Pendlerparkering i Københavns Kommune

Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 15. maj 2008

 

 

BR 207/08

Pendlerparkering i Københavns Kommune

Pendlerparkering i Københavns Kommune

 

 

Indstilling om,

1.                  at der ikke etableres pendlerparkeringspladser i Københavns Kommune,

2.                  at kommunen aktivt søger at fremme etablering og brug af pendlerparkeringspladser langs S- og regionaltogslinier i hovedstadsområdet; i første omgang gennem det etablerede samarbejde om trængselsafgifter, Kommuneforum, idet det forudsættes, at pendlerparkeringspladser langs S- og regionaltogslinierne indgår i forhandlingerne med omegnskommunerne på lige fod med øvrige investeringer i kollektiv trafik og på baggrund af samfundsøkonomiske beregninger, samt

3.                  at lokale parkeringsproblemer på boligveje ved stationer i kommunen søges løst gennem etablering af tidsbegrænset parkering eller efter behov ved indførelse af p-zoner og betalingsparkering

 (Teknik- og Miljøudvalget)

(Initiativret)

(Sagen udsattes i mødet den 24. april 2008)

 

 

 

 

Det foreslås, at der (fortsat) ikke etableres pendlerparkering i Københavns Kommune, og at der i stedet arbejdes for etablering af pendlerparkering langs banerne i hovedstadsområdet.

 

INDSTILLING OG Beslutning

Indstilling om, 1.                  at der ikke etableres pendlerparkeringspladser i Københavns Kommune, 2.                  at kommunen aktivt søger at fremme etablering og brug af pendlerparkeringspladser langs S- og regionaltogslinier i hovedstadsområdet; i første omgang gennem det etablerede samarbejde om trængselsafgifter, Kommuneforum, idet det forudsættes, at pendlerparkeringspladser langs S- og regionaltogslinierne indgår i forhandlingerne med omegnskommunerne på lige fod med øvrige investeringer i kollektiv trafik og på baggrund af samfundsøkonomiske beregninger, samt 3.                  at lokale parkeringsproblemer på boligveje ved stationer i kommunen søges løst gennem etablering af tidsbegrænset parkering eller efter behov ved indførelse af p-zoner og betalingsparkering  (Teknik- og Miljøudvalget) (Initiativret)

 

 

Problemstilling

TMU besluttede d. 7. februar 2007 et medlemsforslag stillet af Jesper Schou Hansen (V), Winnie Berndtson (U) og Karin Storgaard (O), der pålægger forvaltningen at vurdere mulighederne for at etablere parkeringsanlæg for pendlere ved indfaldsveje og stationer, samt vurdere mulighederne for at finansiere anlæggene. Medlemsforslagets fulde ordlyd er gengivet i Bilag 1. Af 160.000 pendlere til Københavns og Frederiksberg kommuner er halvdelen bilister. Pendlerbilisterne udgør omkring 16 % af den samlede trafik over Københavns kommunegrænse[1], og bidrager til trafiktrængsel og forurening i de indre bydele.

Der skal tages stilling til, om anlæg af parkeringspladser ved relevante Metro- og S-togstationer tæt ved kommunegrænsen, skal være en af kommunens strategier for at få pendlerbilisterne til at stille bilen uden for de indre byområder og fortsætte med den kollektive trafik, eller om man skal støtte brug og etablering af Parkér og Rejs-pladser (P&R-pladser) uden for kommunen. Formålet er at formindske trafiktrængslen og forureningen i de indre byområder.

Samtidig bliver der i dag parkeret biler på boligveje ved stationer i kommunen. De fylder op, og er til gene for beboerne. Der skal tages stilling til, om parkeringsrestriktioner og parkeringsafgifter bør anvendes til at reducere denne biltrafik og parkering.

 

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at Københavns Kommune ikke etablerer særlige pendlerparkeringspladser i Københavns Kommune af følgende grunde:

 

A. Det er tvivlsomt om nyanlagte P&R-pladser vil blive brugt i det ønskede omfang. De eksisterende 360 P&R-pladser i kommunen udnyttes i dag ikke fuldt ud, fordi:

1)      pendlerbilisterne, på trods af parkeringsrestriktioner og p-afgifter, stadig kan finde alternativ parkering tæt ved byens centrum, og

2)      biltrafikkens afvikling i kommunen endnu er så tilpas effektiv, at bilkørsel fra kommunegrænsen til pendlermålene i tid og pris er konkurrencedygtig med den kollektive trafik.

 

B. Anlæg af P&R-pladser ved stationerne vil skabe mere generende lokaltrafik, og desuden skal det skal tages med i overvejelserne, at generelt lettere adgang til parkering i kommunen medfører en risiko for øget bilpendlingen og dermed yderligere trængsel.

C: De stationsnære arealer i kommunen er en sparsom ressource. I stedet for at bruge dem til p-arealer vil det være mere fordelagtigt, at anvende dem til etablering af f. eks. kontorarbejdspladser og boliger. Det vil styrke brugen af den kollektive trafik og mindske behovet for bilen som individuelt transportmiddel.

D. Det vil videre være vanskeligt at finde tilstrækkeligt med arealer, hvis anlæggene af P&R-pladserne skal kunne mærkes på trafikken i København. En reducering på 10-15 % af bilpendlertrafikken vil kræve 8-12.000 nye parkeringspladser, svarende til et areal på ca. 30 ha, som skal findes ved de 3–5 stationer, der er velbel iggende i forhold til kommunegrænsen, det regionale vejnet og den kollektive trafik. Behovet for arealer vil være mindre ved parkeringsanlæg i konstruktion, men prisen pr. parkeringsplads vil til gengæld være ca. 4 gange højere.

E. Økonomisk vil det være umuligt at få omkostningerne til anlæg af P&R-pladser dækket af p-afgifterne, hvis afgiften samtidig skal være attraktiv i forhold til andre parkeringsmuligheder, herunder også parkering i betalingszonerne. Ifølge lokalplanen for Ørestad City er der - og skal der - dog etableres pendlerpladser, men de bruges p.t. kun i begrænset omfang.

 

P&R-pladser bør anlægges uden for kommunen for at være tilstrækkelig attraktive for pendlerne og give den største miljømæssige gevinst. Det har hidtil været holdningen i Kommuneplanen, og det er anbefalingen fra Banestyrelsen, DSB, DSB S-tog, HUR, Trafikstyrelsen og Vejdirektoratet på baggrund af erfaringerne fra Parkér og Rejs - Projektet i hovedstadsområdet 1999 -2003.

Vedr. parkering på veje omkring stationerne i kommunen til gene for beboerne anbefaler Teknik- og Miljøforvaltningen, at Københavns Kommune løser problemet ved at indføre tidsbegrænset parkering eller p-forbud på vejene. Dette bør imidlertid normalt kun iværksættes, hvis grundejerne har parkeringsmuligheder på egen grund, og der er lokal enighed i det pågældende boligområde om at indføre disse parkeringsbegrænsninger. Ved stationer i andre områder, med blandet anvendelse med erhverv, butik, osv. uden for de eksisterende betalingszoner, kan det overvejes, at indføre yderligere betalingsparkering, hvor der udstedes beboer- og erhvervslicens. Dette løsningsforslag beskrives i drøftelsesindstillingen "Parkeringspresset i Blå Zones randområde".

Tidsbegrænset parkering eller betalingsparkering kan være til gene for nogle lokale beboere, der ønsker at køre til stationen. Lokaltrafik til stationerne i Københavns Kommune vil dog i langt de fleste tilfælde kunne tilgodeses med cykel, bus eller gang.

Der har ikke været foretaget høring i forbindelse med denne indstilling. Det anbefales at indstillingens konklusioner medtages i Kommuneplanen 2009 og bringes i høring gennem høringen af Kommuneplanforslaget.

 

Videre proces

Hvis denne indstilling vedtages, vil forvaltningen søge at fremme etablering og brug af pendlerparkeringspladser langs S- og regionaltogslinier i hovedstadsområdet. Det kan bl.a. ske i forbindelse med Trængselsprojektet, som Københavns Kommune har startet i samarbejde de med 16 omegnskommuner. Formålet er at etablere et fælles beslutningsgrundlag for indførelse af trængselsafgifter, og en naturlig del heraf er at forbedre den kollektive trafik og P&R-anlæggene. Kommunen kan også i samarbejde med erhvervs- og lønmodtager-organisationerne igangsætte kampagner for at fremme samkørsel og brug af P&R-pladser uden for kommunen.

Endelig skal det nævnes, at ansvaret for en sammenhængende trafikplan for hele hovedstadsområdet med kommunalreformen og HURs nedlæggelse, er overgået til staten. Forvaltningen afventer, at staten løfter denne opgave og forventer at kunne bidrage aktivt til arbejdet. 

 

 

Bilag

-         Oversigt over politisk behandling

 

1.                  Indstillingsbilag vedr. etablering af parkeringsanlæg for pendlere ved indfaldsvejene og trafikknudepunkterne.

 

Hjalte Aaberg      Niels Tørsløv