B-SAG: Ansøgning om støtte fra puljen "Midlertidige overgangsboliger for unge hjemløse"(godkendelse)

Socialudvalget skal godkende Socialforvaltningens ansøgning til Social- og Indenrigsministeriet om støtte fra puljen ’Midlertidige overgangsboliger til unge hjemløse’.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller overfor Socialudvalget:

1.  at Socialudvalget godkender Socialforvaltningens ansøgning til puljen ”Midlertidige overgangsboliger til unge hjemløse” jf. bilag 1.
2.  at Socialudvalget godkender, at Socialforvaltningen udgifts- og indtægtsbudget forhøjes med 2.130.000 kr. i perioden 2016 - 2018.

Problemstilling

De seneste år er der sket en markant stigning i antallet af unge i hjemløshed. En femtedel af de unge i hjemløshed i København har både et misbrug og en sindslidelse samt et komplekst støttebehov. Socialforvaltningen ønsker at styrke indsatsen over for disse unge, og har derfor ansøgt Social- og Indenrigsministeriets pulje til afprøvning af struktureret og sammenhængende støtte i eksisterende overgangsboliger i tilknytning til herberget Hillerødsgade.

Puljens formål er at etablere et bedre grundlag for en tidlig og målrettet indsats, der kan støtte de mest udsatte unge hjemløse i at komme ud af hjemløshed, således at de unge får bedre mulighed for at få et godt og trygt liv med bolig, uddannelse og beskæftigelse.

Puljen indeholdt 13,5 mio. kr. og Socialforvaltningen fik i november 2015 tilsagn om i alt 2,1 mio. kr. Fordi forvaltningen først fik godkendt den endelige projektbeskrivelse i slutningen af 2015, vil projektet blive igangsat februar 2016. Derfor har forvaltningen spurgt ministeriet om bevillingen på 260 t.kr. til brug i 2015 i stedet kan bruges til at forlænge projektperioden i 2018.

Puljen er søgt med forbehold for Socialudvalgets godkendelse.

Løsning

Det kan være vanskeligt at etablere og fastholde støtte til unge med komplekse sociale problemer, der er ramt af hjemløshed. Socialforvaltningen ønsker derfor at afprøve en støttemodel med midlertidige overgangsboliger tilknyttet bostøttemetoden " Individual Case Management" (ICM). ICM er en intensiv, individuelt tilrettelagt bostøtte, der tager udgangspunkt i borgerens ønsker og behov. Metoden blev afprøvet i flere andre kommuner i forbindelse med Hjemløsestrategien 2009-2013, med gode resultater.

København har god erfaring med de to andre bostøttemetoder - "Assertive Community Treatment" (ACT) og "Critical Time Intervention" (CTI) - som blev introduceret med Hjemløsestrategien. ACT er en langvarig, tværfaglig og fleksibel støtte, og CTI er en faseopdelt og tidsbegrænset bostøtte på 9 mdr., der starter når borgeren får tilbud om bolig. Begge metoder er implementeret i driften efter strategiens udløb ultimo 2013, blandt andet fordi de foreløbige resultater viste at mere end 9 ud af 10 fastholdes i egen bolig med den rette støtte. Fælles for de tre metoder er, at hjemløse tidligst muligt tilbydes egen bolig kombineret med støtte målrettet den enkeltes behov.  

Om projektet

I projektperioden 2016 – 2018 vil i alt 24 unge få intensiv støtte efter ICM metoden, mens de bor på en af Socialforvaltningens eksisterende eksterne herbergspladser, som vil fungere som overgangsbolig mellem herberg og egen bolig. Støtten i overgangsboligen kan have en varighed på op til seks måneder, hvorefter de unge flytter i egen permanent bolig, hvor der er mulighed for at støtten følger med, såfremt den unge fortsat har behov herfor. Opholdet i overgangsboligen og den tilknyttede støtte skal give en rolig og stabil overgang for den unge. Støtten skal sikre, at den unge får den rette hjælp gennem hele forløbet, der inkluderer den indledende fase i overgangsboligen, udredning og udarbejdelse af handleplan samt overgangen til en permanent bolig.  

Målgruppen er unge hjemløse i alderen 18-24 år med betydelige sociale problemer og et massivt behov for støtte for at komme ud af hjemløshed. Der lægges i indsatsen stor vægt på den relationsskabende og motiverende indsats, der skal sikre, at de unge støttes i at ville foretage en forandring i tilværelsen, herunder at starte uddannelse eller beskæftigelse. Forvaltningen har en forventning om, at den intensive ICM støtte vil styrke målgruppens mulighed for på sigt at indgå i uddannelse og beskæftigelse. ICM medarbejderne vil arbejde tæt sammen med myndighedspersoner i Hjemløseenheden, Jobcenter m.m. for at sikre, at de unge får en koordineret tværfaglig indsats.

Den intensiverede støtte gives til unge hjemløse, som bor på fem af Socialforvaltningens eksterne herbergspladser under Herberget på Hillerødgade. Socialforvaltningen forventer, at omkring 24 borgere vil blive omfattet af indsatsen i perioden.

Revidering af projektbeskrivelsen

Socialforvaltningen har været i dialog med Social- og Indenrigsministeriet om tilrettelæggelsen af projektet, fordi der Ifølge vejledningen til puljen kun kunne søges om midler til ICM støtte i op til seks måneder i selve overgangsboligen. Det er imidlertid forvaltningens erfaring, at overgangen til egen bolig, og en anden støtteform er en sårbar periode i forhold til at fastholde den enkelte i et godt forløb. Derfor har forvaltningen valgt, at en del af den eksisterende bostøtteindsats også skal følge ICM metoden. Det betyder, at den enkelte unge kan modtage en kontinuerlig støtte uden brud i overgangen til en anden støtteform i permanent bolig.

Forvaltningen har sendt en revideret projektbeskrivelse jf. bilag 3, der er blevet godkendt af ministeriet.

Økonomi

Social- og Indenrigsministeriet har givet forvaltningen tilsagn om 2.1 mio. kr. til brug i perioden 15. juni 2015 til 31. maj 2018. Midlerne er søgt til bostøttemedarbejdere og projektledelse. Men fordi forvaltningen først fik godkendt den reviderede projektbeskrivelse i slutningen af 2015, kan projektet først igangsættes februar 2016. Derfor kan midlerne til brug i 2015 ikke bruges.

Social- og Indenrigsministeriet har derfor godkendt, at midlerne til brug i 2015 kan benyttes til en forlængelse af projektperioden i 2018. Derfor ønsker forvaltningen at forhøje udgifts- og indtægtsbudgettet med i alt 2,1 mio. kr., men i perioden 2016 til 2018.

Forhøjelse af udgifts- og indtægtsbudgettet vil ske i forbindelse med en sag om bevillingsmæssige ændringer. De bevillingsmæssige konsekvenser fremgår af tabel 1:

Tabel 1: Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter er indikeret med positivt fortegn. Øgede udgifter er indikeret med positivt fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn

Der er ikke krav om kommunal medfinansiering ved ansøgning af puljen.

Videre proces

Såfremt at Socialudvalget godkender forvaltningens ansøgning samt godkender at forvaltningen modtager midler fra puljen ”Midlertidige overgangsboliger til unge hjemløse”, igangsættes projektet primo 2016.

Forvaltningen vil inden puljebevillingens ophør i maj 2018 tage stilling til, om metoden efter tilskudsperioden skal ophøre eller kan videreføres inden for den eksisterende budgetramme. Det vil ske på baggrund af projektets resultater og erfaringer.

Anette Laigaard

/ Eva Stokbro Jensen

Indstillingen blev godkendt sammen med dagsordenen. Indstillingen blev således godkendt.