Status på etablering af midlertidige boliger til hjemløse

Socialforvaltningen indstiller overfor Socialudvalget,

1. at Socialudvalget tager orientering om status på koncept for midlertidige containerboliger til efterretning herunder, at der etableres en prøvebolig på Vermlandsgade 33, 2300 København S i forbindelse med en eksisterende boligafdeling med skæve boliger.

Forvaltningen har igennem det seneste år kørt en dialogproces med forvaltningens egne nøglepersoner på området, forskere, containerboligleverandører samt drøftet med bl.a. SAND, hvorvidt containerboliger er en god løsning til hjemløse. Der er enighed om at containerboliger er en løsning, som fagligt set kan fungere som et fint supplement til etablering af permanente boligløsninger til hjemløse. Den primære interesse hos alle de involverede parter er at udvide antallet og typerne af billige boliger, så København kan tilbyde et varieret boligudbud også til udsatte borgere. 

Den største udfordring har vist sig at være tilvejebringelsen af kommunale grunde. De kommunale grunde falder i tre kategorier:

• smågrunde som er udlejede eller benyttes til andre formål
• grundområder som allerede er i proces med at blive udviklet og enten er udbudt eller udbydes til salg i 2016.
• perspektivområder, som først skal bebygges om 10 år eller mere  

Perspektivområderne er de mest oplagt til containerboliger, men er ikke mulige at sætte i spil, idet plangrundlaget i perspektivområder ikke kan operere med midlertidighed, hvilket grundlæggende betyder, at planloven forhindrer at grunde som f.eks. Refshaleøen, Tippen mm. kan anvendes til containerboliger. 

Hvis projektet skal være økonomisk bæredygtigt ift. andre boligtyper som forvaltningen allerede arbejder med, kræver det, at containerboligerne kan stå på den samme grund i en længere årrække, da der er udgifter forbundet med at flytte containerne og ikke mindst at få grunden gjort klar til containerne med vand, el, indkapsling af forurening mm. ( op til 200.000 kr. afhængig af grundforhold). 

Herudover er der den udfordring ved at bygge midlertidigt i en by som København, at man faktisk ikke må fjerne husene igen. Ifølge Boligreguleringsloven må man ikke nedlægge en bolig uden kommunalbestyrelsens accept, og i København vil kommunalpolitikerne ifølge kommunens nuværende retningslinjer kræve, at der bliver opført erstatningsboliger. Denne udfordring har forvaltningen endnu ikke fundet en løsning på.  

Etablering af prøvebolig
Forvaltningen foreslår, at der etableres et pilotprojekt på en grund på Vermlandsgade/Uplandsgade, som kommunen i dag lejer af DSB. Grunden er delvist bebygget med 12 skæve boliger, der kaldes "På Sporet" (Link foto "På Sporet"). Etableringen giver mulighed for at få konkrete erfaringer med opførelse, drift og boformens rentabilitet, samt erfaringer med hvordan boligen udformes til at skabe den bedst mulige ramme for målgruppen.

Prøveboligen opføres hurtigst muligt og kan forventeligt stå færdig senest medio 2016. Forvaltningen har været i dialog med flere udbydere af containerløsninger, som med forskellige koncepter og udformninger forsøger at udnytte de muligheder, som containere giver i forhold til at skabe gode boliger. Forvaltningen foreslår, at der i samarbejde med Byggeri København laves en udbudsrunde, hvor interesserede udbydere har mulighed for at byde ind på projektet ud fra de kriterier, der opstilles såsom f.eks. pris og boligkvalitet. Boligerne udformes ud fra det input, der er kommet igennem dialogfasen samt erfaringer fra andre små boligtyper såsom skæve boliger og basisboliger. 

Forvaltningen har også været i dialog med almene boligselskaber om, hvorvidt de kunne indgå i projektet, men har ikke fundet et godt koncept for, hvordan boligselskaberne ville skulle kunne indgå. Forvaltningen vurderer derfor, at kommunen selv skal opføre og eje prøveboligen. Der er dog stor interesse for contanerboligbyggeri i den almene branche, særligt ift. ungdomsboliger. Forvaltningen vil holde kontakten til boligselskaberne med henblik på, hvordan der arbejdes videre med udviklingen af forskellige koncepter, hvor forvaltningens målgrupper kan indtænkes.    
 
Det forventes, at boligen kan stå på grunden på Vermlandsgade i op til 2 år. Forvaltningen arbejder p.t. på en plan for, hvad der fremadrettet skal ske med "På Sporet". Afdelingen blev oprindeligt opført som midlertidige boliger, og de samarbejdsaftaler, lejekontrakter og byggetilladelser der ligger, vil udløbe indenfor de kommende 2 år. Forvaltningen forventer herefter, at kunne flytte containerboligen til en ny placering i forbindelse med genhusningen af "På Sporet" og får derved også erfaring med flytning af containerboligen. 

 Projektet har været til høring i Byggeri København. Høringssvaret er vedlagt.

Hvis indstillingen om etablering af en containerbolig godkendes, vil Socialforvaltningen i samarbejde med Byggeri København iværksætte etableringen af boligen.

Anette Laigaard

                                  /Katrine Bagge Thorball

Kontorchef Katrine Bagge Thorball deltog under punktets behandling.

Indstillingen blev taget til efterretning.