Justering af kriterier for tildeling af social kompensation

Udvalget skal tage stilling til forslag til nye kriterier for tildeling af social kompensation på daginstitutionsområdet efter høring.

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at følgende kriterier fra 2012 benyttes til fordeling af midler til social kompensation:

-børn med socialpædagogisk- eller foranstaltningsfriplads

-børn i institutionen med en forælder der er enlig og som på barnets fødselstidspunkt var under 26 år

-børn i institutionen hvor familiens bruttohusstandsindkomsten (60% af median indkomsten), efter fradrag af arbejdsmarkedsbidrag er på eller under 161.106 kr. årligt

-børn, hvor mindst en forælder er arbejdsløs eller i øvrigt ikke har tilknytning til arbejdsmarkedet.

-børn, hvor forældrene alene har en grundskoleuddannelse

2. at halvdelen af midlerne tildeles efter andelen af børn med indikatorer på negativ social arv i institutionen og den anden halvdel tildeles efter antallet af børn med negativ social arv i institutionen.

3. at den sociale kompensation meldes ud til den enkelte enhed i klyngen eller selvejende institution

4. at midlerne skal bruges til at forbedre voksen/barn ratioen, så der er flere voksne pr. gruppe eller færre børn pr. gruppe

 

Børne- og Ungdomsudvalget vedtog den 12. oktober 2011 at sende forslag til justering af kriterier for tildeling af social kompensation og fordelingsmodel til høring. Høringen er nu afsluttet, og der er kommet fire høringssvar.

Der er kommet høringssvar fra LFS, BUPL, samt fra Klynge Val3 og Samuelsgaarden. Høringssvarene er overvejene positive. På baggrund af høringssvarene foreslår forvaltningen, at de kriterier, der blev fremlagt i forbindelse med høringen, godkendes.

En række forhold går igen i flere af høringssvarene og vil blive kommenteret i nedenstående.

Kriterierne for fordeling af midler til social kompensation

Børne- og Ungdomsudvalget har bedt forvaltningen om at komme med forslag til ændringer af brug af puljen, så den målrettes socio-økonomiske forhold. Det betyder, at etnicitet ikke længere indgår som et kriterium. Årsagen til dette er, at puljen til social kompensation er målrettet den forebyggende tidlige indsats og arbejdet med at nedbryde chanceuligheden for de mest udsatte børn. Etnicitet i sig selv behøver ikke være en årsag til, at barnet/familien står over for udfordringer, der kræver en særlig indsats fra dagtilbuddets side. Hvis en familie med andet etnicitet end dansk står med udfordringer af socio-økonomiske karakter, vil familien ”give udslag” med de indstillede kriterier og dermed tælle med i den samlede vurdering.

Der findes i dag allerede en række tiltag for familier med anden etnisk baggrund, som har brug for en særlig indsats. Bl.a. i form af sprogpladser og 30 timers pladser. I de tilfælde, hvor etnicitet i sig selv giver en udfordring, er der således særlige tilbud, der kan tage hånd om disse.

Den primære årsag til ændringer i forhold til, hvilke institutioner, der modtager social kompensation i forhold til tidligere, er ændringen af modellen til antal/andel af børn i institutionen. Det er ikke, at etnicitet udgår som kriterium. 

Grundbeløb på 175.000 kr. og udmelding til den enkelte enhed

I modellen indstilles det, at enheder der får social kompensation, som minimum tildeles 175.000 kr. uanset deres størrelse. Dette forslag støttes i høringssvarene.

Forvaltningen foreslår dog, at hvis en institution med deltidsåbent modtager social kompensation reduceres grundbeløbet relativt i forhold til åbningstiden.

Der er tilfredshed med, at midlerne anvendes i den enkelte konkrete enhed eller selvejende institution og ikke til klyngen eller området. På denne måde kan arbejdet målrettes arbejdet, der hvor børnene rent faktisk er. Der er dog stadig fælles budget i klyngen.

Midlerne tildeles ud fra både antal - og andel af børn

Af høringssvarene fremgår en tilfredshed med, at puljen fordeles efter både antal og andel af børn med sociale indikatorer.

BUPL mener dog, at andel er et mere relevant kriterium  for tildeling, og at det er vigtigt at fastholde en stor fleksibilitet i forhold til institutionens egne ønsker til udmøntning. De mener således, at ikke alle midlerne behøver at gå til løn. Forvaltningen vurderer, at der opnås størst effekt af at bruge midlerne til løn, således at voksen/barn rationen forbedres i de berørte institutioner.

Kompetenceudviklingsforløb
Via BUF Akademi afsættes der i 2012 midler til kompetenceudvikling, netværkssamarbejde og læring i praksis til de institutioner, der modtager midler fra den social kompensationspulje.

Flere midler til social kompensation

Flere af høringssvarene påpeger, at der er meget stor forskel i størrelsen af de midler, der bruges til skoler og dagtilbud i arbejdet på at nedbryde chanceuligheden.

Siden puljen med social kompensation blev oprettet, er der ad flere omgange tilført ekstra midler for, at flere børn under skolealderen kan få den støtte, de har behov for. Social kompensation indgår i pakken med tidlig indsats og inklusion (BUU 7.12.11, 20-11-139536). Der er således flere tiltag for at sikre, at børn med særlige behov får øget muligheden for chancelighed.

Øvrige temaer i høringssvarene
- Forvaltningen opfordres til konstant at hjælpe institutionerne med at holde fokus på de muligheder der er for at søge støtte til brug for børnene fx. via kampagner på nettet
- Der bliver spurgt til, hvorfor der ikke er midler til en særlig indsats for børn i fritidshjem. Forvaltningen anerkender, at der kan være behov for særlig tildeling til børn i alle typer af dag- og fritidstilbud. Indsatsen i form af social kompensation tager udgangspunkt i tildeling af midler til en tidlig indsats i barnets første år. Midlerne gives ikke ud fra konkrete børn, men udfra familier i institutionerne, der på grundlag af objektive kriterier giver udslag i de statistiske træk. Når børnene kommer i fritidshjem er børnene kendte, og indsatsen kan målrettes det enkelte barn. I forbindelse med specialreformen blev det således vedtaget at tildele vuggestuer og børnehaver midler til den tidlige indsats via social kompensation, mens fritidshjem og klubber blev tilgodeset med en fordobling af puljen til støttetimer. Der er afsat 9,6 mio. kr til støtte til børn i fritidshjem (6-9 år) og 7,2 mio. kr. til støtteressourcer til de 10-13 årige.
- Der er også andre parametre end de socioøkonomiske, der har indflydelse på et barns chancelighed i livet. Fx. vil det også være relevant at se på mennesket som en "bio-psykosocial enhed" Med tidlig indsats pakken er det hensigten at imødekomme barnets behov på en række punkter, hvor social kompensation er en ud af flere tiltag for barnet.

I forbindelse med vedtagelse af tidlig indsatspakken blev det besluttet at hæve puljen til social kompensation fra 9,87 mio. kr. i 2011 til 14,87 mio. kr. i 2012 og 19,74 mio. kr. i 2013. 

Derudover er det vedtaget i forbindelse med den nye budgetmodel for 0-9 års institutioner, at der er afsat midler til indfasning for institutioner, som har et udsving i deres budget på mere end 5 % i to år. Det er ydermere vedtaget, at når indfasningsperioden er afsluttet, overføres de midler, der ikke skal anvendes til handleplaner, til den sociale kompensationspulje. Midlerne tildeles herefter efter de kriterier, som beskrives i denne indstilling. Når flere institutioner bliver økonomisk bæredygtige, forøges puljen til social kompensation således. Det forventes, at disse midler frigøres fra 2013.

Alle institutioner og enheder, som modtager social kompensation, modtager som minimum 175.000 kr. Hvis en institution med deltidsåbent modtager social kompensation reduceres grundbeløbet relativt i forhold til åbningstiden.

Enheden eller institutionen modtager et beløb normeret pr. barn. I 2012 er beløbet 3.290 kr. pr barn og i 2013 4.542 kr. I klyngerne er det klyngelederen, der har budgetansvar for klyngens samlede budget, men midlerne til social kompensation skal alene anvendes i den/de udtrukne institutioners enheder.

Antal institutioner efter størrelse:

Institutionsstørrelse	2011	2012
under 50 børn	16	10
50 til 100 børn	20	14
over 100 børn	7	20
I alt	43	44

Der er et skift til større institutioner, og effekten af dette er, at der samlet set er flere børn i de udtrukne institutioner. Der er 4.270 børn i 2012-tildelingen mod 2.854 børn i 2011-tildelingen. Dette er en naturlig og tilsigtet effekt af skiftet til andel/antal modellen og forøgelsen af puljer.

Hvis Børne- og Ungdomsudvalget godkender indstillingen, vil forvaltningen udmelde midlerne efter de nye kriterier til de berørte enheder og institutioner.


                          Else Sommer                         /Henriette Bjørn Nielsen 

Cecilia Lonning (V) stillede  forslag om tilføjelse af følgende 5. at-punkt:
 
"at forvaltningen fremlægger forslag til, hvordan det kan vurderes, om forøgelsen af puljen til social kompensation fra 9,87 mio. kr. i 2011 til 19,74 mio. kr. i 2013 har haft en effekt".

Forslaget om tilføjelse af et 5. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 7 medlemmer: A, B, C, O, V og Ø.

Imod stemte 3 medlemmer: F.

Ingen medlemmer undlod at stemme.

Der blev herefter stemt om indstillingens punkt 1-4, som blev godkendt med følgende resultat:

For stemte 10 medlemmer: A, B, C, F, O, V og Ø.

Ingen medlemmer stemte imod.

Ingen medlemmer undlod at stemme.