Kompetence og delegation på Børne- og Ungdomsudvalgets område

Indstilling og beslutning

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at udvalget godkender forslag til kompetence- og delegationsoversigt

Problemstilling

I Københavns Kommunes styreform med delt administrativ ledelse varetager de stående udvalg den umiddelbare forvaltning af kommunens anliggender inden for hver deres område. Det enkelte udvalg er således født med en kompetence inden for hvert område. Denne kompetence kan i et vist omfang delegeres til henholdsvis forvaltning og borgmester, så det primært er sager med et mere overordnet politisk indhold, der forelægges for udvalget, mens mere forvaltnings- og rutinemæssige sager behandles af forvaltningen.

Det fremgår af styrelsesvedtægten for Københavns Kommune § 16, hvilke opgaver Børne- og Ungdomsudvalget varetager den umiddelbare forvaltning af. Efter § 12, stk. 3, i udvalgets forretningsorden skal der føres en særskilt oversigt over sager, der er delegeret til borgmesteren og forvaltningen.

Løsning

Forvaltningen har i bilag 1 udarbejdet et forslag til en kompetence- og delegationsoversigt, som viser, på hvilket niveau i den politiske og administrative organisation sager typisk behandles.

Forslaget til kompetence- og delegationsoversigt er opdateret i overensstemmelse med de tekniske og redaktionelle ændringer af Københavns Kommunes styrelsesvedtægt, som Borgerrepræsentationen vedtog den 21. september 2017. Bortset herfra er forslaget til kompetence- og delegationsoversigt enslydende med den hidtidige kompetence- og delegationsoversigt, som Børne- og Ungdomsudvalget vedtog i 2014. 

Forslaget til kompetence- og delegationsoversigten er baseret på følgende overordnede opgavefordeling:

1. Børne- og Ungdomsudvalget fastlægger de overordnede politiske målsætninger, retning for udvikling af børne- og ungdomsområdet, rammer og vilkår for opgavevaretagelsen og følger op på det.
2. Ledelser af de enkelte tilbud og enheder har inden for de givne rammer og i samspil med deres lokale bestyrelser ansvaret for, at deres respektive enheder indfrier de politiske målsætninger og beslutninger.

3. Forvaltningen understøtter den politiske beslutningsproces, sikrer at politiske beslutninger efterleves og implementeres i praksis og understøtter enhedernes arbejde med det.

Med denne overordnede opgavefordeling lægges der op til, at udvalget træffer beslutning om overordnede strategiske mål inden for børne- og ungdomsområdet. Forvaltningens forslag til strategiske mål tager afsæt i kvalitet og udvikling i børnehøjde. I det omfang der allerede findes dækkende nationale målsætninger i f.eks. lovgivningen, vil forvaltningen anbefale, at de anvendes for at undgå for mange forskellige mål. Udover målsætninger om faglig kvalitet kan det i perioder eller for udvalgte enhedstyper være relevant at have konkrete målsætninger, der handler om sikker drift, med henblik på at løse særligt opståede udfordringer.

Forvaltningen arbejder med opfølgning på kvalitet og udvikling i børnehøjde gennem systematisk ledelses- og kvalitetsdialog fra direktion til områdechefer, til skole- og klyngeledere, og til de fagprofessionelle i skoler og dagtilbud.

Delegation og bemyndigelse

Delegation af kompetence inden for udvalgets forvaltningsområde indebærer, at forvaltningen og borgmesteren bemyndiges til at træffe beslutninger og afgøre sager på udvalgets vegne. Delegation kan enten være stiltiende eller udtrykkelig, men forudsætter under alle omstændigheder, at udvalget er bekendt med hvilke områder, der varetages af forvaltningen eller borgmesteren på udvalgets vegne. Udvalget kan i enighed bemyndige borgmesteren til at afgøre bestemte sagstyper eller konkrete sager. Bemyndigelse til forvaltningen kræver almindeligt stemmeflertal.

En delegationsbeslutning kan altid omgøres, såfremt der skulle være behov herfor. På enkelte områder kan borgmesteren eller forvaltningen af Økonomiudvalget eller Borgerrepræsentationen få delegeret varetagelsen af opgaver. Som eksempel herpå kan nævnes behandlingen af visse personalesager.

En række sager på udvalgets område skal altid forelægges for Borgerrepræsentationen i et møde, selv om udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af området. Denne type sager er omtalt i kompetence- og delegationsoversigten og fremgår blandt andet af folkeskoleloven. Det bemærkes, at listen ikke vil være udtømmende for de sager, der kan blive behandlet på børne- og ungdomsområdet.

Københavns kommunes værdigrundlag, kodeks for tillid og kodeks for embedsmænd

Kompetence- og delegationsoversigten baserer sig også på de fælles vedtagne pejlemærker for ledelse, styring og embedsførelse i København Kommune, som de er beskrevet i:

• Værdigrundlaget for Københavns Kommune, der blev vedtaget af Borgerrepræsentationen (BR) i 1998.  Målet med værdigrundlaget er at give den enkelte medarbejder de bedste muligheder for at vurdere, hvad der er det rigtige at gøre i en konkret situation, og tage ansvar for sit eget arbejde.
• Kodeks for tillid, der blev besluttet i BR i 2013. Formålet med kodeks for tillid er at sikre mere tid til kvalitet i kommunens kerneydelser og øge arbejdsglæden gennem mere fokus på tillid, faglighed og afskaffelse af uhensigtsmæssige arbejdsgange.
• Kodeks for regler og normer for forvaltningens rådgivning og bistand til Borgerrepræsentationen, udvalgene, overborgmesteren og borgmestrene, der blev besluttet i BR i 2016. Formålet med kodeks for embedsmænd er at tegne et nutidigt billede af vilkårene for det moderne danske folkestyre, som embedsmandens virke er indenfor. Kodeks indeholder syv centrale pligter om lovlighed, sandhed, faglighed, partipolitisk neutralitet, ansvar og ledelse, udvikling og samarbejde samt åbenhed om fejl.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Intern Revision har i Revisionsrapport 2016 anbefalet, at delegationsansvaret i forvaltningen præciseres. På den baggrund arbejder forvaltningen pt. med at afdække og beskrive delegationsansvaret til mellemlederniveau for de enkelte processer således, at det er klart for den enkelte leder, hvilke processer lederen er ansvarlig for.

På dette grundlag forventer forvaltningen senere i 2018 at fremlægge udkast til en revideret kompetence- og delegationsoversigt på Børne- og Ungdomsudvalgets område til udvalgets godkendelse.

Tobias Børner Stax                          /Tine Weber