Forsøg med ny gebyrstruktur på Københavns Biblioteker

Resumé

Borgerrepræsentationen har henvist medlemsforslag fra SF om gebyrfri biblioteker til videre behandling i KFU. På den baggrund bedes KFU tage stilling til, om man vil indføre en 1-årig forsøgsordning. Der er mulighed for at vælge mellem 3 forskellige modeller for en forsøgsordning i 2025.

• Model 1: Fjerne alle gebyrer. Estimeret udgift: 7,4 mio. kr.
• Model 2: Sænke gebyrer. Estimeret udgift: 3,7 mio. kr.
• Model 3: Fjerne gebyrer for børnelånere. Estimeret udgift: 0,5 mio. kr.
• Alle modeller: 0,15 mio. kr. til implementering og evaluering.

Udgifterne afspejler det forventede indtægtstab ifm. modellen. Der er mulighed for at kombinere model 2 og 3.

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller overfor Kultur- og Fritidsudvalget 

1. at tage stilling til, om udvalget vil godkende en 1-årig forsøgsordning, udvælger en model for forsøgsordningen samt henviser sagen til forhandlingerne om Budget 2025.
2. at det godkendes, at medlemsforslaget stillet af SF på Borgerrepræsentationens møde den 18. april 2024 hermed er håndteret. 

Problemstilling

På Borgerrepræsentationens møde den 18. april blev medlemsforslag fra SF om gebyrfri biblioteker henvist til videre behandling af KFU.

KFU skal tage stilling til, om man vil indføre en 1-årig forsøgsordning med en ny gebyrstruktur for Københavns Biblioteker. I det følgende præsenteres forskellige valgmuligheder, som KFU bedes tage stilling til.

Erfaringerne fra forsøgsperioden skal oplyse et senere forslag til beslutning om en eventuel permanent ændring af gebyrstrukturen.

Løsning

Der er mulighed for 3 forskellige modeller for en 1-årig forsøgsordning fra 1. januar 2025.

Model 1: Fjerne alle gebyrer

Ved at fjerne biblioteksgebyrer, vil der forventeligt komme flere lånere og flere udlån. Det kan betyde, at flere skal dele bogsamlingen og at total gebyrfrihed kan bremse materialernes cirkulation.

I KFF vil omkostningerne være den fulde forventede indtægt fra biblioteksgebyrer, som er 7,4 mio. kr. årligt. Manuel håndtering af gebyrer er afskaffet, så bibliotekerne er kontantfri. Håndteringen er fuldt digitaliseret, hvilket betyder, at der ikke er nogen mandskabstimer at hente ved at fjerne gebyrer. Inddrivelse af biblioteksgebyrer foregår i regi af ØKF, hvorfor KFF ikke har nogen udgifter i den forbindelse.

Herudover har ØKF en indtægt fra rykkergebyrer på biblioteksgebyrer, som ikke betales rettidigt af borgerne. ØKF estimerer, at man vil have et samlet indtægtstab på 3,23 mio. kr. inkl. besparelser på administration.

Model 2: Sænke gebyrer

Københavns Kommune har i dag de højst mulige biblioteksgebyrer, og gebyrerne stiger meget på visse tidspunkter i overskridelsesperioden. Fx stiger biblioteksgebyret fra 20 kr. til 120. kr. på den 8. dag i overskridelsesperioden. En forsøgsordning kunne teste effekten af dels at sænke gebyrerne, og dels at gøre stigningen mere gradvis. Bilag 1 illustrerer den nuværende struktur i sammenligning med den foreslåede model 2. En forventelig effekt vil være, at der vil komme flere lånere og flere udlån. Ved at sænke gebyrerne fastholdes afleveringsincitamentet, men på et lavere niveau. Materialerne vil dermed fortsat cirkulere, så flere borgere kan få gavn af dem. KFF’s estimerede omkostninger ved at sænke gebyrer forventes at være ca. 3,7 mio. kr. årligt.

Model 3: Fjerne gebyrer for børnelånere

Børnegebyrer kan være en barriere for, at forældre opretter deres børn som lånere og giver børnene lov til at låne. Fjernelse af børnegebyrer forventes at give flere børnelånere, som låner mere. Det forventes særligt at sænke barriererne for udlån til børn fra mindre bemidlede familier. I dag låner mange børn gennem deres forældre, så en sidegevinst ved at flere oprettede børnelånere er, at forvaltningen får bedre data om børnelån og dermed vil kunne tilpasse tilbuddet til børn bedre.  

De estimerede omkostninger ved at fjerne gebyrer for børnelånere forventes at være minimum 0,5 mio. kr. årligt

Det er muligt, at modellen kan udhule indtægten fra voksengebyrer, da forældre låner børnematerialer på eget lånerkort og dermed som det er nu betaler voksengebyrer ved for sen aflevering. Muligvis vil nogle forældrelåne voksenbøger på deres børns lånerkort og ikke længere vil låne børnebøger på eget lånerkort for at undgå gebyrer.

Det er muligt at kombinere en sænkelse af gebyrerne (model 2) og fjernelse af gebyrer for børnelånere (model 3).

Uanset valg af model vil der være en omkostning til implementering og evaluering af forsøgsordningen på 0,15 mio. kr.

I alle modeller vil der fortsat blive opkrævet erstatning for bortkomne bøger fra dag 31 i overskridelsesperioden.

For yderligere fakta og baggrund om biblioteksgebyrer se bilag 3.

Økonomi

Estimerede udgifter i KFF

Model 1: Fjerne alle gebyrer 7,4 mio. kr.

Model 2: Sænke gebyrer 3,7 mio. kr.

Model 3: Fjerne gebyrer for børnelånere 0,5 mio. kr.

Implementering og evaluering 0,15 mio. kr.

Estimeret udgift i ØKF

3,23 mio. kr. ved model 1, da hele indtægten fra rykkergebyrer vil bortfalde, da der ikke vil være nogen ubetalte biblioteksgebyrer at rykke for.

Ved valg af model 2 og/eller 3, vil der forventeligt også være en nedgang i ØKF’s indtægt, men den vil ikke bortfalde totalt, da der stadig vil være ubetalte biblioteksgebyrer at rykke for. Effekten af model 2 og 3 på det samlede antal rykkergebyrer, og dermed ØKF’s indtægt, er ukendt før forsøgsperioden, og derfor kan den samlede omkostning i ØKF ikke fastsættes på forhånd.

For oversigt over økonomi se bilag 2.

Videre proces

Hvis KFU godkender indstillingen, vil Kultur- og Fritidsforvaltningen udarbejde et budgetnotat til Budget 2025 med den valgte model. 

Baseret på erfaringerne fra forsøgsordningen vil forvaltningen udarbejde forslag til KFU om en evt. permanent ændring af gebyrstrukturen for Københavns Biblioteker.

Søren Tegen Pedersen

  /Jakob Heide Petersen