Indførelse af en forbudszone for lastbiler over 18 tons i København, samt omlægning af tung trafik til og fra Nordhavn ad Ring O2 mod nord
Indførelse af en forbudszone for lastbiler over 18 tons i København, samt omlægning af tung trafik til og fra Nordhavn ad Ring O2 mod nord
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde onsdag den 11. juni 2008
BR 334/08
Indførelse af en forbudszone for lastbiler over 18 tons i København, samt omlægning af tung trafik til og fra Nordhavn ad Ring O2 mod nord
Indførelse af en forbudszone for lastbiler over 18 tons i København, samt omlægning af tung trafik til og fra Nordhavn ad Ring O2 mod nord
Indstilling om,
1.
at den i
indstillingen beskrevne forbudszone mod tung trafik over 18 tons omkring de
indre byområder som afgrænset på kortbilag 1 sendes i høring, jf. punkt 6,
2.
at
Overborgmesteren og Teknik- og Miljøborgmesteren henvender sig til
Justitsministeren med henblik på skabe lovgrundlag for krav til lastbilers
fysiske indretning til fremme af sikkerheden for cyklister og fodgængere (bilag
3),
3.
at Teknik- og
Miljøforvaltningen i 2009 gives en anlægsbevilling på 0,2 mio. kr. (2008 P/L)
på bevilling ordinær anlæg, funktion 2.22.01.3 (Standardforbedringer af
færdselsarealer) til med skiltning at lede den tunge trafik over 18 tons til og
fra Nordhavn mod nord ad Ring O2. Anlægsbevillingen finansieres af
miljøzonepuljen, der blev vedtaget i Budget 2005,
4.
at Teknik- og
Miljøforvaltningen i 2009 gives en anlægsbevilling på 2,0 mio. kr. (2008 P/L)
på bevilling ordinær anlæg, funktion 2.22.01.3 til etablering af støjdæmpende
asfalt samt variabel hastighedsskiltning på den støjmæssigt mest belastede
strækning af Strandvænget og Strandvejen. Anlægsbevillingen finansieres af
miljøzonepuljen, der blev vedtaget i Budget 2005,
5.
at Teknik- og
Miljøforvaltningen i 2009 gives en anlægsbevilling på 1,65 mio. kr. (2008 P/L)
på bevilling ordinær anlæg, funktion 2.22.01.3. Anlægsbevillingen finansieres
af uforbrugte midler fra anlægspuljen til busfremkommelighedsprojekter
bevilling ordinær anlæg, funktion 2.28.23.3standardforbedringer af
færdselsarealer til skiltning af forbudszone,
6. at forslag til kommuneplantillæg om forbudszone for
tung trafik vedtages til offentliggørelse i 2 måneder (bilag 4), samt
7. at dialogstrategien for forslaget til
kommuneplantillæg omfatter annoncering i lokale og udvalgte landsdækkede
aviser, en hjemmeside for planen samt borgermøder om planforslaget i
offentlighedsperioden.
(Teknik- og
Miljøudvalget og Økonomiudvalget)
København skal være verdens bedste cykelby, hvor
trygheden og sikkerheden for de bløde trafikanter er i højsædet. Med
oprettelsen af en tung trafik forbudszone i de indre byområder, og en flytning
af den tunge gennemkørende trafik til og fra Nordhavn reduceres antallet af
store lastbiler i de indre bydele markant til gavn for byens mange fodgængere
og cyklister.
INDSTILLING OG
Beslutning
|
Indstilling
om, 1.
at den i
indstillingen beskrevne forbudszone mod tung trafik over 18 tons omkring de
indre byområder som afgrænset på kortbilag 1 sendes i høring, jf. punkt 6, 2.
at Overborgmesteren
og Teknik- og Miljøborgmesteren henvender sig til Justitsministeren med
henblik på skabe lovgrundlag for krav til lastbilers fysiske indretning til
fremme af sikkerheden for cyklister og fodgængere (bilag 3), 3.
at Teknik- og
Miljøforvaltningen i 2009 gives en anlægsbevilling på 0,2 mio. kr. (2008 P/L)
på bevilling ordinær anlæg, funktion 2.22.01.3 (Standardforbedringer af
færdselsarealer) til med skiltning at lede den tunge trafik over 18 tons til
og fra Nordhavn mod nord ad Ring O2. Anlægsbevillingen finansieres af
miljøzonepuljen, der blev vedtaget i Budget 2005, 4.
at Teknik- og
Miljøforvaltningen i 2009 gives en anlægsbevilling på 2,0 mio. kr. (2008 P/L)
på bevilling ordinær anlæg, funktion 2.22.01.3 til etablering af støjdæmpende
asfalt samt variabel hastighedsskiltning på den støjmæssigt mest belastede
strækning af Strandvænget og Strandvejen. Anlægsbevillingen finansieres af
miljøzonepuljen, der blev vedtaget i Budget 2005, 5.
at Teknik- og
Miljøforvaltningen i 2009 gives en anlægsbevilling på 1,65 mio. kr. (2008
P/L) på bevilling ordinær anlæg, funktion 2.22.01.3. Anlægsbevillingen
finansieres af uforbrugte midler fra anlægspuljen til
busfremkommelighedsprojekter bevilling ordinær anlæg, funktion
2.28.23.3standardforbedringer af færdselsarealer til skiltning af
forbudszone. 6.
at forslag til
kommuneplantillæg om forbudszone for tung trafik vedtages til
offentliggørelse i 2 måneder (bilag 4), samt 7.
at
dialogstrategien for forslaget til kommuneplantillæg omfatter
annoncering i lokale og udvalgte landsdækkede aviser, en hjemmeside for
planen samt borgermøder om planforslaget i offentlighedsperioden. (Teknik- og Miljøudvalget og
Økonomiudvalget) |
Problemstilling
Gennem de seneste 10 år er antallet af dræbte og
alvorligt til skadekomne i trafikken i København mere end halveret. Desværre er
antallet af dræbte og alvorligt tilskadekomne nu steget for andet år i træk.
I 2007 kom 281 alvorligt til skade eller blev dræbt
(19) i trafikken. Det er en markant stigning i forhold til 2005, hvor 242 kom
alvorligt til skade eller blev dræbt (11). Der var også en markant stigning i
antallet af alvorlige ulykker med lastbiler i 2007. I perioden 2002-2006 blev
15 personer dræbt i trafikken af lastbiler. Heraf blev de 12 dræbt af lastbiler
over 18 tons.
Borgerrepræsentationen vedtog
den 24. januar 2008 en række initiativer for at øge sikkerheden og trygheden
for bløde trafikanter i forhold til den tunge trafik i København (BR 48/08). Af
de 4 initiativer i forslaget omhandler denne indstilling to af initiativerne:
Forslag til regulering af lastbilkørsel til og fra Nordhavn samt forslag til
indførsel af en forbudszone mod tung trafik i København.
De to øvrige initiativer
omhandler kampagner og plan for trafiksikring af farlige lyskryds. Teknik- og
Miljøudvalget godkendte den 12. marts 2008 plan for højresvingskampagne.
Kampagnen lanceres i juni 2008. Med hensyn til plan for trafiksikring af
lyskryds har Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejdet et oplæg til budget 2009.
Løsning
Denne indstillings
anbefalinger til forbedring af sikkerhed og trygheden for de bløde trafikanter
er følgende:
1) Oprettelse af tung trafik forbudszone
2) Regulering af Nordhavnstrafikken
3) Plan for håndtering af kørsel i forbindelse med større
bygge- og anlægsprojekter inden for zonen samt
4) Henvendelse til Justitsministeriet med henblik på
fremadrettet at kunne stille krav til lastbilers fysiske indretning til fremme
af sikkerheden for bløde trafikanter
Anbefalingerne
og konsekvenserne heraf er detaljeret beskrevet i bilag 2
ad 1. Forbudszone mod tung trafik
Forvaltningerne anbefaler, at
der oprettes en zone omkring de indre byområder. (se kortbilag 1). Inden for
denne zone vil gælde et forbud mod at køre med lastbiler med en totalvægt over
18 tons. Det er forvaltningernes vurdering, at en 18 tons vægtgrænse af hensyn
til trafiksikkerhed, miljø og trafikafvikling er den mest hensigtsmæssige
løsning. (Se i øvrigt bilag 6)
Teknik-
og Miljøforvaltningens analyse af trafikulykker indenfor zonen har vist, at de
store lastbiler (over 18 tons) er involveret i uforholdsmæssigt mange ulykker
med alvorlig personskade. Forvaltningen forventer derfor, at antallet af
alvorlige trafikulykker reduceres indenfor forbudszonen.
Det
er forvaltningens vurdering, at zonen vil flytte lastbiler over 18 tons fra den
indre del af byen til de store omfartsveje, og dermed øge trygheden på de
mindre veje for cyklister og gående. I undersøgelsen af de københavnske
cyklisters antal, ulykker tryghed mv. (Cykelregnskab 2006) fremgår det, at
cyklisternes tryghed generelt er faldende. Trygheden toppede i 1996, hvor 60
pct. angav at være trygge. Dette tal var i den seneste undersøgelse i 2006
faldet til 53 pct.
De
trafikale konsekvenser af forbudszonen er følgende:
- Samlet set vil kørslen med tung trafik i
Københavns Kommune falde med 1,1 mio. kørte kilometer om året. Tallet
dækker over et fald inden for forbudszonen på 1,5 mio. kørte kilometer, og
en vækst udenfor zonen på 0,4 mio. kilometer.
- Udenfor kommunen - fortrinsvis på motorvejsnettet
- vil lastbiltrafikken vokse. Og samlet set vil der være en vækst på 2,8
mio. kørte kilometer.
Hovedkonklusionen
er således, at den tunge trafik flyttes fra følsomme byområder med mange cykler
og fodgængere til det overordnede vejnet, der er bedre egnet til at afvikle
lastbiltrafik.
I
forhold til miljøkonsekvenser af forslaget vurderer forvaltningen, at
støjbelastningen på visse strækninger indenfor zonen vil falde med 1 - 2 dB(A),
og på visse strækninger udenfor zonen vokse med et tilsvarende niveau. I begge
tilfælde er det næppe hørbart for det menneskelige øre.
Partikelforureningen
vil formindskes i de følsomme områder af byen med mange mennesker, men vokse
omkring det overordnede motorvejssystem.
Den
samlede trafikstigning på 2,8 mio. kørte kilometer vil på kort sigt føre til en
vækst i CO2 udslippet. På længere sigt
er perspektivet, at den øgede tryghed får flere til at bruge cykel i stedet for
bil og dermed givet et positivt bidrag til klimaindsatserne.
Med oprettelsen af zonen vil
der være en risiko for flere ulykker i kryds og på strækninger, som den tunge
trafik flyttes til. Forvaltningen foreslår derfor at gennemføre en
trafiksikkerhedsrevision af forbudszonen. Revisionen kan føre til, at der
iværksættes yderligere foranstaltninger til fremme af sikkerheden. Formålet med
en trafiksikkerhedsrevision er at skabe de mest trafiksikre løsninger med den
eksisterende viden og ressourcer. Såfremt trafiksikkerhedsrevisionen mod
forventning vurderer, at forbudszonen vil medføre en reduceret sikkerhed, vil
disse oplysninger skulle forelægges offentligheden. Dett
e vil forlænge
høringsperioden. Oplysningerne vil indgå i forvaltningens endelige indstilling
om zonens indførelse til efteråret.
Politiet har givet principiel
godkendelse af etablering af en zone for tung trafik. Politiet skal desuden
godkende den konkrete skilteplan.
Økonomiforvaltningen og
Teknik- og Miljøforvaltningen har uformelt orienteret lokaludvalgene om
forbudszonen ved et møde den 13. maj 2008. Lokaludvalgene er generelt positive
overfor planerne, dog med bekymring for konsekvenser for varelevering.
Ligeledes er Dansk Cyklistforbund blevet orienteret om sagen på møde d. 14. maj
2008, og forbundet ser også positivt på tiltaget. Teknik- og Miljøborgmesteren
har afholdt møde med transportbranchen fredag den 23. maj for at drøfte dette
initiativ. Branchen udtrykte på mødet skepsis overfor forslaget under
henvisning til at forslaget ikke vil give øget sikkerhed, men i stedet medføre
merkørsel med øget forurening og stigende omkostninger til følge. Branchen
udtrykte også utilfredshed med at investeringer i renere køretøjer som var
gennemført som følge af kommunens plan om at indføre miljøzonen ikke kunne
anvendes i forbudszonen om den Indre By.
Forslag til kommuneplantillæg samt forudgående høring
Oprettelsen af en tung trafik
zone kræver ændring af hovedstrukturen i Københavns Kommuneplan 2005. Forslaget
til kommuneplantillæg er vedlagt som bilag 3. I perioden 5. -31. marts har der
været afholdt en forudgående høring om en zone for tung trafik. Der indkom i
alt 33 høringssvar. Hovedtemaerne var sikkerhed,
merkørsel, miljømæssige konsekvenser og lokale hensyn. Der er udarbejdet
hvidbog over alle høringssvarene, som er vedlagt som bilag 5. De høringssvar,
der er at betragte som indsigelser mod forslaget vil blive vurderet og
kommenteret på lige fod md de eventuelle høringssvar, der komme i forbindelse
med offentliggørelse af selve forslaget til kommuneplantillæg.
Borgerrepræsentationen vil få forelagt resultatet af høringen sammen med det
endelige forslag til kommuneplantillæg i efteråret 2008.
Ifølge gældende lovgivning
har nabokommuner ret til at blive hørt og komme med indsigelser mod en anden
kommunes planer, og kan gøre indsigelse, hvis de bliver berørt som følge af
forslaget. På embedsmandsniveau er forvaltningen i kontakt med Gentofte og
Frederiksberg kommuner om sagen.
2. Nordhavnstrafikken
Teknik- og Miljøforvaltningen
foreslår, at vægtgrænsen for trafikken til og fra Nordhavn skal være 18 tons
for at skabe sammenhæng med grænsen gældende for zonen. Reguleringen af
Nordhavnstrafikken i kombination med forbudszonen vil give en væsentlig
aflastning af de indre og meget befærdede byområder - især Nørre Voldgade. Til
gengæld forventes den tunge trafik på Ring O2 mod nord at stige fra 1.100
køretøjer til 2.000 om dagen (kl. 6-18 trafik).
I lyset heraf foreslår
forvaltningen, at der etableres støjdæmpende belægning samt variabel
hastighedsbegrænsning (
Forvaltningen har koordineret
dette initiativ med projekt Nordhavnsvej.
Krydset Strandvejen/
Strandvænget/ Ryvangs Allé er eneste reelle forbindelsesvej i skoledistriktet
for skolebørn til Strandvejsskolen. Krydsets udformning blev reguleret i
forbindelse med omlægning af tung trafik på O2 fra Strandøre til Strandvænget i
2006. En mulig konsekvens af projekt Nordhavnsvej kan blive, at byggepladsen
vil påvirke krydset. Dette vil dog tidligst ske i 2010. Afhængig af den
løsning, som Borgerrepræsentationen vælger for Nordhavnsvejen kan Strandvejen
og Strandøre påvirkes af arbejdskørsel. Dette forhold bliver belyst i den
igangværende VVM-undersøgelse for Nordhavnsvejen.
Teknik- og Miljøforvaltningen
vil sideløbende med kommuneplantillægget gennemføre en VVM-screening af
forslaget til at afvikle den tunge trafik til og fra Nordhavn mod nord ad Ring
O2.
3. Plan for håndtering af større bygge- og
anlægsprojekter samt dispensationer generelt
Forvaltningerne anbefaler, at
der via dispensationer gives mulighed for kørsel til og fra bygge- og anlægsarbejder
inden for zonen med lastbiler på over 18 t. Eksempler på kendte projekter er
byggeriet af Metro Cityringen og projektet for Nørreport Station.
Dispensationer skal udstedes
og administreres af kommunen som vejmyndighed. Forvaltningerne foreslår, at der
udarbejdes en indstilling med en plan for, hvordan kørslen kan håndteres bedst
muligt, herunder med fokus på god information til andre trafikanter i berørte
områder. Denne indstilling vil blive forelagt samtidig med endelig politisk
behandling af kommuneplantillægget vedr. forbudszone for tung trafik i
efteråret 2008.
Forvaltningen vil sammen med
politiet drøfte dispensationspraksis i øvrigt - herunder muligheden for at
undtage lastbiler med lavtsiddende førerhuse eller lave sideruder der har en
gavnlig effekt på sikkerheden ved lastbilers højresving
4. Henvendelse til Justitsministeren vedr. regler for
fysisk indretning af lastbiler
Havarikommissionen for
Vejtrafikulykker anbefaler, at lastbiler, der anvendes til bykørsel, udstyres
med lavt førerhus eller lave for- og sideruder
. Hermed forbedres chaufførens
udsyn væsentligt, hvilket forbedrer sikkerheden. Forvaltningerne anbefaler, at
Overborgmesteren og Teknik- og Miljøborgmesteren retter henvendelse til
Justitsministeren for at tilvejebringe lovgrundlag for at kunne stille krav til
lastbilers indretning i byzone.
Økonomi
Den samlede løsning beløber
sig til 3.850.000 kr. Heraf finansieres 2,2 mio. kr. fra uforbrugte midler fra
Miljøzonen, og 1,65 mio. kr. fra uforbrugte midler fra anlægspuljen til
busfremkommelighedsprojekter.
Videre proces
Når høringsprocessen
vedrørende kommuneplantillægget om forbudszone mod tung trafik er gennemfør vil
forvaltningen fremsætte indstilling om endelig vedtagelse af
kommuneplantillægget.
Ca. ½ år efter implementering
vil forvaltningen fremlægge evaluering af tiltagets effekter på sikkerhed,
tryghed, miljø og trafikafvikling.
Bilag
- Oversigt over politisk behandling
1.
Kort over tung
trafik zone
2.
Notat: Pakke til
forbedring af sikkerhed og tryghed for de bløde trafikanter i de Indre
Byområder
3.
Udkast til brev
til justitsministeren fra overborgmesteren og teknik- og miljøborgmesteren
4.
Forslag til
Kommuneplantillæg vedr. tung trafik zone (publiceret
på nettet)
5.
Hvidbog vedr.
forudgående høring om forbudszone for tung trafik (publiceret på nettet)
6.
Rapport fra
Tetraplan inkl. notat om kørsel og miljøeffekter (publiceret på nettet)
7.
Uheldskort -
Personskadeuheld med lastbiler i København 2002-2006 (publiceret på nettet)
Hjalte Aaberg Claus
Juhl