Forandringsplaner for Lundtoftegade, Nørrebro og Hørgården, Amager Vest

Formålet med forandringsplaner er at sikre udsatte almene boligområder ikke udvikler sig til omdannelsesområder (tidl. hårde ghettoområder), hvilket vil have store konsekvenser for områderne. Med forandringsplanerne søges det at skabe socialt bæredygtige by- og boligområder gennem fysiske og strukturelle forandringer. Forandringsplanen udvikles i tæt samarbejde med de relevante almene boligorganisationer. Med planen sker en samtænkning af indsatser rettet mod forbedringer af bebyggelsen, byrum, funktioner, forbindelser mv. Arbejdet med forandringsplaner tager afsæt i de fem almene boligområder, der var udpeget som ghettoer på statens daværende ghettoliste i 2018 (Bispeparken, Aldersrogade, Lundtoftegade, Hørgården samt Gadelandet/Husumgård). Borgerrepræsentationen afsatte i Overførselssagen 2018-2019 blandt andet midler til analyser vedrørende forandringsplaner for de fem boligområder. I 2021 godkendte Borgerrepræsentationen de to første forandringsplaner for henholdsvis Aldersrogade og Bispeparken. Der er nu udarbejdet oplæg til forandringsplaner for Lundtoftegade (Nørrebro) og Hørgården (Amager Vest).

Indstilling om,

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til det planmæssige aspekt af sagen, eller at sagen søges gennemført i den foreliggende form eller at sagen søges gennemført i den foreliggende form. Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget skal tage stilling til forandringsplanerne, som er udarbejdet med midler fra Budget 2021 (BR 1. oktober 2020) (A, B, F, V, C, O og partiet Fremad).

Forandringsplanerne for Lundtoftegade på Nørrebro og Hørgården på Amager peger på, at der er et markant behov for at give boligområderne et helhedsorienteret løft med fokus på at gøre de fysiske rammer mere attraktive og styrke trygheden. I boligområdet Lundtoftegade er der fx en nedslidt park gemt af vejen for et større publikum, og en bemandet legeplads med stort behov for opgradering. Selve vejen Lundtoftegade udgør en barriere, som rummer potentialer for både begrønning, øget trafiksikkerhed og en bedre sammenhæng til det øvrige Nørrebro. I boligområdet Hørgården er der særligt fokus på utrygge og nedslidte områder, som giver boligområdet en uattraktiv bagside. Boligområdet er samtidig omkranset af store veje og parkeringsarealer, der afskærer området fra den øvrige by.

Teknik- og Miljøforvaltningen har i 2021 – 2023 udarbejdet forandringsplanerne for Lundtoftegade og Hørgården i tæt samarbejde med boligorganisationerne AKB København og Boligforeningen 3B, som begge er administreret af KAB. Med forandringsplanerne tager Københavns Kommune sammen med boligorganisationerne fat i boligområdernes fysiske og strukturelle udfordringer ved at sikre en sammenhængende udvikling på tværs af boligområderne og de kvarterer, de er en del af.

Forandringsplanerne er samtidig investeringsplaner, som synliggør kommunens og boligorganisationernes samlede strategi for udvikling i området. Det tætte samarbejde skal være med til at sikre, at projekter og indsatser supplerer og understøtter hinanden. Forandringsplanerne peger på, hvordan boligområderne kan styrkes ved at tilbyde attraktive fysiske rammer, som kan tiltrække og fastholde en blandet beboergruppe med forskellige baggrunde og ressourcer. Det kan samtidig øge trygheden, sundheden og trivslen for de nuværende beboere. Begge dele er afgørende for at skabe socialt bæredygtige og velfungerende boligområder.

Med godkendelsen af forandringsplanerne godkender Teknik- og Miljøudvalget den strategiske retning for udviklingen af de to boligområder. De enkelte projekter i forandringsplanerne vil blive forelagt til separat politisk behandling og godkendelse, herunder fx fortætning og kommunale byrumsprojekter.

Lundtoftegade og Hørgården er udpeget som udsatte byområder af Københavns Kommune fra 2011 og som forebyggelsesområder på statens lister over udsatte boligområder. Begge boligområder var indtil 2019 udpeget som ghettoområder på statens lister. I dag anvendes termen ”Parallelsamfund” i stedet for ”ghettoområder” på statens lister.

Forandringsplaner og Områdefornyelse

Til forskel fra fx et infrastrukturprojekt er afgrænsningen af en forandringsplan bredere end kun selve boligområdet og omfatter også området i umiddelbar nærhed. Forandringsplanerne bliver efterfulgt af en områdefornyelse, der blandt andet kommer til at omfatte Lundtoftegade og Hørgården. Områdefornyelserne har således et bredere fokus på kvarteret, og de er til stede i kvartererne fra 2023 til ca. 2028. Områdefornyelserne indtænker, konkretiserer og igangsætter de kommunale projekter i forandringsplanerne som en del af deres kvarterplaner.

I forbindelse med udarbejdelsen af forandringsplanerne er der gennemført en omfattende inddragelse af lokale aktører, som har udvist stor interesse for projekterne (bilag 6 og 7).

Forandringsplan for Lundtoftegade

Forandringsplanen indeholder 10 projekter med forskelligt ejerskab:

Forandringsplanen for Lundtoftegade (bilag 2) og projektbeskrivelser til forandringsplanen (bilag 3) er vedlagt.

Forandringsplan for Hørgården

Forandringsplanen indeholder seks projekter med forskelligt ejerskab:

Forandringsplanen for Hørgården (bilag 4) og projektbeskrivelser til forandringsplanen (bilag 5) er vedlagt.

Høring og inddragelse

De kommunale projekter i forandringsplanerne har været i høring hos Amager Vest Lokaludvalg på møde i udvalget den 28. februar 2023 og Nørrebro Lokaludvalg på møde i udvalget den 26. oktober 2022. Forinden har de relevante arbejdsgrupper i lokaludvalgene behandlet projekterne.

Høringssvaret fra Amager Vest Lokaludvalg (bilag 6) har ikke givet anledning til ændringer. Lokaludvalget bakkede op om forbedring af udendørsarealerne omkring den almene boligafdeling Sundholm Syd. Lokaludvalget var derudover optagede af, at området planlægges som en helhed i koordination med andre projekter, og at der fortsat er fokus på de trafikale løsninger og på det grønne samt biodiversitet. Høringssvaret fra Nørrebro Lokaludvalg (bilag 7) m.fl. har bidraget til, at Teknik- og Miljøforvaltningen arbejder med nærmere at afklare mulighederne for på sigt at åbne Lygte Å, herunder den del, der er rørlagt under parken ved Bispeengen. Derudover anbefaler lokaludvalget, at der skabes synergi mellem de kommunale projekter i forandringsplanen og AKB Københavns projekt om lokal afledning af regnvand i Lundtoftegades gårdrum.

Udover lokaludvalgshøringer er der gennemført en omfattende inddragelse af beboere, relevante forvaltninger og andre lokale aktører, som beskrives nærmere i bilag 6 og 7.

Politisk handlerum

Forandringsplanerne er frivillige strategiske handleplaner. Der kan besluttes ændringer til den strategiske retning for forandringsplanerne og for de kommunale projekter fx principper for byrummene. Eventuelle ændringer vil herefter skulle drøftes med de almene boligorganisationer.

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune. Boligorganisationernes projekter er allerede finansieret eller søges finansieret fx via Landsbyggefonden eller fonde. Det kommunale projekt i forandringsplan for Lundtoftegade ”Børnehuset Tusindfryd og Brolopperne” er allerede finansieret. De første ufinansierede projekter vil indgå i forhandlingerne om Budget 2024 jf. indkaldelsescirkulæret (ØU 25. januar 2023). De resterende ufinansierede projekter skal henvises til finansiering i senere budgetforhandlinger.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil Teknik- og Miljøforvaltningen fortsætte samarbejdet med boligorganisationerne, de relevante forvaltninger samt andre lokale aktører for at videreudvikle de projekter, der peges på i forandringsplanen. De enkelte projekter godkendes ikke med godkendelsen af selve forandringsplanerne, men vil blive forelagt separat.

      Søren Wille

                                                                   / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 8. maj 2023

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”For Det Konservative Folkeparti er det væsentligt, at fremkommeligheden ikke forringes, og at det fremadrettet også vil være muligt for borgerne at parkere deres bil.”

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Projektet bør justeres med henblik på, at der ikke inddrages vejarealer.”

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til det planmæssige aspekt af sagen, eller at sagen søges gennemført i den foreliggende form eller at sagen søges gennemført i den foreliggende form. Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 23. maj 2023

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 1. juni 2023

Det Konservative Folkeparti fremsætter følgende ændringsforslag om at tilføje følgende formulering til indstillingens to at-punkter:

”dog således at projektet bør justeres med henblik på, at der ikke inddrages vejarealer.”

Det af Det Konservative Folkeparti fremsatte ændringsforslag blev forkastet med 44 stemmer imod 9. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: C.

Imod stemte: Ø, A, B, F, V, Å og I.

Indstillingen blev herefter godkendt uden afstemning.

Det Konservative Folkeparti videreførte følgende protokolbemærkning:

”For Det Konservative Folkeparti er det væsentligt, at fremkommeligheden ikke forringes, og at det fremadrettet også vil være muligt for borgerne at parkere deres bil.”