Sammenlignende undersøgelse af havnetunnelforslag (Økonomiudvalget og Teknik- og Miljøudvalget)

3.                   Sammenlignende undersøgelse af havnetunnelforslag (Økonomiudvalget og Teknik- og Miljøudvalget)

INDSTILLING

Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget og Teknik- og Miljøudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

·        at den vedlagte redegørelse "Sammenlignende undersøgelse af havnetunnelforslag" tages til efterretning,

·        at Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen pålægges i forbindelse med kommuneplanstrategien allerede inden sommeren 2007 og inden for en samlet økonomisk ramme på 2 mio. kr. at udarbejde en nærmere redegørelse for byudviklingsmulighederne i Nordhavnsområdet set i sammenhæng med den nødvendige udbygning af infrastrukturen i forbindelse hermed,

·        at der til enhver analyse af "havnetunneller" modstilles en analyse, der bygger på "ingen tunnel"

·        at der gives en tillægsbevilling på 2 mio. kr. til Økonomiforvaltningens bevilling Økonomisk forvaltning, anlæg, funktion 6.51.3. til dækning af udgifter i forbindelse med udarbejdelsen af ovennævnte redegørelse, der anvises kassemæssig dækning på Økonomiforvaltningens bevilling Kassen funktion 8.05.5.

·        at beløbet på 2 mio. kr. tilbageføres til kassen (Økonomiforvaltningen, funktion 8.05.5) i forbindelse med udmøntningen af midlerne fra salget af eldelen af KE, og

·        at der på baggrund af resultatet af arbejdet med Kommuneplanstrategi 2007 og planlægningen af byudviklingen langs Øresundskysten inden sommeren 2007 tages stilling til, om forvaltningerne skal pålægges at arbejde videre med en nærmere belysning af de i rapporten nævnte forslag til linjeføringer: en langsgående tunnel under havnens bund og en kombination af en havnetunnel fra Nordhavnen til Refshaleøen med en løsning på Amager via tunnel.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 25. oktober 2006

Eftersendes.

RESUME

Borgerrepræsentationen besluttede den 3. november 2005, at der er behov for en sammenhængende vurdering af den videre udbygning af det overordnede vejnet, herunder også af sammenhængen til et fremtidigt, udbygget metrosystem i København. Det blev derfor pålagt Økonomiforvaltningen i samarbejde med implicerede forvaltninger frem til sommeren 2006 at udarbejde en sammenlignende undersøgelse af de tre forskellige havnetunnelforslag.

Resultatet af denne undersøgelse foreligger nu i form af den som bilag vedlagte rapport "Sammenlignende undersøgelse af havnetunnelforslag, Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen maj 2006". Det indstilles, at denne rapport tages til efterretning.

På baggrund af undersøgelsen af de tre havnetunnelforslag anbefales det i rapporten at gå videre med en nærmere belysning af to forskellige hovedforslag: En langsgående havnetunnel og en kombination af en havnetunnel fra Nordhavnen til Refshaleøen med en løsning over land på Amager. Beslutning om en sådan nærmere belysning må dog afvente udarbejdelsen af Kommuneplanstrategi 2007 og den dertil hørende belysning af perspektiverne for planlægning af byudviklingen langs Øresundskysten.

I denne indstilling foreslås desuden, set i lyset af de aktuelle overvejelser om udformningen af Nordhavnsvejen, at det videre arbejde med mulighederne for og konsekvenserne af etablering af havnetunnelforbindelser især koncentreres om en første etape af havnetunnelforbindelsen fra Nordhavnsvejen til de store byudviklingsområder i Nordhavnen, og at dette arbejde indgår som en integreret del af arbejdet med den kommende kommuneplanstrategi. Til denne nærmere undersøgelse foreslås afsat et beløb på 2 mio. kr.

SAGSBESKRIVELSE

Tidligere politisk behandling af sagen

Rapporten "Sammenlignende undersøgelse af havnetunnelforslag" med tilhørende indstilling blev tiltrådt af Teknik- og Miljøudvalget den 17. maj 2006. Samtidigt tiltrådtes to ændringsforslag om, at der til enhver analyse af "havnetunneller" modstilles en analyse, der bygger på "ingen tunnel", og at formuleringen i sidste linie af 5. at ændres fra "..med en løsning over land på Amager." til "..med en løsning på Amager via tunnel".

Økonomiudvalget anbefalede i mødet den 30. maj 2006 Teknik- og Miljøudvalgets beslutning. Borgerrepræsentationen godkendte i mødet den 14. juni 2006 på baggrund af et forslag fra Dansk Folkeparti at tilbagevise sagen direkte til Teknik- og Miljøudvalget, således at en række spørgsmål til forvaltningen kunne blive drøftet.

På den baggrund fremsættes indstillingen igen. Denne indstilling er - med undtagelse af de to små ændringer til at'erne - enslydende med den indstilling der blev tiltrådt d. 17. maj 2006.

Baggrund

Københavns dynamiske udvikling stiller byen og ikke mindst dens infrastruktur over for store udfordringer. Der gennemføres og planlægges betydelig byvækst i Nordhavnen, på det nordøstlige Amager og Refshaleøen, i Sydhavnen og syd for Islands Brygge – alle områder uden tilstrækkelig infrastruktur. Denne byvækst nødvendiggør overvejelser om en langsigtet udbygning af den overordnede vej- og banestruktur i et omfang, som byen kun med lange mellemrum har været ude i. Det meste af den overordnede infrastruktur i storbyområdet, som vi i dag tager for givet, er udtænkt for over 50 år siden. Det gælder for eksempel både S-banesystemet og det regionale motorvejsnet.

Biltrafikken har været stigende i Københavns Kommune i de seneste 10 år. Den stigende biltrafik er et resultat af byens udvikling og den generelle økonomiske udvikling, der bl.a. har medført et stærkt stigende bilejerskab. Den stigende biltrafik medfører trængsel og lokale miljøproblemer, ligesom den beslaglægger store dele af byens rum. Dette er en anden anledning til overvejelser om at udbygge vejinfrastrukturen med det formål at fredeliggøre den Indre By og andre af de tætte byområder i København.

Tre havnetunnelforslag

Udbygningen af vejinfrastrukturen i form af en havnetunnel øst om København har været genstand for stor debat og flere undersøgelser de senere år. Der foreligger tre konkrete forslag til havnetunnel:

-        Trafikministeriets undersøgelse af en østlig havnetunnel mellem Refshaleøen og Søndre Frihavn fra 1999

-        Realdanias undersøgelse af en langsgående havnetunnel mellem Nordhavnen og Sjællandsbroen fra 2005

-        Københavnertunnelgruppens forslag om en langsgående havnetunnel mellem Lyngbyvej og Amagermotorvejen fra 2005.

Borgerrepræsentationen har i november 2005 bedt forvaltningerne om en sammenligning af disse tre forslag til havnetunnelforbindelser. Undersøgelsen skal belyse, hvilket af de tre forslag, der sammen med andre nye trafikanlæg, bedst kan løse en væsentlig del af de trafikale udfordringer, som de kommende årtiers byudvikling vil stille byens trafiksystem over for.

Havnetunnelforslagene er derfor især vurderet i forhold til deres evne til at betjene de store byudviklingsområder på en miljømæssigt og økonomisk bæredygtig måde, og i forhold til deres evne til at aflaste de tætte bydele for gennemfartstrafik.

Undersøgelsen er koncentreret om de indledende overvejelser om vejtrafikbetjening af byudviklingsområderne. Disse overvejelser må i det videre arbejde suppleres med overvejelser af mulighederne for en højklasset betjening af byudviklingsområderne med kollektiv trafik, f.eks. i form af en udbygning af metrosystemet - og af mulighederne for højklassede stiforbindelser - således at den nuværende, miljømæssigt meget fordelagtige situation med nogenlunde lige store andele trafik med bil, cykel og kollektiv trafik kan opretholdes.

Rapportens overordnede anbefaling

På baggrund af undersøgelsen af de tre havnetunnelforslag anbefales det i rapporten at gå videre med en nærmere belysning af to hovedforslag, en langsgående havnetunnel og en kombination af en havnetunnel fra Nordhavnen til Refshaleøen med en løsning over land på Amager.

En langsgående havnetunnel vil betjene Nordhavnen, Refshaleøen og Sydhavnen og koster i størrelsesordenen 20 mia. kr.

En kombination af havnetunnel og landbaseret løsning på Amager vil betjene Nordhavnen, Refshaleøen, det nordøstlige Amager og området syd for Islands Brygge. Løsningen forventes at være lidt billigere end en langsgående havnetunnel, afhængigt af hvor lange strækninger, der lægges i tunnel.

Strækningen fra Nordhavnsvej til Nordhavnen

Det anbefales at gå videre med undersøgelser af mulighederne for og konsekvenserne af at forlænge Nordhavnsvejen via tunnel under Svanemøllebugten til Ydre Nordhavn, hvor der på længere sigt vil kunne ske en bytilvækst på op mod 2 mio. etagem². En tunnelløsning vil i driftsfasen være mest miljøvenlig i forhold til omgivelserne og vil efterlade den kommende vestvendte brygge mod Svanemøllebugten uden forstyrrende trafikanlæg.

En vejtunnel under Svanemøllebugten skønnes at koste i størrelsesordenen 2 mia. kr. at anlægge. I det videre arbejde kan også indgå overvejelser om andre og billigere løsninger, idet der dog skal tages hensyn til lokale gener, besejlingsforhold mv. Teknik- og Miljøudvalget har bedt forvaltningen om at vurdere den af Svanemøllegruppen foreslåede tunnelløsning. Når denne vurdering foreligger, vil udvalget beslutte, om der skal arbejdes videre med dette scenarie. 

Endvidere kan det overvejes at vurdere, hvor stor en del af den forventede byudvikling, der kan betjenes via en stor og niveaufri ombygning af krydset Kalkbrænderihavnsgade / Sundkrogsgade / Århusgade. Denne løsning vil medføre, at al trafik til og fra hele Nordhavnsområdet skal afvikles i ét stort, sammenhængende tilslutningsanlæg for både biler, cykler, fodgængere og kollektiv trafik. Til gengæld må løsningen forventes at være væsentligt billigere end en tunnel under Svanemøllebugten.

Delstrækningen fra Nordhavnsvej til Nordhavnen vil kunne udgøre en første etape af udbygningen af vejbetjeningen af de store, fremtidige byudviklingsområder langs Øresundskysten. Planlægningen af den langsigtede byudvikling langs Øresundskysten er en integreret del af udarbejdelsen af Kommuneplanstrategi 2007. Samtidigt er en fastlæggelse af de langsigtede byudviklingsmuligheder i Nordhavnen af afgørende betydning for udformningen af Nordhavnsvejen. Denne vejforbindelse fra Lyngbyvej til Strandvænget indgår i den aftale, som Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune indgik i 2005 med staten om anlæg af Cityringen.

Det anbefales derfor i denne indstilling at prioritere udarbejdelse af en nærmere redegørelse for byudviklingsmulighederne i Nordhavnsområdet – ud over den i metroaftalen forudsatte byudvikling, der forventes realiseret over en tyveårig periode – og at byudviklingen i denne redegørelse ses i nær sammenhæng med den nødvendige udbygning af infrastrukturen.

Strækningen fra Nordhavnen til Amagermotorvejen

Det anbefales i rapporten at undersøge mulighederne for i fremtiden at forlænge forbindelsen fra Nordhavnen med en sænketunnel til Refshaleøen. En sænketunnel på denne strækning kan formentligt anlægges for ca. 4 mia. kr. Vejforbindelsen vil forbedre den nordlige vejadgang til Refshaleøen, hvor der på langt sigt er et stort byudviklingspotentiale.

Det er en forudsætning for en beslutning om igangsætning af en sådan undersøgelse, at der i forbindelse med udarbejdelsen af Kommuneplanstrategi 2007 og undersøgelsen af byudviklingsmulighederne langs Øresundskysten er sandsynliggjort, at de store investeringer i ny infrastruktur står i et rimeligt forhold til det byudviklingspotentiale, der i givet fald skal betjenes. 

Fra Refshaleøen og sydpå mod Amagermotorvejen anbefales det at undersøge både en langsgående havnetunnel, der især vil være velegnet til at betjene Sydhavnsområdet og til at føre gennemkørende biltrafik uden om de tætte bydele, og en tilsvarende forbindelse over land, der især vil kunne give de nye byudviklingsområder på det nordøstlige Amager og syd for Islands Brygge en god vejbetjening. Sidstnævnte forbindelse vil formentlig for en stor dels vedkommende af hensyn til bl.a. støjgenerne og fredningen af Amager Fælled skulle føres i tunnel, men vil på trods heraf formentlig kunne udføres billigere end en tunnel under havnen.

På grund af linjeføringen og vanskelighederne med og omkostningerne ved at indpasse tilslutningsanlæg i de relativt snævre byrum omkring havneløbet, vil en langsgående tunnelforbindelse ikke kunne betjene byudviklingsområderne på Amager optimalt. Med en løsning over land på Amager vil der kunne etableres bedre forbindelser til byudviklingsområderne øst for Kløvermarken og syd for Islands Brygge.

Det kan eventuelt overvejes at lade linjeføringen forløbe ad Ørestads Boulevard i stedet for over Amager Fælled. Dette vil ikke give betjening af byudviklingen på den sydlige del af Islands Brygge og vil medføre en besværlig adgang til Amagermotorvejen, men vil formentligt kunne gøres billigere end en tunnel med den anbefalede linjeføring hen over fælleden.

Endelig skal det nævnes, at en landbaseret løsning formentligt vil være lettere at etapedele over en lang årrække.

Parkeringsanlæg

Det anbefales i rapporten ikke at gå videre med en nærme re undersøgelse af mulighederne for og konsekvenserne af at anlægge den af Københavnertunnelgruppen foreslåede Cityterminal med 4 - 5.000 parkeringspladser, 2-300 busholdepladser og en metrostation under havnen mellem Skuespilhuset og Operaen. Metrostationen i denne del af byen er med staten aftalt placeret midt i Frederiksstaden ved Marmorkirken, hvor passagertallet vil være størst. Anlægget af Cityringen vil i øvrigt indebære, at der i endnu mindre grad end i dag ville være brug for en sådan busterminal. Samtidig vil omkostningerne ved etableringen af parkeringspladser under havnen være uforholdsmæssigt store i forhold til nyttevirkningen – op mod en mio. kr. pr. parkeringsplads.

Selve Park & Ride konceptet, som må betragtes som den bærende idé i forslaget, bør af hensyn til trængslen på og miljøet omkring indfaldsvejene principielt indebære, at bilisterne i omegnen kører til den nærmeste station og rejser til København med tog, og ikke at der køres i bil til centrum og ud derfra med bus eller Metro. I forbindelse med Metroringen kan det dog overvejes at anlægge Park & Ride anlæg ved de nye stationer i periferien af den tætte del af byen.

ØKONOMI

Rapporten omhandler undersøgelser af forslag til havnetunnelforbindelser, der i givet fald vil indebære anlægsomkostninger på af størrelsesordenen 20 mia. kr. De store vejinvesteringer vil i givet fald være med til at muliggøre en meget betydelig byudvikling, som på den anden side også skal sikres en højklasset kollektiv trafikbetjening. Udgifterne hertil er ikke nærmere vurderet i rapporten, men der vil formentlig være tale om investeringer af samme størrelsesorden som for vejinvesteringerne.

Undersøgelsen af byudviklingsmulighederne i Nordhavnsområdet set i sammenhæng med de forskellige muligheder for udbygningen af infrastrukturen anslås at kunne gennemføres inden for en samlet økonomisk ramme på 2 mio. kr.

Undersøgelsens resultater har betydning for udformningen af den Nordhavnsvej, som indgår i den politiske aftale om Cityringen. Det er i forbindelse med denne aftale besluttet, at vejprojektet delvist finansieres af frigjorte midler fra salget af KE.

Ifølge aftalen om Cityringen udgør Københavns Kommunes bidrag til Nordhavnsvejen 1,1 mia. kr. ud af en samlet forventet pris for vejen på 1,8 mia. kr. Fra de 1,1 mia. kr. skal trækkes 0,1 mia. kr. i nettorenteindtægter på det afsatte beløb til vejforbindelsen samt 0,8 mia. kr., der finansieres ved tilbageførsel af fremtidige, ekstra grundskyldsindtægter fra salget af yderligere 600.000 etagemeter byggeret til bolig og erhverv i Nordhavnsområdet. Således tilgår der 200 mio. kr. til vejprojektet fra salget af eldelen af KE.

Med vedtagelsen af BR (129/05), Aftale med KE Afløb A/S for at muliggøre anlæg af Nordhavnsvejen på tværs af Lersøgrøften, anvendtes 8.425.600 kr. af dette beløb, hvorefter der tilbagestår 191.574.400 kr.

Med tiltrædelsen af nærværende indstilling anvendes op til 2.000.000 kr. af det resterende beløb, hvorved der tilbagestår 189.574.400 kr., der kan tilgå vejprojektet fra salget af eldelen af KE.

På grund af de tidsmæssige forskydninger mellem frigørelsen af midler fra salget af eldelen af KE og gennemførelsen af ovennævnte undersøgelse mellemfinansieres beløbet på 2.000.000 kr. af kassen (funktion 8.05).

Beløbet tilbageføres til kassen i forbindelse med udmøntningen af midlerne fra salget af eldelen af KE, herunder udmøntningen af de 200 mio. kr. til vejprojektet, hvor 189.574.400 kr. så vil tilgå projektet og 10.425.600 kr. vil tilgå kassen (på baggrund af nærværende indstilling samt BR 129/05).

MILJØVURDERING

En langsgående tunnel under havnen vil - efter anlægsperioden - påføre byen relativt få gener i form af trafikstøj, luftforurening mv. Det forudsættes her, at der i fremtiden kan etableres luftrenseanlæg, der i hvert fald delvist kan rense udstødningsluften fra tunnelmundingerne. I anlægsfasen vil vandkvaliteten i havnen blive kraftigt påvirket, og bademulighederne vil blive reduceret i forhold til i dag. Også i driftsfasen kan bademulighederne blive påvirket negativt, idet et reduceret havneløbstværsnit alt andet lige vil øge strømhastigheden, der i forvejen er relativt høj.

Den landbaserede løsning vil også - for en stor dels vedkommende - skulle lægges i tunnel for at sikre omkringliggende boliger mod trafikstøj, og af hensyn til fredningen af Amager Fælled. Samlet vurderes, at en løsning over land kun vil påføre byen lidt flere gener efter anlægsfasen end en tunnel under havnen.

For tunnelstrækningerne (både til lands og til vands) gælder, at der skal tages stilling til, hvor de meget store mængder mere eller mindre forurenet jord skal deponeres. Der er - især i forbindelse med en langsgående sænketunnel under havnen - tale om så store mængder, at det ikke vil være uden problemer at finde deponeringsmuligheder.

I forbindelse med en mere konkret projektering af enkelte etaper af vejanlæggene vil der blive gennemført mere detaljerede miljøvurderinger i sammenhæng med udarbejdelse af VVM redegørelser.

HØRING

Der er ikke gennemført høringer i forbindelse med denne undersøgelse.

BILAG VEDLAGT

"Sammenlignende undersøgelse af havnetunnelforslag, Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen maj 2006"

"Notat om Københavnertunnelgruppens havnetunnelforslag", Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen, 20. september 2006"

Materiale fra Københavnertunnelgruppen:

"Følgende opsummering af Københavnertunnelgruppen's langsgående havnetunnel fra Lyngbyvej til Amager" notat af 2. oktober

"Københavnertunnelen og Københavns City Terminal", 16. juni 2006

"Københavnertunnelen", 2. oktober 2006

Claus Juhl                                                Hjalte Aaberg