Forslag til lokalplan ”Kraftværkshalvøen” med tilhørende kommuneplantillæg
Tidligere beslutninger
1. at vedtage forslag til lokalplan for Kraftværkshalvøen (bilag 1) med tilhørende miljøvurdering (bilag 2) med henblik på offentliggørelse i to måneder, samt
2. at vedtage den foreslåede dialogstrategi (bilag 4) der omfatter en hjemmeside for planen, et borgermøde tilrettelagt som et orienteringsmøde samt annoncering i områdets lokalaviser.
Indstilling og beslutning
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
1. at vedtage forslag til tillæg til Kommuneplan 2009 om ”Kraftværkshalvøen” (bilag 1) med henblik på offentliggørelse i to måneder.
Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
2. tage udkast til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse og miljøvurdering for Amagerforbrænding, udarbejdet af Miljøstyrelsen, til efterretning (bilag 3).
Problemstilling
I/S Amagerforbrænding er et fælleskommunalt interessentselskab mellem Tårnby, Dragør, Frederiksberg, Hvidovre og Københavns kommuner, hvor Københavns Kommune ejer 63 pct. Det eksisterende anlæg på Kraftværksvej er 40 år gammelt og er ikke længere teknisk og miljømæssigt tidssvarende. Selskabet ønsker derfor at bygge et nyt anlæg nordvest for det eksisterende, hvorefter det gamle anlæg nedrives.
Plangrundlaget indeholder desuden en mulighed for at flytte den eksisterende opfyldningsmulighed fra nordsiden til spidsen af Kraftværkshalvøen. Dette vil give Amagerværket mulighed for at etablere yderligere biomasselager og forarbejdningsfaciliteter, hvilket Vattenfall A/S, der ejer Amagerværket, forventer at få behov for.
Amagerforbrænding offentliggjorde i januar 2011 resultatet af en idékonkurrence om den ydre udformning af anlægget, hvor tegnestuen BIG vandt med en skulpturelt udformet bygning, der integrerer forbrændingsanlægget med rekreative funktioner i form af et skianlæg på taget. Københavns Kommune har som planmyndighed imødekommet en anmodning fra Amagerforbrænding om udarbejdelse af et plangrundlag med henblik på realisering af forslaget. Kommunen vil i andet regi som medejer tage stilling til anlæggets størrelse, hæftelse for lånerammen mm. Forvaltningerne anbefaler, at der arbejdes videre med planlægningen selv om en indstilling om evt. godkendelse af lånerammen tidligst vil kunne behandles i efteråret 2011. Miljøstyrelsen er myndighed på kommuneplantillæg med VVM-redegørelse for selve anlægget.
Løsning
Amagerforbrændings ønske om et nyt anlæg er senest behandlet af Teknik- og Miljøudvalget på mødet den 7. februar 2011 (2011-407). Miljøstyrelsen indkaldte i maj/juni 2010 ideer og forslag til planlægning af anlægget (bilag 3), og forvaltningerne har i vinter gennemført en myndighedshøring vedrørende opfyldning samt været i dialog med ejerne i området. På den baggrund er der ikke udarbejdet en startredegørelse. Med henblik på at opdatere planbestemmelserne for hele Kraftværkshalvøen foreslås, at planområdet omfatter hele området mellem Forlandet og Øresund.
Nyt forbrændingsanlæg
Der er projekteret et nyt anlæg med en høj energi- og miljøprofil. Det nye anlæg vil kunne producere mere el og varme pr. ton behandlet affald sammenlignet med i dag. Desuden vil effektiv røggasrensningsteknologi kunne reducere udledning af forureningskomponenter. Selskabet overvejer at integrere et affaldssorteringsanlæg i bygningen. Teknik og Miljøudvalget havde det samlede anlægsprojekt (nyt forbrændingsanlæg) på dagsordenen den 7. februar 2011. Et enigt udvalg godkendte, at I/S Amagerforbrænding projekterer og udbyder ny forbrændingskapacitet på 60 ton/time, dog således at der samtidig indhentes tilbud på forbrændingskapacitet på 30 ton/time. På Amagerforbrændings bestyrelsesmøde den 24. februar blev Teknik og Miljøudvalget ønske om indhentning af tilbud ikke medtaget, og kun hhv. 2x30 tons ovne og 2x35 tons ovne er udbudt. Det blev samtidig besluttet på bestyrelsesmødet at sende en ansøgning om lånebevilling på 3,95 mia. kr. til behandling i kommunerne. Forvaltningen har i denne forbindelse sendt en række uddybende spørgsmål til administrationen på I/S Amagerforbrænding.
Kommuneplantillæg for Kraftværkshalvøen
Forslaget til kommuneplantillæg skal bl.a. gøre det muligt at opføre et nyt forbrændingsanlæg til erstatning for det eksisterende samt sikre, at der kan opføres et biomassebaseret kraftvarmeværk, når det nuværende Amagerforbrænding er revet ned. Tillægget omfatter endvidere en mulighed for at flytte den eksisterende opfyldningsmulighed fra nordsiden til spidsen af Kraftværkshalvøen. Opfyldningsmulighederne er alternativer og ved kommuneplantillæggets endelige vedtagelse indstilles det ønskede alternativ som resultat af den offentlige høring.
VVM-redegørelse mv.
VVM-redegørelsen, som er udarbejdet af Amagerforbrænding og Miljøstyrelsen, redegør for miljøforholdene for det planlagte anlæg. Redegørelsen underbygger, at anlægget udformes bedst muligt med hensyn til energiudnyttelse og miljøbeskyttelse med moderne teknik. Støj fra det nye anlæg vurderes at overholde alle relevante grænseværdier i omgivelserne. Dog vil der være øget støjniveau i bygge- og anlægsfasen.
Trafik til og fra anlægget vurderes ikke at have væsentlig indflydelse i forhold til det samlede vejnet i København, dog vil lastbiltrafikken i umiddelbar nærhed af anlægget stige med ca. 230 lastbiler i begge retninger (worst case). Det betyder, at den tunge trafiks andel af den samlede trafik på Forlandet stiger fra ca. 9 til ca. 10 pct. Det medfører ikke afviklingsmæssige udfordringer, der ikke kan håndteres i nærområdet ved fx krydsjusteringer. De største bidrag til den trafikale belastning af vejnettet ses på Kløvermarksvej og Forlandet, hvor 8-10 pct. af trafikken i dag udgøres af lastbiler (dette kan stige til 10-12 pct.). For områderne længere væk fra Amagerforbrænding er andelene væsentlig mindre. Pramning af affald fra Nordhavn og Østerbro er undersøgt og har en fordel ift. mindre belastning fra lastbiler, især lokalt omkring Amagerforbrænding. Pramning har dog andre udfordringer ift. etablering og drift af omlastningsfaciliteter. Støjmæssigt vil der ske en mindre stigning på op til 0,2 dB, men det vurderes, at beboerne ikke vil kunne høre forskel på den nuværende og den fremtidige situation (bilag 3). Ved etablering af et skianlæg må der forventes en mindre stigning i biltrafikken, primært i form af besøgstrafik til anlægget.
Lokalplan
Formålet med lokalplanen er bl.a. at fastholde området til offentlige tekniske anlæg og at muliggøre opførelse af et nyt forbrændingsanlæg i overensstemmelse med de fremlagte byggeønsker. Der tages udgangspunkt i det maksimale anlæg, men anlægget kan blive mindre. Planen fastlægger et mindre areal mod Margretheholm Havn, ejet af By & Havn, til rekreative formål, samt fastlægger rekreative aktiviteter på taget af det nye forbrændingsanlæg. Lokalplanen afløser to ældre lokalplaner. Planen skal desuden sikre, at der kan opføres et biomassebaseret kraftvarmeværk, når det nuværende Amagerforbrænding er revet ned. Yderligere større nye anlæg vil forudsætte en VVM-redegørelse med kommuneplantillæg samt tillæg til lokalplan. Københavns Kommune har i en miljøvurdering af planerne (bilag 2) vurderet, at der med de beskrevne afværgeforanstaltninger, bl.a. i form af ændret fyrmarkering på spidsen af Kraftværkshalvøen, samlet set ikke er virkninger på miljøet, der er så væsentlige, at planerne ikke bør gennemføres.
Rekreative forhold
Det nye forbrændingsanlæg vil være et markant byggeri og vil fremstå som et arkitektonisk vartegn for området og for virksomheden. Med en skrående tagflade der falder fra ca. 110 meter til terræn vil taget være velegnet til et skianlæg og lignende. I relation til forbrændingsanlægget skal det sikres at røgen ikke slår ned på det rekreative område. Dette sikres med højden på skorstenen. Det vil også være nødvendigt at kunne lukke skianlægget ved større servicearbejder på forbrændingsanlægget og i stærk vind. Desuden skal skianlægget indrettes sikkerhedsmæssigt forsvarligt. Skianlægget kan ikke umiddelbart drives af Amagerforbrænding, idet selskabets vedtægter og lovgivningen ikke giver mulighed for det. En evt. realisering af skiplanerne kræver drift af andre i privat eller offentligt regi.
Høring
Miljøstyrelsen indkaldte i maj/juni 2010 ideer og forslag til planlægningen for et nyt anlæg til Amagerforbrænding, hvor Københavns og Tårnby Kommune fremsendte bemærkninger vedrørende trafik, kumulative visuelle effekter og fleksibilitet i anlæggets drift jf. bilag 3.
Amager Øst Lokaludvalg finder det bl.a. vigtigt, at bygningen spiller sammen med det omgivende byrum og fremstår som et vartegn for området, at anlægget ikke medfører skyggegener på nuværende eller fremtidige bebyggelser og kolonihaver, at der udlægges et areal til rekreative formål, samt at der etableres rekreative aktiviteter på forbrændingsanlæggets tag.
Københavns Kommune har på baggrund af et ønske fra Vattenfall om alternativ placering af opfyldningensmuligheden, foretaget en myndighedshøring, jf. bilag 2.
Den kommende borgerdialogproces foreslås at omfatte en hjemmeside for lokalplanforslaget samt et borgermøde tilrettelagt som et orienteringsmøde, jf. bilag 4.
Økonomi
Opførelsen af Amagerforbrænding sker i regi af I/S Amagerforbrænding. Opførelsen ventes at kunne koste op til 3,95 mia. kr. i 2016-prisniveau afhængig af anlægsstørrelse. Der er automatisk låneadgang til investering, men låneoptagelsen skal godkendes af ejerkommunerne, der hæfter for hver deres ejerandel. Der er ingen restgæld i det nuværende anlæg. Med de nuværende vedtægter hæfter ejerkommunerne for gælden i I/S Amagerforbrænding. Heraf udgør Københavns Kommunes hæftelse ca. 63 pct. svarende til ejerandelen. Den endelige beslutning om etablering af anlægget, herunder størrelse/ kapacitet, er af I/S Amagerforbrænding planlagt at skulle ske ultimo 2011, så det nye anlæg kan stå klar i 2015-16.
Transportbelastningen fra det nye anlæg kan stige, alt efter transportvalg og udnyttelsesgrad, og kan derfor medføre en nødvendig trafiksikkerhedsmæssig og trafikal ombygning af krydset Forlandet / Kraftsværksvej. Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at etablering af det nødvendige signalanlæg vil koste omkring 2 mio. kr. Etablering af signalanlæg mv. i dette kryds betales af Amagerforbrænding. Øvrige udgifter til tilpasning af infrastruktur, herunder en mulig forlængelse af svingbanen på Vermlandsgade ind mod Kløvermarken, afholdes af Teknik- og Miljøforvaltningens driftbudget.
Videre proces
Planerne sendes i høring i 2 måneder, eksklusive juli måned, hvorefter der udarbejdes en hvidbog, der forventes politisk behandlet ultimo 2011. I høringsperioden afholdes et orienteringsmøde i samarbejde med lokaludvalget.
Kommuneplantillæggets rammer for Amagerforbrænding kan først få endelig retsvirkning, når Miljøstyrelsen har udstedt kommuneplantillæg med VVM-redegørelse og miljøvurdering for Amagerforbrænding, idet Miljøstyrelsen er myndighed på forbrændingsanlægget.
I forbindelse med den endelige vedtagelse af planforslagene vil der kunne ske en justering af planerne, såfremt anlægsbeslutningen begrunder det. Det kan gælde såvel forbrændingskapacitet som skianlæg mv., hvis grundlag selskabet arbejder videre med. I relation til de fremtidige affaldsmængder og dermed kapacitetsbehov for det kommende forbrændingsanlæg er der en vis usikkerhed. Usikkerheden skyldes bl.a., at der den 11. april 2011 er indgået en aftale om liberalisering af forbrændingsanlæg mellem Regeringen, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Kristendemokraterne. En implementering af aftalen vil betyde at kommunal anvisning ophører og at alt affald fremover skal i udbud, dvs. også husholdningsaffald. Affaldet fra Københavns borgere kan derfor potentielt ende f.eks. på Falster. Desuden er der usikkerheder vedrørende en mulig fusion med Vestforbrænding, plastindhold, klimapåvirkning fra affaldsforbrænding samt udvikling i affaldsmængder.
Amagerforbrænding har udsendt anmodning om godkendelse af låneoptag til ejerkommunerne. En politisk behandling af denne anmodning forventes at kunne ske i efteråret 2011, når der foreligger et bedre oplyst grundlag herfor.
Claus Juhl Hjalte Aaberg
Oversigt over politisk behandling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at vedtage forslag til lokalplan for Kraftværkshalvøen (bilag 1) med tilhørende miljøvurdering (bilag 2) med henblik på offentliggørelse i to måneder, samt
- at vedtage den foreslåede dialogstrategi (bilag 4) der omfatter en hjemmeside for planen, et borgermøde tilrettelagt som et orienteringsmøde samt annoncering i områdets lokalaviser.
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at vedtage forslag til tillæg til Kommuneplan 2009 om ”Kraftværkshalvøen” (bilag 1) med henblik på offentliggørelse i to måneder.
Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at tage udkast til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse og miljøvurdering for Amagerforbrænding, udarbejdet af Miljøstyrelsen, til efterretning (bilag 3).
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 16. maj 2011
Indstillingen blev anbefalet.