklameskilte og vareudstilling for gebyr frem til 2028.

Forvaltningen har anvendt 0,6 mio. kr. på udvikling, som vil blive håndteret ved at nedskrive det interne lån til 0,6 mio. kr. Det sker med tredje sag om bevillingsmæssige ændringer, der behandles på udvalgets møde den 18. november 2024. Afdragene på det interne lån på 0,6 mio. kr. vil blive håndteret inden for rammen.

Søren Wille

/Lena Kongsbach