Ressourcer og proces til Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM) i forbindelse med Cityringen
Ressourcer og proces til Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM) i forbindelse med Cityringen
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde onsdag den 13. juni 20 07
BR 272/07
Ressourcer og proces til Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM) i forbindelse med Cityringen
Ressourcer og proces til Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM) i forbindelse med Cityringen
Indstilling om,
1.
at der gives en
samlet anlægsbevilling på 3,48 mio. kr. Udgiften finansieres dels af uforbrugte
midler på 0,5 mio. kr. indenfor Økonomiudvalgets ramme, dels med 2,96 mio. kr.
af de midler, der i 2009 er afsat til finansiering af Cityringen. Mellemfinansieringen sker via kassen.
(Økonomiudvalget)
Økonomiudvalget godkendte den 29. maj 2007 den
overordnende proces for kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse i
forbindelse med projektering og anlæg af Cityringen, samt ressourcer hertil.
Borgerrepræsentationen skal nu tage stilling til
Københavns Kommunes udgifter i forbindelse med VVM-opgaven.
INDSTilling og Beslutning
Indstilling om, 1.
at der gives en
samlet anlægsbevilling på 3,48 mio. kr. Udgiften finansieres dels af
uforbrugte midler på 0,5 mio. kr. indenfor Økonomiudvalgets ramme, dels med
2,96 mio. kr. af de midler, der i 2009 er afsat til finansiering af
Cityringen. Mellemfinansieringen sker
via kassen. (Økonomiudvalget) |
Problemstilling
Planloven foreskriver, at der
ved større bygge- og anlægsarbejder skal udarbejdes en såkaldt VVM-redegørelse,
før aktiviteterne kan igangsættes. Denne opgave har hidtil været varetaget af
Hovedstadens Udviklingsråd, der den 1. januar 2007 blev nedlagt som følge af
strukturreformen. Efter de nu gældende regler, udføres VVM-opgaverne fremover
enten af staten eller af kommunerne, alt efter opgavens karakter. VVM har til
hovedformål at belyse de miljømæssige konsekvenser af et bygge- og
anlægsarbejde og i vidt omfang inddrage offentligheden i processen. Selve
udmøntningen af de vilkår, der fastsættes af myndighederne i forbindelse med en
VVM, sker i forbindelse med et tillæg til kommuneplanen.
I forbindelse med
forvaltningens indstilling af 15. december 2005 (BR 752/05) vedr. principaftale
om Cityringen blev der ikke taget endeligt stilling til, hvorvidt VVM-opgaven
for Cityringen var en kommunal eller statslig opgave. Det fremgår således af
indstillingen, at "Såfremt VVM-opgaven bliver en kommunal opgave, vil det være
nødvendigt med en tillægsbevilling til dette i 2007-
Det er efterfølgende aftalt
med staten, at VVM-opgaven udarbejdes i kommunalt regi. Det fremgår af forslag
til projekterings- og anlægslov for Cityringen (§ 3, stk. 3) at: "Københavns
Kommune og Frederiksberg Kommune forestår i fællesskab udarbejdelsen af
VVM-redegørelse, herunder høring og evt. miljøvurdering, for hele Cityringen".
Lovforslaget er vedlagt som bilag 3, jf. endvidere BR 13/07 om kommunens høring
over lovforslaget.
Projekterings- og anlægsloven
forventes vedtaget af Folketinget i juni 2007, hvorefter kommunernes planproces
startes op. Loven indeholder visse bindinger for indholdet af den VVM, der skal
udarbejdes, bl.a. omkring valg af transportmiddel (metro) og fastlæggelse af stationernes
placering.
Løsning
Selve anlægget af Cityringen
er et ekstraordinært stort projekt, der vil øve indvirkning på byen i
anlægsfasen. Endvidere vil Cityringen få blivende betydning for byen.
VVM-opgaven er derfor en omfattende teknisk opgave.
Planloven stiller krav til
offentlig medvirken i VVM-processen, hvorfor der også skal gennemføres
borgerdialog og annoncering. Forvaltningen finder i øvrigt, at VVM-processen er
en god anledning til at gennemføre en dialog- og kommunikationsproces, med københavnerne
i almindelighed og projektets øvrige interessenter, hvorfor der foreslås en
dialogindsats, der rækker ud over lovens minimumskrav.
Forslag hertil vil blive
udarbejdet i samråd med såvel Teknik- og Miljøforvaltningen (omkring specielt
stationsforpladserne) samt Metroselskabet og vil blive forelagt i forbindelse
med indstilling om vedtagelse af selve forslaget til kommuneplantillæg med
VVM-redegørelsen.
Økonomiforvaltningen har
tidligere varetaget VVM-opgaverne i forbindelse med de første etaper af Metro,
samt hidtil varetaget en stor del af planlægningen og forhandlingerne vedrørende
Cityringen, hvorfor opgaven forankres i Økonomiforvaltningen i perioden fra
medio 2007 til ultimo 2008, hvor VVM-opgaven for kommunens vedkommende
forventes afsluttet. Herefter skal staten foretage den endelige godkendelse af
projektet.
Den tekniske del af opgaven
vil delvist skulle løses på baggrund af tekniske og myndighedsmæssige
vurderinger fra Teknik- og Miljøforvaltningen, herunder fælles formidling vedrørende
stationernes udformning o. lign.
Det bemærkes at
Borgerrepræsentationen den 31. august 2006 (BR 468/06) gav en anlægsbevilling
på 2,5 mio. kr. til konsulentbistand til Teknik- og Miljøforvaltningen i
forbindelse med udvikling af forslag til de 14 metroforpladsers fremtidige
anvendelse og indretning. De byrum, hvori der placeres nye stationer, udformes
med udgangspunkt i en proces, der er udviklet og godkendt efter forvaltningens
praksis herfor, herunder en dialogproces med tilhørende borgerhøringer.
Processen skal koordineres med den VVM-proces der igangsættes.
VVM-opgaven vil indbefatte
samarbejde med det kommende Metroselskab (der optræder som ansøger vedr.
anlægsprojektet) samt Frederiksberg Kommune og øvrige relevante myndigheder. På
baggrund af erfaringer fra de hidtidige etaper af metroen, forventes det også
at blive nødvendigt at få foretaget eksterne konsulentundersøgelser og
-vurderinger.
Forslag til overordnet proces
og arbejdet hermed er beskrevet i bilag 1.
Cityringen er foruden af VVM-reglerne
omfattet af lov nr. 316 af 5. maj 2004 om miljøvurdering af planer og
programmer og vil som udgangspunkt kræve en selvstændig miljøvurdering efter
denne lov. Som det fremgår af bilag 1 er der tale om stort set sammenfaldende
bestemmelser, hvorfor det er indstillet, at der ikke udarbejdes en selvstændig
miljøvurdering efter lov om miljøvurdering.
Økonomi
Efter de gældende regler for
udarbejdelse af VVM i planloven vil kommunernes udgifter i forbindelse med
VVM-opgaven skulle afholdes af den pågældende kommune. Det bemærkes i den
forbindelse, at Metroselskabet leverer teknisk baggrundsudredning for projektet
til brug for VVM-opgaven, samt at Teknik- og Miljøforvaltningen bistår med
tekniske vurderinger og nødvendig myndighedsbehandling.
De samlede udgifter til
projektledelse, interne/eksterne tekniske analyser og rådgivning, dialog- og
kommunikationsaktiviter, koordinering og lign. forventes for forvaltningens
vedkommende at udgøre i alt 3,48 mio. kr. i årene 2007 (2. halvår) og 2008.
Der gives dermed en
anlægsbevilling i 2007 på 1,315 mio. kr. (2007 p/l) og 2,165 mio. kr. i 2008
(2007 p/l) på bevillingen Økonomiforvaltningen, anlæg, funktion 6.45.51.3.
Udgiften finansieres af de midler, der i budgetoverslagsåret 2009 er afsat til
finansiering af Cityringen (BR 752/05), samt 519 t.kr. i uforbrugte midler fra
BR752/05 vedr. Cityringens planlægning. Der foretages derfor en
mellemfinansiering på kassen, således at der anvises dækning for udgifterne i
2007 på 796 t. kr. og 2008 på 2,165 mio.
kr. på Økonomiudvalgets bevilling, Finansposter, funktion 8.22.05.5, mens
Økonomiudvalgets budgetramme i budgetoverslagsåret 2009 reduceres tilsvarende
med 2,96 mio. kr. (2007 p/l).
Videre proces
Den videre proces, der
forventes at strække sig fra juni 2007 – primo 2009 kan i stikordsform opridses
således, idet der henvises til bilag 1 for en nærmere beskrivelse:
1. Indkaldelse af ideer og forslag til den kommende
planlægning/VVM-redegørelse (juni-september 2007), jf. bilag 2.
2. Udarbejdelse af planforslag med VVM-redegørelse og
hvidbog om indkomne henvendelser samt forslag til dialog og kommunikationsplan
(september 2007-marts 2008)
3. Politisk behandling af planforslag med VVM-redegørelse
og forslag til dialog og kommunikationsplan (april-juni 2008).
4. Offentlighedsperiode med dialogmøder etc.
(juni-september 2008)
5. Behandling af indkomne henvendelser (oktober-november
2008)
6. Politisk behandling – vedtagelse af planforslag med
efterfølgende formidling af politisk beslutning (november-december 2008)
7. Statslig behandling (januar-februar 2009)
BILAG
-
Oversigt over
politisk behandling
1.
Procesbeskrivelse
2.
Forslag til pjece
om indkaldelse af ideer m.v. til planprocesen
3.
Forslag til Lov om en Cityring
- Projektering, anlæg og drift (L 159)
/Henrik
Plougmann Olsen