Udlån af lokaler til humanitære indsamlinger

Indstilling

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget godkender,

1. at Kultur- og Fritidsforvaltningen implementerer en model med underskudsgaranti til enkeltstående kulturelle arrangementer, f.eks. en støttekoncert, hvor overskuddet går til en humanitær indsamling i udlandet
2. at Kultur- og Fritidsforvaltningen anmoder Ankestyrelsen om en vejledende udtalelse i medfør af kommunestyrelseslovens § 50 om rækkevidden af kommunens tilsynsforpligtelser i tilfælde, hvor kommunen udlåner lokaler til humanitære indsamlinger.

Problemstilling

Forvaltningen har færdiggjort et administrationsgrundlag, der tydeliggør reglerne om debatarrangementer med udenrigspolitisk indhold og humanitære indsamlinger, og som adresserer de spørgsmål, der har været rejst om dette siden forvaltningens brev af 20. juni 2024.

Kultur- og Fritidsforvaltningen har gennemført en teknisk gennemgang af administrationsgrundlaget for både Kultur- og Fritidsudvalget og Folkeoplysningsudvalget.  Der er afholdt møde for bydelslederne, hvor administrationsgrundlaget er blevet gennemgået, og det tilhørende kommunikationsmateriale har været i høring hos relevante interessenter. Herefter sker der en målrettet formidling til foreninger og brugere.

Forvaltningen vurderer, at usikkerhederne vedr. debatarrangementer med udenrigspolitisk indhold dermed er håndterede, både i forhold til almindelige brugere/foreninger og de folkeoplysende foreninger.

På baggrund af Ankestyrelsens udtalelse af 29. januar 2025 vedr. Albertslund Kommune resterede der på udvalgsmødet den 22. februar 2025 spørgsmål om kommunens politiske handlerum i forhold til humanitære indsamlinger. Civitas notat af 27. februar 2025 adresserer spørgsmålene. Det er baggrunden for, at forvaltningen forelægger denne indstilling for Kultur- og Fritidsudvalget.

Løsning

Gældende retningslinjer vedr. humanitære indsamlinger

Det følger af de gældende retningslinjer, at når f.eks. foreninger eller landsdækkende organisationer afholder en humanitær indsamling i forvaltningens faciliteter, udlejes lokalerne til markedspris. Disse retningslinjer er bl.a. beskrevet i Økonomiforvaltningens notat af 9. september 2024 (bilag 3), som Borgerrepræsentationen tog til efterretning den 10. oktober 2024.

De gældende retningslinjer skal ses i sammenhæng med, at formålet med en humanitær indsamling er at indsamle penge/opnå fortjeneste – dette er ikke en kommunal opgave. Det betyder, at hvis kommunen vælger at ændre de gældende retningslinjer og støtte den pågældende indsamling ved udlån af lokaler under markedsprisen, skal kommunen føre tilsyn med, at de indsamlede midler rent faktisk går til et humanitært formål, som kommunen selv vil kunne støtte. Den kommunale krone skal følges.

Kombinationsmodel: kommunal underskudsgaranti til lovlige kommunale opgaver og humanitær indsamling i kommunale lokaler (enkeltstående arrangementer)

For at imødekomme ønsket om at kunne afholde f.eks. støttekoncerter med humanitære indsamlinger, foreslår forvaltningen en kombinationsmodel, der er beskrevet nedenfor. Det er forvaltningens vurdering, at der blandt aktører og kulturhuse er stor interesse i et samarbejde mellem aktører og kulturhusene om f.eks. afholdelse af en støttekoncert i kulturhuse, hvor et evt. overskud går til en humanitær indsamling i udlandet.

I den situation kan Kultur- og Fritidsforvaltningen give en underskudsgaranti øremærket til det kulturelle arrangement (f.eks. en støttekoncert). Hvis arrangementet giver overskud, kommer underskudsgarantien ikke til anvendelse, og overskuddet vil kunne bruges til den humanitære indsamling. Hvis arrangementet giver underskud, vil forvaltningen med underskudsgarantien alene støtte det kulturelle arrangement, som er et lovligt kommunalt formål. Forudsætningen for modellen er, at aktøren skal betale markedsleje for lokalet. Forvaltningen har ingen pligt til at følge, hvad de indsamlede midler går til, da der ikke er kommunale midler involveret i selve indsamlingsdelen.

Da en underskudsgaranti sidestilles med et tilskud, vil modellen dog fortsat kræve den i forvaltningen sædvanlige kontrol med anvendelsen af midlerne i form af kontrol med budget og regnskab, og at de interne kommunale krav til at give underskudsgarantien efterleves.

Underskudsgarantien gives på et beløb svarende til den markedsleje, som aktøren betaler for lokalerne, dog maksimalt 15.000 kr.

Forslag om at Ankestyrelsen anmodes om en vejledende udtalelse om udlån af lokaler til humanitære indsamlinger

Ankestyrelsens udtalelse af 29. januar 2025 til Albertslund Kommune, vedrører bl.a. kommunens driftsstøtte til et spillested, som afholdt en støttekoncert for Gaza.

Ankestyrelsen fandt ikke anledning til at rejse en tilsynssag overfor Albertslund Kommune, da styrelsen vurderede, at en nærmere undersøgelse af kommunens driftsstøtte til spillestedet ikke ville føre til en konstatering af, at kommunen havde involveret sig udenrigspolitisk og på den måde, har handlet i strid med kommunalfuldmagtsreglerne.

Ankestyrelsen lagde særlig vægt på, at der er tale om en forening, som kommunen lovligt kan yde driftsstøtte til

• fordi støtte til et spillested som udgangspunkt er et lovligt kommunalt formål,
• fordi spillestedet drives af en forening,
• fordi foreningen ikke har et erhvervsøkonomisk formål, men et lovligt kommunalt formål,

Efter sin ordlyd kan udtalelsen forstås på den måde, at allerede fordi der er tale om støtte til et spillested, som har et lovligt kommunalt formål, er der er frie rammer for de arrangementer, foreningen kan afholde, uanset at foreningen modtager støtte fra kommunen.

Da Ankestyrelsen ikke rejste en tilsynssag, var udtalelsen meget kortfattet og rækkevidden af udtalelsen uklar. Derfor anmodede Kultur- og Fritidsforvaltningen advokatfirmaet Civitas om at udarbejde et notat om sagen.

Civitas vurderer, at udtalelsen er uklar og ikke i sig selv kan være retningsgivende for en generel praksis, hvor Københavns Kommune yder støtte i form af lokaleudlån til humanitære indsamlinger, uden at der samtidig føres tilsyn med, at de indsamlede midler går til formål, som kommunen selv ville kunne støtte.

Civitas anbefaler derfor, at Københavns Kommune anmoder Ankestyrelsen om en vejledende udtalelse efter kommunestyrelseslovens § 50.

Udlån af lokaler til humanitære indsamlinger efter kommunalfuldmagtsreglerne

Det fremgår dog af Civitas´ notat, at Kultur- og Fritidsudvalget – trods ovenstående uklarhed - vil kunne beslutte en ordning, hvor kommunen støtter humanitære indsamlinger med udlån af lokaler. Civitas vurderer, at der er tre forudsætninger for en sådan ordning:

• at støtten er begrænset (hvilket et udlån af lokaler typisk vil være)
• at støtten ydes uden nogen form for udenrigspolitisk tilkendegivelse fra kommunens side
• at kommunen fører tilsyn med, at de indsamlede midler går til et humanitært formål, som kommunen selv ville kunne støtte.

En sådan ordning vil indebære, at der skal afsættes administrative ressourcer med henblik på at sikre og føre tilsyn med, at de midler, som er indsamlet i forbindelse med den pågældende humanitære indsamling, også rent faktisk går til indsamlingsformålet.

Politisk handlerum:  Kultur- og Fritidsudvalget vil kunne beslutte, at der skal etableres en ordning som beskrevet. Den konkrete model for ordningen vil, forinden den kan implementeres, skulle godkendes af Intern Revision.

Økonomi

Indstillingen har ingen umiddelbare økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Indstillingen og beslutningsprotokollen fra Kultur- og Fritidsudvalgets møde blive fremlagt for Borgerrepræsentationen til orientering (fremlæggermappen).