Skolestrukturen på Nørrebro
Skolestrukturen på Nørrebro
Børne- og Ungdomsudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde onsdag den 26. april 2006
5. Skolestrukturen på Nørrebro
J.nr. 275670
INDSTILLING
Børne- og
Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, at udvalget over
for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen indstiller,
at Heimdalsgades Overbygningsskole nedlægges pr.
31. juli 2007
at Rådmandsgades Skole fra 1. august 2007
omfatter børnehaveklasse til og med 9. klassetrin, samt et 10. klassemiljø ved
inddragelse af bygningerne i Heimdalsgade (HGO)
at rode 149 og 151 overføres fra grunddistriktet
for Sjællandsgades Skole til grunddistriktet for Rådmandsgades Skole
at Rådmandsgades Skole indgår i
Københavnermodellen for integration i samspil med Vibenshus Skole, idet
Vibenshus Skole reserverer 10 pladser til integration af tosprogede elever
bosat i Rådmandsgades Skoles grunddistrikt
at Jagtvejens Skole og Havremarkens Skole
nedlægges pr. 31. juli 2007
at der fra 1. august 2007
etableres en samlet skole for børnehaveklasse til 9. klassetrin og et
specialklassespor indenfor rammerne af Jagtvejens Skoles og Havremarkens Skoles
bygninger, og at skolen dækker de to skolers nuværende grunddistrikt.
at der fra skoleåret 2007/08 etableres et
heldagsskoletilbud for børnehaveklasse til 9. klassetrin på Hillerødsgades
Skole med fritidstilbud på skolen.
at rode 145 overføres fra Hillerødsgades Skole til den samlede "Havremarkens/Jagtvejens"
Skole
at forslag om nedlæggelse af skoler forinden sendes til høring hos
skolebestyrelsen for Heimdalsgades Overbygningsskole, Havremarkens Skole og
Jagtvejens Skole samt i offentlig høring i mindst 8 uger
at øvrige forslag forinden sendes til høring i
de berørte skolebestyrelser, Fællesrådet for folkeskolen og Det
fællespædagogiske Råd
RESUME
På baggrund af Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den
5. oktober 2005 om "Evaluering af skoleforsøget på Ydre Nørrebro", samt
i forbindelse med "Faglighed for alle" har der været iværksat en proces
omkring en fremtidig samlet skolestruktur på Ydre Nørrebro.
På baggrund af beslutningen i ovennævnte møde blev der nedsat en gruppe
af forældre fra Nørrebro, som skulle komme med forslag til skolestrukturen på
Ydre Nørrebro. Denne forældregruppe har den 18. marts 2006 afholdt en
afsluttende offentlig konference, hvor forældrene præsenterede fire forskellige
modeller for skolestruktur. Forældrenes forslag til skolestruktur omfatter
Jagtvejens Skole, Hillerødsgades Skole, Havremarkens Skole, Rådmandsgades Skole
og HGO (Heimdalsgades Overbygningsskole).
På baggrund af forældrenes fire forskellige forslag til skolestruktur
har Børne- og Ungdomsforvaltningen udarbejdet et samlet forslag til
skolestruktur. Med dette forslag er det tilstræbt at imødekomme
forældreønskerne og samtidig understøtte integrationsindsatsen på Nørrebro ved
dels at oprette et heldagsskoletilbud på Hillerødsgades Skole, og dels at opnå
en mere balanceret elevsammensætning på Havremarken, Jagtvejens og
Rådmandsgades skoler ved hjælp af distriktsændringer og Københavnermodellen for
integration. Med forslaget nedlægges Heimdalsgades Overbygningsskole, som
herefter indgår som en del af Rådmandsgades Skole, mens Havremarkens Skole og
Jagtvejens Skole nedlægges med henblik på at danne en samlet skole, som også
omfatter den nuværende specialklasserække ved Jagtvejens Skole.
Det foreslås, at ovennævnte forslag om skolestruktur sendes i høring
forinden der træffes endelig beslutning om skolestrukturen på Nørrebro. Forslag
om skolenedlæggelser skal desuden i offentlig høring. Det bemærkes endvidere at
forslagene indebærer, at der må foretages bygningsmæssige tilpasninger på
enkelte skoler, og at disse i givet fald udføres efter vanlig procedure med
inddragelse af repræsentanter for skolerne.
SAGSBESKRIVELSE
På baggrund af beslutning i Uddannelses- og Ungdomsudvalgets møde den
5. oktober 2005 om Evaluering af skoleforsøget på Ydre Nørrebro, samt Faglighed
for alle er der iværksat en proces omkring den fremtidige skolestruktur på
Ydre Nørrebro.
Formålet er at få en samlet plan for skolestrukturen på Ydre Nørrebro,
der omfatter HGO, Rådmandsgades Skole, Jag
tvejens Skole, Hillerødsgade Skole,
Havremarkens Skole, og som imødekommer:
·
fordelingen
af etnisk danske elever og tosprogede elever ved indførelse af københavnermodel
for integration på ydre Nørrebro og ved distriktsomlægninger
·
forslag
om etablering af heldagsskole
·
en
hensigtsmæssig løsning af specialklasserækkens placering
·
problematikken
med udsivning i de ældste klasser, som finder sted på Nørrebro
Proces
Med udvalgsbeslutningen fra 5. oktober 2006 blev det besluttet at nedsætte en gruppe af forældre fra Nørrebro, som skulle komme med forslag til skolestruktur på Ydre Nørrebro. Forældregruppen var sammensat af 2 forældrerepræsentanter fra hver skole samt repræsentanter fra Noitargetni og Brug Folkeskolen på Nørrebro.
Denne forældregruppe har den 18. marts 2006 holdt en afsluttende
offentlig konference, hvor deres modeller for skolestruktur blev præsenteret.
De fire modeller er altså forældrenes forslag til skolestruktur på Ydre
Nørrebro. Der har ligeledes været afholdt møder med Følgegruppen tilknyttet
SYN-projektet (Skoleudvikling på Ydre Nørrebro) og med skolelederne,
tillidsrepræsentanterne og mødelederne på involverede skoler.
Følgende skoler indgår i modellerne: Jagtvejens Skole, Hillerødgades
Skole, Havremarkens Skole, Rådmandsgades Skole, HGO (Heimdalsgades
Overbygningsskole). Forældrenes modeller har ikke forholdt sig til specialklasserækkens
placering.
Basisskoler og overbygningsskoler på begge sider af
Nørrebrogade
Jagtvejens Skole basisskole fra 0. til 6. klasse
Havremarkens Skole overbygning fra 7. til 10. klasse
Rådmandsgades Skole fra 0. til 6. klasse
HGO overbygning til Rådmandsgades Skole
Hillerødgades Skole heldagsskole
Variation af basisskoler og overbygningsskoler
på begge sider af Nørrebrogade
Jagtvejens
Skole 0. til 6. klasse
Rådmandsgade Skole 0. til 6. klasse
Havremarkens Skole overbygning 7. til 10. klasse
HGO overbygningsskole til hele byen
Hillerødgades Skole heldagsskole
Fire basisskoler og en overbygningsskole
Jagtvejens Skole 0. til 6. klasse
Havremarkens Skole 0. til 6. klasse
Hillerødgades Skole 0. til 6. klasse
Rådmandsgades Skole 0. til 6. klasse
HGO Overbygningsskole for alle skolerne
0. til 9. klasse skolestruktur
Jagtvejens Skole fra 0. til 9. klasse
Havremarkens Skole fra 0. til 9. klasse
Rådmandsgades Skole fra 0. til 9. klasse
Hillerødgades Skole fra 0. til 9. klasse
(HGO er ikke med i planen)
Nedenstående skema viser de
fire forslag til skolestruktur på Nørrebro.
Det bemærkes, at der i de foreslåede modeller må forudsættes en
væsentlig udbygning af enkelte skoler for at kunne indpasse klasserne som
foreslået, samt evt. flytning af specialklasserækken fra Jagtvejens skole.
Model |
Spor |
Tosprogede elever |
Specialklasserække |
|
|
|
|
Jagtvejen 0-6. kl. / Havremarken 7-10. kl. Rådmandsgades 0-6. kl. / HGO 7-10. kl. Hillerødsgades Heldagsskole |
4 4 1 |
39 % 76 % 94 % |
|
Jagtvejen og Rådmandsgades 0-6. kl. /Havremarken 7-10. kl. HGO til hele byen Hillerødsgades Heldagsskole |
8 1 |
59 % - 94 % |
|
Jagtvejen 0-6. kl. Rådmandsgades 0-6. kl. Havremarken 0-6. kl. Hillerødsgades 0-6. kl. HGO 7-10. kl. |
2 3 2 2 |
35 % 80 % 41 % 94 % 67 % |
|
Jagtvejen 0-9 kl. Rådmandsgades / HGO 0-9. kl. Havremarken 0-9. kl. Hillerødsgades 0-9. kl. |
1 4 2 2 |
35 % 76 % 41 % 94 % |
Bibeholdes |
Heldagsskole
I modellerne arbejdes med etablering af en heldagsskole.
Det skal undersøges nærmere efter hvilket koncept en heldagsskole på Ydre
Nørrebro skal etableres. En oplagt mulighed kan være med en profil hvori idræt
og sundhed indgår.
Forældrenes tilbagemeldinger
Forældrenes tilbagemeldinger på konferencen den 18. marts
2006 handler om:
·
Faglighed – det er vigtigt at faglighed bliver vægtet højt
·
Troværdighed – det er vigtigt at der er overensstemmelse mellem
handling og udmeldinger
·
Tryghed – forældrene skal kunne være trygge ved at skolen løser
opgaven
·
Ingen eksperimenter – men gerne forskning
·
Rekrutteringsproblematik – der skal arbejdes bevidst med at få
flere til at bruge folkeskolen
·
Heldagsskole – kan være et godt tilbud, men det skal også være
sjovt at gå i skole
·
Samarbejde mellem skolerne – er nødvendigt for at kunne løfte
opgaven i fællesskab
·
Udsivning i overbygningen og HGO som tilbud – vigtigt at eleverne
får udfordringer i hele skoleforløbet
·
Integration – bevidste strategier for integration
·
Ledelseorganisation – vigtigt at ledelserne kan løfte opgaven
·
Specialklasserækken – det skal sikres at der kommer en holdbar
løsning for specialklasserækken
·
Ressourcetilgang – er nødvendig for at implementere en ny struktur
på Nørrebro
Forældrene pointerer at ansvaret er fælles og at det er
vigtigt at der er et tæt samarbejde mellem alle skoler på Nørrebro, "Alle
skoler skal samarbejde solidarisk omkring løsningen af kvarterets problemer".
På forældrekonferencen peger forældrene på, at et ubrudt skoleforløb
fra 0. til 9. klasse har flere fordele: overskuelighed, tryghed, kontinuitet,
en fortløbende uddannelsesproces, kammeratskab på tværs af alder, bedre mulighed
for venskabsklasser, en kultur en skole, bedre muligheder for at samarbejde samt
at en aktiv forældreinvolvering får bedre vilkår i et udelt skoleforløb.
Samlet forslag
På baggrund af forældrenes modeller, forældrenes
tilbagemeldinger, behov for kapacitet i distriktet samt de politiske
beslutninger om Københavnermodel for integration og ønsket om fordeling ved
hjælp af distriktsændringer og integrationsindsats ved hjælp heldagsskole
fremlægger forvaltningen en model der indebærer:
·
udelte skoler fra 0. til 9. klasse
·
organisatorisk sammenlægning af skoler, så de bliver bæredygtige enheder
også i udskolingen
·
heldagsskole
·
indførelse af københavnermodel for integration
·
distriktsændringer for at afbalancere fordelingen af tosprogede
elever
Rådmandsgades Skole og HGO: 4 spor fra 0. til 9. klasse,
samt 10. klassescenter.
Rådmandsgades Skoles bygninger, kan set i sammenhæng med HGO skoles
bygninger rumme en samlet 4 sporet skole i to afdelinger.
Forslaget forudsætter, at HGO afvikles og at skolens bygninger herefter
indgår i det samlede skoletilbud for den nordlige del af Ydre Nørrebro. Skolen
har i givet fald to adresser, men der er tale om en samlet skole, med en
ledelse og et skoleforløb for eleverne på samme skole.
I forbindelse med evalueringen af overbygningsforsøget HGO er det
konstateret, at eleverne kun i begrænset omfang vælger at følge
forsøgsordningen ved skiftet fra basisskolerne til overbygningsskolen.
Overbygningsforsøget på Nørrebro har dermed ikke medvirket til, at fastholde en
større del af eleverne på skolerne i distriktet, som håbet ved etableringen af
overbygningsforsøget.
En afvikling af overbygningsforsøget og dermed etablering af et udbrudt
skoleforløb kan medvirke til, at fastholde en større del af eleverne i
distriktet, særligt for så vidt angår Hillerødsgades og Havremarkens Skoler,
hvor endog kun meget få elever har valgt at skifte til HGO efter 7. klasse.
Der er mulighed for at fremme integrationsindsatsen ved dels at
foretage en distriktsændring mellem Rådmandsgades Skole og Sjællandsgades
Skole, og samtidigt kan Rådmandsgades Skole indgå i Københavnermodellen for
integration i samspil med Vibenshus Skole på Østerbro.
Det foreslås at overføre rode 149 og 151 fra Sjællandsgades Skole til
Rådmandsgades Skole (et nærliggende område på samme side af Jagtvej som
skolen). Hermed opnås et beskedent fald i tosprogsprocenten i grunddistriktet
for Rådmandsgades Skole på 1-2 %.
Endvidere foreslås at lade Rådmandsgades
Skole indgå i
Københavnermodellen for integration, således at 10 tosprogede i skolens
grunddistrikt tilbydes ledige pladser på Vibenshus Skole. Vibenshus Skole
indgår allerede i Københavnermodellen for integration og reserverer 20 pladser
til tosprogede fra Blågård/Hellig Kors Skoler. Erfaringen fra indskrivningen
til kommende skoleår har dog vist, at der er vanskeligheder forbundet med at
rekruttere de tosprogede fra Blågård/Hellig Kors, antageligt grundet afstanden
til Vibenshus Skole. Det er forvaltningens vurdering, at en Københavnermodel
mellem Rådmandsgades Skole og Vibenshus Skole har bedre forudsætninger, idet
afstanden mellem de to skoler er væsentligt mindre.
Hillerødsgades Heldagsskole: 1 spor fra 0. til 9.
klasse med fritidstilbud
Det foreslås, at der etableres Heldagsskoletilbud på Hillerødsgades
Skole med gratis fritidstilbud på skolen som det fremgår af "Faglighed for
alle".
Bygningen kan rumme et spor og fritidstilbud på skolen. Der må dog
påregnes udgifter til etablering af fritidstilbud på skolen. Endvidere
forudsætter det gratis fritidstilbud på skolen, at der indregnes en
mindreindtægt i driftsbudgettet.
En nedskrivning af skolen fra to til et spor, forudsætter en beskæring
af skolens grunddistrikt. Det foreslås at overføre rode 145 (Lundtoftegade til
Havremarken/Jagtvejens skoler, se nedenfor). Hermed fjernes et elevunderlag
svarende til ca. 14 elever per årgang fra skolen, således at Hillerødsgades
Skole kun har behov for 1 spor.
Etablering af fritidstilbud på skolen vil overflødiggøre
fritidsinstitutionspladserne i Lundtoftegade, som er tilknyttet Hillerødsgades
Skole. Forslaget indebærer derfor en omstrukturering af fritids- og børnehave/vuggestue
institutionsstrukturen i Lundtoftegade, evt. afvikling af pladser. Alternativt
kan fritidshjemspladserne i Lundtoftegade tilknyttes Havremarken / Jagtvejens
Skoler (se nedenfor).
Jagtvejens og Havremarkens Skole: 3 spor fra 0. til 9. klasse, og 1
specialklassespor med specialfritidspladser.
Der foreslås en samlet skoleenhed med en fælles skoleledelse og et
samlet grunddistrikt.
Skolebygningerne kan samlet rumme tre normalklasse spor og et
specialklasserække spor med 32 specialfritidspladser. Der må dog påregnes
udgifter til bygningsmæssige tilpasninger af skolebygningerne.
Der er gjort forskellige overvejelser om placering af henholdsvis
indskoling og udskoling i de to skolebygninger. En umiddelbar vurdering af de
to skolers udearealer taler for at placere indskolingen ved Jagtvejens Skole.
Heroverfor taler de forhold, at Havremarkens Skole ligger i midten af
grunddistriktet (og dermed frembyder den korteste afstand mellem skole og
hjem), samt hensynet til afstanden mellem skole og fritidshjem for, at placere
indskolingen på Havremarkens Skole. Det er begrundet i det forhold, at det
største fritidshjem ligger ved siden af Havremarkens Skole - 160 pladser i
Skodsborggade, hvor hovedparten af eleverne kommer til at gå i fritidsordning.
Hvis det er muligt, kan Jagtvejens Skole fritidshjem (88 pladser) overføres til
skolebygningen på Havremarken, eller alternativt kan pladserne overføres til
fritidshjemmet i Lundtoftegade (se Hillerødsgades Heldagsskole), som ligeledes
lægger tættets ved Havremarkens Skole.
I givet fald foreslås, at der nedsættes en arbejdsgruppe bestående af
repræsentanter for de to skoler, der i samarbejde med forvaltningen udarbejder
forslag til placering af henholdsvis indskoling og udskoling, samt fritidshjem.
Det foreslås videre, at samme arbejdsgruppe udarbejder forslag om
specialklasserækkens indpasning i det samlede skolekompleks.
I dag danner Jagtvejens Skole henholdsvis Havremarken Skole 1 og 2
spor. Ved en samling af de to skoler til en enhed, lægges grunddistriktet for
Jagtvejens Skole sammen med grunddistriktet for Havremarkens Skole, så de får
et fælles grunddistrikt. Skolerne har en samlet søgning på 64 elever pr.
årgang. På denne baggrund er det forvaltningens vurdering, at en samlet skoleenhed
kan bære en udvidelse af grunddistriktet med rode 145 (Lundtoftegade – ca. 14
elever pr. årgang) inden for rammerne af skolens tre spor.
Med denne ændring af grunddistriktet opnås et større elevunderlag for
den samlede skole. Dermed får skolen bedre mulighed for at danne klasser med
flere elever, hvilket i nogen grad kan kompensere for den udsivning af elever,
der iagttages på de ældste klassetrin. Samtidig medfører denne
distriktsændring, at skolen i højere grad medvirker til at bære
integrationsindsatsen på Nørrebro.
Nedenstående skema opsummerer forslaget.
Det skal bemærkes at fordelingen af tosprogede elever er beregnet ud
fra det samlede elevtal. På Jagtvejens
Skole er procenten af tosprogede nede på 20 % i indskolingen.
Model |
Spor |
Tosprogede elever |
Specialklasserække |
|
|
|
|
"Jagtvejen/Havremarken" 0-9.
kl. Rådmandsgades/HGO 0-9. kl. Hillerødsgades heldagsskole 0-9. kl. |
3 +1 4 1 |
39 % 76 % 94 % |
Bibeholdes |
Rode 145 overføres fra Hillerødsgades Skole til Havremarken/Jagtvejens
Skole. Dermed vil andelen af tosprogede i grunddistriktet for
Havremarken/Jagtvejens Skole vokse til 39 % (svarende til tosprogsprocenten
blandt eleverne på skolen).
Hillerødsgades Skole nedskrives til 1 spor, og der etableres
fritidstilbud på skolen. Denne skole får en særlig opgave i forhold til
integration, idet hovedparten af eleverne er tosprogede.
Rådmandsgades Skole tilføres dels rode 149 og 151, hvilket får
tosprogsprocenten i skolens elevunderlag til at falde med 1-2 %. Samtidigt
foreslås, at skolen indgår i Københavnermodellen for integration i samspil med
Vibenshus Skole.
Forslaget søger at imødekomme indsatsen for integration på Nørrebro med
etablering af heldagsskole, distriktsændringer og Københavnermodel for
integration.
Endvidere samles eleverne i større skoleenheder, dvs. flere elever i
klasserne, og dermed har skolerne bedre forudsætninger for at imødegå den
udsivning af elever som finder sted på de øvre klassetrin.
Økonomi
Som nævnt i sagsfremstillingen må der i givet fald påregnes udgifter
til bygningsmæssige tilpasninger på Havremarkens/Jagtvejens Skolebygninger,
samt anlægsudgifter og driftsudgifter til etablering af gratis fritidstilbud på
Hillerødsgades Skole.
Der foreligger ikke et overblik over beløbets størrelse på nuværende
tidspunkt, men udgifterne foreslås, helt eller delvist, dækket ved anvendelse
af de i Børneplan I afsatte 7,7 mio. kr. til bygningsmæssige forbedringer på henholdsvis
Havremarkens Skole og Hillerødsgades Skole.
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Børne- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes
Høring
Nedenstående tidsplan viser høringsprocessen for skolenedlæggelser og
skolesammenlægninger.
Behandling i Børne- og Ungdomsudvalget af indstilling til
Økonomiudvalget og BR om forslag om nedlæggelse af skoler |
26. april 2006 |
Behandling i Økonomiudvalget af indstilling til BR om forslag om
nedlæggelse af skoler |
16. maj 2006 |
Behandling i BR af indstilling om forslag om nedlæggelse af skoler |
1. juni 2006 |
Offentlig høring af forslag om skolenedlæggelse mindst 8 uger og samtidig høring af berørte
skolebestyrelser. Fristen regnes fra datoen for udgivelsen af det dag- eller
ugeblad, hvori forslaget offentliggøres første gang (Deadline NørrebroNordvest Bladet: onsdag før den onsdag, hvor bladet
udkommer) |
14. juni – 23. august 2006 (Skoleferien plus 4 uger) |
Behandling af rettidige indsigelser - 4 uger (bekendtgørelseskrav).
Dette er også tidligste tidspunkt for vedtagelse af forslag om skolenedlæggelse |
23. august - 20. september 2006 |
Behandling i Børne- og Ungdomsudvalget af endelig beslutning om
indstilling til ØU/BR om nedlæggelse af skoler |
20. september 2006 |
Behandling i Økonomiudvalget af indstilling til BR om endelig
beslutning om nedlæggelse af skoler |
10. oktober 2006 |
Behandling i BR af endelig beslutning om nedlæggelse af skoler |
2. november 2006 |
BILAG VEDLAGT
·
Bilag 1:
Materiale fra forældegruppens arbejde
·
Bilag 2:
Kortmateriale med forslag om ændring af grunddistrikter
Peter Rasmussen
Jørn
Larsen