Drøftelse af Borgerrådgiverens beretning 2005
Drøftelse af Borgerrådgiverens beretning 2005
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde torsdag den 14. september 2006
10. Drøftelse af Borgerrådgiverens beretning 2005
BIU 172/2006
INDSTILLING
Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen indstiller,
at Beskæftigelses- og
Integrationsudvalget tager orienteringen om Borgerrådgiverens Beretning 2005
til efterretning.
RESUME
Borgerrepræsentationen har den 14. juni 2006 behandlet
Borgerrådgiverens Beretning 2005.
Det følger af Borgerrepræsentationens beslutning, at
de stående udvalg i efteråret skal drøfte beretningen.
Ved nærværende indstilling forelægges Beskæftigelses-
og Integrationsudvalget en gennemgang beretningens konklusioner og Borgerrådgiverens
anbefalinger i øvrigt.
Blandt problemstillingerne kan nævnes aktindsigt,
journalisering, notatpligt, strukturændringerne i kommunen, persondataloven og
IT-sikkerhed.
Endelig finder Borgerrådgiveren, at der synes at være
en vis uensartethed i kommunens betjening af borgerne.
På baggrund af beretningens konklusioner og anbefalinger
foretages en gennemgang, herunder med angivelse af initiativer, i forhold til
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.
SAGSBESKRIVELSE
Borgerrepræsentationen har den 14. juni 2006 taget
Borgerrådgiverens Beretning 2005 til efterretning.
Borgerrepræsentationen godkendte endvidere:
-
at den af
Borgerrådgiveren foreslåede undersøgelse om uensartetheden i kommunens
sagsbehandling og borgerbetjening skal fremmest mest muligt
- at visse forvaltninger, herunder Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, lader det indgå i deres overvejelser at opprioritere behandlingen af hjemvisningssager
-herunder
ved fristfastsættelse
-
at de stående
udvalg i efteråret 2006 pålægges at drøfte Borgerrådgiverens Beretning 2005
Der henvises i øvrigt til bilag 1.
1.
Generelt om Borgerrådgiverens Beretning 2005 særligt i forhold til
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen
Indledningsvis henvises generelt til Borgerrådgiverens
Beretning 2005, der er vedlagt denne indstilling.
Borgerrådgiverens Beretning 2005 er grundet den nye
forvaltningsstruktur opdelt i perioderne 1. april 2005 til 31. december 2005 henholdsvis
1. januar 2006 til 31. marts 2006.
1.1.
Antallet af sager
Borgerrådgiveren har i
beretningsperioden afsluttet 708 skriftlige sager vedrørende 1228 påklagede
forhold i beretningsperioden.
Borgerrådgiveren oversendte 652 forhold
til kommunens forvaltninger til besvarelse dér. Borgerrådgiveren fik
underretning om udfaldet i 442 tilfælde. I 293 tilfælde fik borgerne helt eller
delvist medhold i deres klager, efter at Borgerrådgiveren havde oversendt
klagen til forvaltningen. Dette svarer til 66 % af samtlige oversendte forhold,
hvor Borgerrådgiveren kendte udfaldet af klagen.
I 308 af de påklagede forhold iværksatte
Borgerrådgiveren en realitetsbehandling, dvs. en nærmere undersøgelse. Heraf
fandt Borgerrådgiveren anledning til at udtale kritik i 119 tilfælde, mens der
i de resterende 189 tilfælde ikke fandtes anledning til kritik.
Borgerrådgiveren har endvidere
ekspederet 743 telefoniske og personlige henvendelser, som ikke førte til
oprettelse af en skriftlig sag.
1.2. Fordeling på
forvaltninger
Ses på fordelingen af sager mellem
forvaltningerne, vedrørte de 708 sager i alt 1228 forhold, som blev afsluttet
af Borgerrådgiveren i beretningsperioden, og som fordeler sig antalsmæssigt
således på de tidligere og de nuværende forvaltninger:
|
Tabel 1 |
Sager afsluttet i perioden 1. april 2005 – 31. december 2005 |
|
|
Skriftlige sager |
Påklagede forhold i alt |
|
|
Økonomiforvaltningen |
15 |
15 |
|
Kultur- og Fritidsforvaltningen |
7 |
9 |
|
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen |
13 |
35 |
|
Sundhedsforvaltningen |
47 |
61 |
|
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen |
397 |
737 |
|
Bygge- og Teknikforvaltningen |
40 |
55 |
|
Miljø- og Forsyningsforvaltningen |
5 |
5 |
|
Københavns Kommune i øvrigt |
7 |
7 |
|
Ikke Københavns Kommune |
12 |
19 |
|
Sum |
543 |
943 |
|
Tabel 2 |
Sager afsluttet i perioden 1. januar 2006 – 31. marts 2006 |
|
|
Skriftlige sager |
Påklagede forhold i alt |
|
|
Økonomiforvaltningen |
- |
- |
|
Kultur- og Fritidsforvaltningen |
- |
- |
|
Børne- og Ungdomsforvaltningen |
4 |
4 |
|
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen |
19 |
28 |
|
Socialforvaltningen |
80 |
151 |
|
Teknik- og Miljøforvaltningen |
10 |
16 |
|
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen |
48 |
78 |
|
Københavns Kommune i øvrigt |
1 |
1 |
|
Ikke Københavns Kommune |
3 |
<
p class=MsoNormal style='mso-margin-top-alt:auto;margin-right:-4.05pt;
mso-margin-bottom-alt:auto;text-align:justify'>7 |
|
Sum |
165 |
285 |
Som det fremgår af tabel 1 vedrørte 78 pct. af de påklagede
forhold Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, herunder også ydelser der i
dag er henhørende under Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.
Ses der på påklagede forhold i perioden 1. januar til 31. marts
2006 vedrørte 27 pct. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen. Til
sammenligning kan det oplyses, at 53 pct. her vedrørte Socialforvaltningen.
For så vidt angår Borgerrådgiverens afsluttede sager i
1. kvartal af 2006 er tallet for Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen 48
(svarende til 29 pct. af de afsluttede sager i 1. kvartal af 2006) for 78
påklagede forhold (tallene for Socialforvaltningen er 70 for 151 påklagede forhold).
1.3. Hyppigst påklagede forhold
De 10 hyppigst påklagede forhold som oftest blev oversendt til forvaltningerne
vedrørte:
-
Sagsbehandlingstid og manglende svar
-
Betjening af borgere
-
Vejledning
-
Afgørelse og vilkår
-
Konkret serviceniveau
-
Orientering om sagens gang eller status
-
Venlig og hensynsfuld optræden
-
Sagsoplysning og oplysningsskridt
-
Koordineret indsats
-
Meddelelse
De hyppigste klager vedrører sagsbehandlingstid og
manglende svar. Borgerrådgiveren har behandlet 377 sager vedrørende lang sagsbehandlingstid,
heraf 241 der vedrører Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og 30 vedrørende
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen (til sammenligning var der 46 der
vedrørte Socialforvaltningen).
Regnes de 30 sager vedrørende Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen fra 1. kvartal af 2006 op til årsniveau, vil det
indebære omkring 120 sager årligt (til borgerrådgiveren) om for lang sagsbehandling.
Ud af skønnet 135.000 ansøgninger årligt, vil de 120 klager om lang
sagsbehandlingstid udgøre ca. 0,1 pct. af samtlige ansøgninger i
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.
Det bemærkes i den forbindelse, at der som følge af omstruktureringen
af forvaltningen samt etableringen af de nye jobcentre og ydelsescentre i juni
2006 i en overgangsperiode må påregnes et stigende antal klager,
indtil strukturændringen er kørt helt på plads. Omstruktureringen har blandt
andet medført flytning af medarbejdere og sager og indebærer en adskillelse af
behandlingen af s
ager om beskæftigelsestilbud, kontanthjælp, sygedagpenge og
sociale ydelser.
Borgerrådgiveren har realitetsbehandlet 10 sager i 1.
kvartal af 2006, der vedrører Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen,
uden at det har givet anledning til at rejse kritik i en eneste af sagerne.
Tallene for Socialforvaltningen i samme periode er til
sammenligning 53 sager, hvor der er rejst "Kritik uden henstilling" i 21 sager.
Borgerrådgiveren har endvidere i 1. kvartal af 2006
oversendt sager om 52 forhold til besvarelse i Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen. For så vidt angår 30 forhold har Borgerrådgiveren ved
udarbejdelsen af Beretning 2005 endnu ikke modtaget tilbagemelding om forvaltningens
svar, men for de øvrige 22 forhold har Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen givet medhold i 19 forhold, medens der ikke er givet
medhold i 3 forhold.
Det svarer til, at Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen har givet borgeren medhold i 86 pct.
Generelt påpeger Borgerrådgiveren problemer i
forbindelse med en række konkrete forhold, hvortil der for så vidt angår
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen skal gøres følgende bemærkninger:
Sagsbehandlingstid
Det bemærkes, at de gennemførte årlige sagstidsmålinger
viser en høj generel overholdelsesprocent.
Der måles på sagsbehandlingsfrister fastsat i medfør
af § 3, stk. 2, i Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Ifølge denne bestemmelse skal kommunen fastsætte frister for, hvor lang tid der
må gå, inden der skal træffes en afgørelse.
Frister er i overensstemmelse med Socialministeriets
anbefalinger fastsat således, at 80-90 pct. af ansøgninger om bestemt sagstype
skal afgøres inden for fristen.
Der måles på alle afgørelser, der træffes i
måleperioden, dvs. i forbindelse med målingen i maj 2005 er det alle afgørelser
som forvaltningen traf i perioden fra den 2. til den 31. maj 2005. For
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen drejer det sig om 8.764 afgørelser
fordelt på 19 af de 21 sagsbehandlingsfrister, som forvaltningen har.
Overholdelsesprocenten for Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen ydelser ved sagstidsmålingen i maj 2005 var 89 pct.
Det fremgår af oversigten, at der for fire ydelser er
lavere overholdelsesprocenter end de anbefalede 80 pct., men for to af disse
ydelser er der kun et meget begrænset antal afgørelser, hvilket indebærer, at resultatet
kan vise sig anderledes i forbindelse med flere afgørelser.
De to øvrige ydelser, hvor der ses en lavere overholdelsesprocent
end 80 pct. er herefter revalidering med 60 afgørelser og en overholdelsesprocent
på 73 pct., og kontant støtte til hjælpemidler, arbejdsredskaber m.v., hvor der
er 20 afgørelser og en overholdelsesprocent på 75 pct.
Som bilag 3 er vedlagt en oversigt over resultatet af
sagstidsmålingen i maj 2005 for så vidt angår ydelser, der nu er henhørende
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.
Et andet problemområde har været behandling af sager
om førtidspension. Da afgørelse om førtidspension henhører under
Socialforvaltningen er resultatet fra sagstidsmålingen ikke medtaget i
oversigten i bilag 3. Behandling af sager om førtidspension ligger derimod i
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, hvor området følges tæt, og behovet
for eventuel indførelse af særlige initiativer efter sommerferien vil blive
vurderet nærmere.
Underretning af sager, der trækker ud
I forbindelse med manglende overholdelse af
sagsbehandlingsfristen er der et reelt problem med overholdelse af underretningspligt
overfor borgeren grundet manglende IT-understøttelse. KMD har understøttelse på
dette område med i sin udviklingsplan for 2007, men et system vil næppe være
tilgængelig før 2008. I forbindelse med indførelse af tilbagemeldingsgaranti
undersøger forvaltningen alternative muligheder for IT-understøttelse.
Telefonisk betjening af borgere
Det er væsentligt at bemærke, at Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningens organisering indebærer færre men større centre, og
dermed flere medarbejdere på et center, hvilket også gør det lettere for
borgeren at få kontakt med forvaltningen, ligesom fagligheden styrkes. Hertil
kommer, at call center indføres pr. 1. januar 2007 i forbindelse med
sammenlægning af den statslige og kommunale arbejdsformidling. Endelig skal
også nævnes planerne om indførelse af det fælles kontaktcenter i Københavns
Kommune.
Lovpligtig opfølgning
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen er
styrket med 11 mio. kr., der er anvendt til styrkelse af det lovpligtige
kontaktforløb. Hertil kommer indførelsen af KMD Aktiv, der sikrer
IT-understøttelse netop i forbindelse med den lovpligtige opfølgning i
forbindelse med kontanthjælps- og integrationsområde.
De grundlæggende retssikkerhedsgarantier
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens
anvendelse af introduktionskurser for nye medarbejdere vil alt andet lige
styrke området. Hertil kommer, at der i indeværende år forventes implementeret
retningslinier om sagers behandling til supplement af de gældende retningslinier
om sagers førelse, hvilket tilsvarende forventes at styrke området.
Retningslinier om sagers behandling
vil således
indeholde gennemgang af forvaltningsretlige retssikkerhedsgarantier.
Kontakten til og samarbejdet med sagsbehandleren
Med færre centre og dermed flere medarbejdere pr.
enhed vil der ske en styrkelse af fagligheden, og dermed vil der også arbejdes
for en bedre kontakt med borgeren.
Uensartet behandling af borgerne
Borgerrådgiveren henviser til, at det blandt andet er
set i forhold til retssikkerhedsgarantier, og der henvises derfor til det
ovenfor anførte under afsnittet om de grundlæggende retssikkerhedsgarantier.
Utilstrækkelighed i forbindelse med korrekt
journalisering og notatføring
Der henvises til det ovenfor anførte under afsnittet
om de grundlæggende retssikkerhedsgarantier.
Aktindsigtsbegæringer, overholdelse af regler
Der henvises til det ovenfor anførte under afsnittet
om de grundlæggende retssikkerhedsgarantier.
1.4. Borgerrådgiverens anbefalinger
Borgerrådgiveren har tilkendegivet, at
forvaltningernes opfølgning på årsberetningen for 2004 har været konstruktiv og
seriøs, men resultaterne har dog endnu ikke kunnet aflæses i det generelle
billede, idet problemstillingerne stort set alle fortsat er aktuelle i større
eller mindre omfang.
I vedlagte bilag 2 er en oversigt over Borgerrådgiverens
anbefalinger samt en gennemgang af forvaltningens initiativer og bemærkninger i
øvrigt.
Generelt kan oplyses, at Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningen på flere områder har eller arbejder med initiativer
til styrkelse af forhold omfattet af Borgerrådgiverens anbefalinger.
MILJØVURDERING
Indstillingen er ikke omfattet af Beskæftigelses- og
Integrationsforvaltningens liste over sager, der skal miljøvurderes.
ØKONOMI
Der er ikke økonomiske konsekvenser af denne
indstilling.
ANDRE KONSEKVENSER
Der er ikke yderligere konsekvenser af indstillingen.
HØRING
Indstillingen har ikke været i høring.
BILAG
- Bilag
1: Borgerrepræsentationens beslutning af 14. juni 2006 (BR 391/06)
vedrørende Borgerrådgiverens Beretning 2005
- Bilag
2: Oversigt over Borgerrådgiverens anbefalinger og forvaltningens
initiativer og bemærkninger i øvrigt
- Bilag
3: Resultat af sagstidsmåling i maj 2005 for så vidt angår ydelser
henhørende under Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen
- Bilag
4: Borgerrådgiverens Beretning 2005
Morten Binder /