Forbindelser over havnen
Forbindelser over havnen
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 24. januar 2008
BR 14/08
Forbindelser over havnen
Forbindelser over havnen
Indstilling om,
1.
at forvaltningerne bemyndiges til
at modtage "APM-Fondens" tilbud om broforbindelser i havnen med tilhørende
anlæg,
2.
at Teknik- og Miljøforvaltningen
pålægges at udarbejde en vurdering af sejlbådes behov for, at broerne kan
lukkes op, herunder et skøn for det fremtidige behov og forslag til åbningstider,
tekniske løsninger m.m. Det skal ske i dialog med interessenterne. Der
ønskes ligeledes en vurdering af evt. afledte driftsudgifter som grundlag for
at fastlægge en takstpolitik. I henhold til beslutningen i sagen TMU 186/2007,
"Medlemsforslag om bropolitik i Københavns Havn", ønskes et samlet
forslag til bropolitik forelagt til politisk behandling inden udgangen af
oktober 2008, samt
3.
at Teknik- og
Miljøforvaltningen i samarbejde med Kulturministeriet snarest muligt finder en
løsning på den fremtidige udformning af Kvæsthusmolen, som molens unikke beliggenhed
lægger op til. I den forbindelse skal finansieringen heraf sikres, og de
lokalplanmæssige problematikker omkring Kvæsthusmolen skal afklares,
således at området i fremtiden kan bruges til rekreative formål til glæde for
københavnerne. Der ønskes således ikke etablering af P-pladser -
hverken over eller under jorden - på Kvæsthusmolen.
(Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
Der skal træffes beslutning
om hvilken forbindelse, der ønskes over havnen mellem Indre By og Holmen.
INDSTILLING OG Beslutning
|
Indstilling om, 1.
at forvaltningerne bemyndiges
til at modtage "APM-Fondens" tilbud om broforbindelser i havnen med
tilhørende anlæg, 2.
at Teknik- og Miljøforvaltningen
pålægges at udarbejde en vurdering af sejlbådes behov for, at broerne kan
lukkes op, herunder et skøn for det fremtidige behov og forslag til
åbningstider, tekniske løsninger m.m. Det skal ske i dialog med interessenterne.
Der ønskes ligeledes en vurdering af evt. afledte driftsudgifter som grundlag
for at fastlægge en takstpolitik. I henhold til beslutningen i sagen TMU
186/2007, "Medlemsforslag om bropolitik i Københavns Havn", ønskes
et samlet forslag til bropolitik forelagt til politisk behandling inden udgangen
af oktober 2008, samt 3.
at Teknik- og
Miljøforvaltningen i samarbejde med Kulturministeriet snarest muligt finder
en l
øsning på den fremtidige udformning af Kvæsthusmolen, som molens
unikke beliggenhed lægger op til. I den forbindelse skal finansieringen heraf
sikres, og de lokalplanmæssige problematikker omkring Kvæsthusmolen skal
afklares, således at området i fremtiden kan bruges til rekreative formål til
glæde for københavnerne. Der ønskes således ikke etablering af
P-pladser - hverken over eller under jorden - på Kvæsthusmolen. (Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget) |
Problemstilling
Økonomiforvaltningen og
Teknik- og Miljøforvaltningen har i dialog med A.P. Møller og Hustru Chastine
Mc-Kinney Møllers Fond til almene Formaal ("APM-Fonden") og Realdania indhentet
supplerende oplysninger om de to gavetilbud, jf. BR 448/07. Endvidere har der
været møde med firmaet Geisler og Nørgaard, der har fremsendt et forslag til en
pendulfærge. I bilag 1 er vist ovennævnte 3 alternative forbindelser over
havnen.
"APM-Fondens" tilbud
Af "APM-Fondens" besvarelse
af de supplerende spørgsmål, jf. bilag 2, fremgår gavetilbudets præcise omfang
(afsnittet "Omfanget af det tilbudte projekt"). Endvidere oplyser fonden, at
gaven som udgangspunkt ikke skal påføre kommunen omkostninger til supplerende
anlægsarbejder (cykelforbindelse til Kgs. Nytorv, trafikløsning på
Christiansholm), samt at fonden er indforstået med, at broernes endelige
udformning kan tilvejebringes i en åben konkurrence. Se i øvrigt bilag 4 - 6.
"APM-Fonden" har
efterfølgende tilbudt en alternativ linieføring af broen over havnen fra
Nyhavn, så brofæstet på Christianshavnssiden etableres på Grønlandske Handels
Plads i stedet for på Christiansholm, jf. bilag 8.
Realdanias tilbud
Af Realdanias besvarelse af
de supplerende spørgsmål, jf. bilag 3, fremgår gavetilbudets præcise omfang
(afsnittet "Omfanget af det tilbudte projekt"). Endvidere oplyser fonden at
gaven, som det tidligere er oplyst, er en helhed (bro, P-anlæg med
aktivitetshus, pladsdannelse på Kvæsthusmolen og bådcenter). Takker Københavns
Kommune nej til broen, bortfalder hele tilbudet. Realdania har endvidere
oplyst, at der ikke planlægges gennemført yderligere konkurrence om
udformningen. (Opgaven gives til Skuespilhusets arkitekt.). Se i øvrigt bilag
4-6.
Kvæsthusmolen
Kvæsthusmolen, der i dag er
ryddet for færgeterminalbygningerne, vurderes at have et stort byrumspotentiale
med den unikke placering ved vandet, Skuespilhuset og Frederiksstaden. Ved
fravalg af Realdanias tilbud udestår der etablering af en pladsoverflade på
molen. Forvaltningerne vurderer, at en pladsoverflade i samme kvalitet som
foreslået af Realdania vil koste i størrelsesordenen 40 - 60 mio. kr. Molen
ejes af Kulturministeriet, og er i lokalplanen for Skuespilhuset udlagt som
offentligt tilgængeligt opholdsareal.
Kommunen bidrager, jf.
aftalen med staten om Operaen og Skuespilhuset fra 2001, med op til 20 mio. kr.
(2002 priser) til finansiering af adgangsarealer til Skuespilhuset. De midler
planlægges anvendt til omlægning af Skt. Annæ Plads fra Toldbodgade til
Skuespilhuset. Såfremt Borgerrepræsentationen beslutter at modtage
"APM-Fondens" tilbud, foreslås det, at forvaltningerne i samarbejde med
grundejeren igangsætter et arbejde med henblik på, at der etableres en
pladsoverflade på molen af høj kvalitet.
Pendulfærgeløsningen
Vedr. kommunens projektoplæg
om en permanent pendulfærge fra Kvæsthusbroen til den sydlige Dokø, har
grundejerne (Kulturministeriet på Kvæsthusmolen og "APM. Fonden" på Dokøen)
tilkendegivet, at de vil se velvilligt på en sådan løsning under forudsætning
af, at anløbsbroerne får en acceptabel æstetisk udformning. Se i øvrigt bilag
4-6.
Løsning
"APM-Fondens" og Realdanias
besvarelse af de af forvaltningerne stillede spørgsmål, jf. bilag 2 og 3,
danner grundlag for nedenstående samlede vurdering af de tilbudte forbindelser
over havnen. I nedenstående skema har forvaltningerne angivet plusser og
minusser ved de tre løsninger. Der gives tre plusser eller minusser som
maksimum.
|
|
APM |
RD |
Færge |
|
Cykelforbindelse Indre By -
Amager |
+ + + |
+ + |
+ |
|
KK Økonomi |
Neutral |
÷ |
÷ ÷ ÷ |
|
Adgang Opera (fra Kgs.
Nytorv) |
++ |
+ + + |
+ + + |
|
Konkurrence / udbud |
+ + + |
÷ |
+ + + |
|
Adgang for sejlere |
÷ |
÷ ÷ ÷ |
Neutral |
|
Udestående problemer |
Ingen |
Brofæste på Dokøen + øget parkering/trafik |
Anløbsbroer |
Vurderingen omhandler alene
de tilbudte broforbindelser og kommunens eget færgealternativ fra november
2006. Vurderingen inddrager således ikke de øvrige elementer i Realdanias
"pakke" og således heller ikke det særlige fokus på betjening af Operaen og
Skuespilhuset - dog er adgangen til Operaen vurderet.
I nedenstående skema er de
trafikale konsekvenser af de 3 løsninger oplistet:
|
|
APM |
RD |
Færge |
|
Biltrafik |
Neutral |
850 ekstra bilture/døgn i
Indre By |
Neutral |
|
Cykel |
Ca. 8.000 cykelture/døgn |
Ca. 6.000 cykelture/døgn |
Ikke beregnet |
Af kommunens Trafik- og Miljøplan
(2004) fremgår det bl.a., at øget trafikal aktivitet i København primært skal
ske ved øget brug af kollektiv trafik og cykel. Med de 850 ekstra bilture i
Realdanias tilbud (som følge af P-anlægget), der svarer til en biltrafikvækst
på 15 % på Skt. Annæ Plads (2004-tælling), tilgodeses ovennævnte mål for
trafikudviklingen ikke. Med styrkede sti- og cykelforbindelser, den nuværende
og planlagte metrostation i området (Kgs. Nytorv og Frederikskirken) samt
nuværende busbetjening sikres god kollektiv trafikbetjening og gode
cykelmuligheder.
Baggrunden for, at der er
skønnet 2.000 flere cyklister på "APM-Fondens" bro sammenlignet med Realdanias
bro, er den bedre beliggenhed i forhold til cykelforbindelserne på begge sider
af havnen. Den planlagte etablering af cykelruten "Christianshavnsruten" (til
Uplandsgade) forventes at øge cyklisternes brug af "APM - Fondens" bro
yderligere, idet forbindelsen er særligt velbeliggende for den planlagte
cykelforbindelse mellem Indre By og det østlige Amager.
Forvaltningen vurderer på
baggrund af ovenstående og det i øvrigt i sagen frembragte materiale, jf. bilag
5 og 6, at den af "APM-Fonden" tilbudte forbindelse sikrer det bedste
udgangspunkt for at forbedre cykel- og gangforbindelsen mellem
Christianshavn/Holmen og Indre By.
Såfremt
Borgerrepræsentationen beslutter at modtage "APM-Fondens" tilbud, vil
forvaltningerne foreslå, at den nuværende midlertidige udvidelse af
havnebustrafikken mellem Nyhavn og Operaen/Holmen (Pendulfærgen) fortsætter,
jf. midlerne afsat hertil aftalen om Budget 2007.
Økonomi
I nedenstående skema er forslagenes økonomi søgt
oplistet:
|
Økonomi |
Realdania |
"APM.Fonden" |
Pendulfærge (KK) |
|
Investering |
Ca. 550 mio. kr. (oplyst af
Realdania) + kompensation for provenutab ved nedlæggelse af 150 P-pladser |
Ca. 100 mio. kr. (Oplyst af
APMFonden) + mindre broer + cykelløsning + havneuddybning |
Ca. 50 mio. kr. |
|
KK's driftsomkostning/år af
forbindelse |
Ca. 6 mio. kr. (inkl.
mistede passagerindtægter) |
Ca. 6,5 mio. kr. (inkl.
mistede passagerindt
ægter) |
Ca. 4-6 mio. kr. (inkl.
mistede passagerindtægter) |
|
KK's Omkostning ved
P-løsning, hvor antallet af P-pladser i Indre By ikke øges |
Tabt provenu på op til 150
P-pladser i rød zone (som nedlægges af trafikale og byrumshensyn) |
Tabt P-pladsprovenu i
Nyhavn ved cykelløsning (ikke opgjort, da løsning ikke er udarbejdet) |
Kan evt. medføre et mindre
provenutab i rød zone (operagæster benytter i stedet P-kælder ved Nykredit) |
|
Afledte KK
anlægsomkostninger |
Cykelstier i Skt. Annæ
Plads op til Bredgade + omlægning af kryds |
Ingen |
Cykelstier i Skt. Annæ
Plads op til Bredgade + omlægning af kryds |
|
Drift af bro |
Kommunen |
Kommunen |
Kommunen (udbydes) |
Vedr. cykelforbindelsen på
Christianshavns-/Amagersiden foreslår forvaltningerne, at der af de 75 mio. kr.
til cyklisterne, der er reserveret i budgetaftale 2008, prioriteres midler til
at etablere cykelruten "Christianshavnsruten" fra Christiansholm til
Uplandsgade.
Videre proces
Såfremt BR beslutter at
modtage "APM-Fondens" tilbud, vil forvaltningerne i samarbejde med fonden
udarbejde en projektaftale om de nærmere vilkår, herunder at kommunen
forudsætter, at der afholdes en konkurrence om den endelige udformning af
broen. Forudsætningerne for brokonkurrencen vil forud for aftalens indgåelse
blive fastlagt i samarbejde med søfartsmyndighederne og grundejerne.
Endvidere vil Teknik- og
Miljøforvaltningen i samarbejde med Skuespilhuset genoptage arbejdet med projektet
for de permanente adgangsforhold til skuespilhuset (Sankt Annæ Plads fra Toldbodgade
samt Kvæsthusgade). Arbejdet vil blive koordineret med den planlagte byrumsplan
for Nyhavn. Til den planlagte åbning til februar 2008 vil der kun være
etableret midlertidige adgangsarealer til Skuespilhuset.
Det vurderes, at en bro
tidligst vil kunne være klar til ibrugtagning 36-42 måneder efter en
Borgerrepræsentationen beslutning. Broprojektet skal VVM-screenes, og der
forudsættes udarbejdet lokalplan.
Forvaltningerne vil på
baggrund af resultatet af VVM-screeningen udarbejde en tids- og procesplan,
hvoraf bl.a. processen med lokalplan og brokonkurrence vil fremgå. Tids- og
procesplanen vil sammen med forslag til projektaftale med "APM-Fonden" blive
forelagt udvalgene og Borgerrepræsentationen til godkendelse.
Centerplan, der forbereder en
konkurrence om en mindr
e bygning i Havnegade, har tilkendegivet, at
"APM-Fondens" broløsning ikke ændrer grundlaget for deres projekt, jf. bilag 7.
Bilag
- Oversigt over politisk
behandling
1. Trafikal betjening af Operaen og Holmen (bilag 2 fra
den tidligere indstilling).
2. APM. Fonden". Supplerende spørgsmål og svar.
3. Realdania. Supplerende spørgsmål og svar.
4. Supplerende oplysninger om de 2 tilbud samt
pendulfærgeløsningen.
5. Tidligere indstillinger med tilhørende bilag (kun tilgængelig på nettet)
6. De fremsendte forslag fra, "APM-Fonden" ("Cykel- og
gangbro over havnen"), Realdania ("Kvæsthusprojektet") og Geisler og Nørgaard
("Hanen og Hønen") – tilgængelig på
nettet..
7. Brev fra Centerplan.
8. Brev fra "APM-Fonden"
Claus Juhl Hjalte
Aaberg