Ændret anvendelse af voksenelevpladser på social- og sundhedsuddannelserne (Sundheds- og Omsorgsudvalget)

Økonomiudvalget

 

BESLUTNINGSPROTOKOL

fra ordinært møde tirsdag den 27. november 2007

 

 

J.nr. ØU 417/2007

 

22. Ændret anvendelse af voksenelevpladser på social- og sundhedsuddannelserne (Sundheds- og Omsorgsudvalget)

Sundheds- og Omsorgsudvalget besluttede på møde den 7. juni 2007 at sende Sundheds- og Omsorgsforvaltningens forslag til ændring af de nuværende kriterier for fordelingen af voksenelevløn i høring, samtidig blev forvaltningen bedt om at opstille modeller for fordelingen af antallet af voksenelevlønspladser på hjælper- og assistentuddannelserne.

 

INDSTILLING OG Beslutning

Sundheds- og Omsorgsudvalget indstiller over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1.                  at Borgerrepræsentationen godkender, at kriterierne for tildeling af voksenelevløn ændres som foreslået i bilag 6,

 

2.                  at Borgerrepræsentationen godkender, at antallet af voksenelevlønspladser fordeles med 102 pladser til elever på social- sundhedsassistentuddannelsen og 177 pladser til elever på social- og sundhedshjælperuddannelsen,

 

3.                  at Borgerrepræsentationen godkender, at Sundheds- og Omsorgsforvaltningen kan konvertere voksenelevlønspladser mellem social- og sundhedshjælper- og social- og sundhedsassistentuddannelserne.

 

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring: "Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det dog forudsættes, at eventuelle merudgifter i forbindelse med projektet afholdes indenfor Sundheds- og Omsorgsudvalgets egen ramme".   Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 27. november 2007: Indstillingen blev anbefalet.

 

Problemstilling

Siden Sundheds- og Omsorgsudvalgets behandling af sagen den 7. juni 2007, er Trepartsaftalen mellem Regeringen, KL, Danske Regioner, LO, AC og FTF indgået. Punkt tre i aftalen handler om voksenelevløn "Alle, der er fyldt 25 år og har haft mere end ét års relevant beskæftigelse, skal have voksenelevløn som led i en erhvervsrettet ungdomsuddannelse. Det er forvaltningens vurdering, at dette også vil omfatte social- og sundhedsassistentelever, men da aftalen ikke er udmøntet endnu, foreslås denne sag viderebehandlet.

 

Der har siden budgetaftale 2002 være givet voksenelevløn til social- og sundhedshjælperelever med bopæl i Københavns Kommune. Formålet med denne indsats er i alle budgetaftalerne at understøtte rekrutteringen til social- og sundhedsområdet, og baggrunden var et lavt elevoptag på Social- og sundhedsskolen. Voksenelevlønnen har øget optaget på social- og sundhedshjælperuddannelsen. Voksenelevlønnen har også understøttet ledige københavnere i at få en uddannelse.

 

Nu er der er meget stor mangel på assistentelever, idet kun 25 % af dimensioneringen opfyldes, og der er med kommunalreformen sket en opgaveændring, som betyder, at der er behov for langt flere assistenter på social- og sundhedsområdet.

 

For at sikre rekrutteringen til social- og sundhedsområdet i Københavns Kommune, er der behov for også at kunne give voksenelevløn til assistentelever. Der er også brug for at kunne sikre talentudvikling og karriereveje for kommunens ansatte. Den mulighed er ikke til stede for de ansatte, som ikke har bopæl i kommunen. Konkret er ca. 25 ansatte ufaglærte medarbejdere i projekt "Fra ufaglært til faglært" i regi af kompetenceudviklingsindsatsen, ramt af bopælskriteriet. Såfremt der åbnes op for voksenelevløn til assistentelever, bør ansatte social- og sundhedshjælpere uden bopæl i Københavns Kommune kunne læse videre på samme vilkår, som de der har bopæl i kommunen.

 

Interne karriereveje og talentudvikling for de ansatte, uanset bopælskommune, er i høj grad med til at social- og sundhedsområdet kan være attraktive arbejdspladser.

 

Der er ikke ændret på de sociale kriterier, således at voksenelevløn fortsat kan bruges i beskæftigelsesøjemed. Det er  vurderingen, at det imødekommer Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets forbehold.

 

Løsning

Høringssvar

Følgende er hørt i sagen: FOA (Social- og Sundhedsafdelingen Godthåbsvej), Socialforvaltningen, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen/-udvalget og Hovedsamarbejdsudvalget i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen. Høringssvarene vedlægges (bilag 1-4).

 

FOA, Socialforvaltningen, og Hovedsamarbejdsudvalget i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen tilslutter sig de foreslåede initiativer. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget kan ikke anbefale at ændre kriterierne for voksenelevløn på nuværende tidspunkt og anbefaler, at en evt. ændring af kriterierne udskydes til konsekvenserne af kvalitetsreformen kendes.

 

Der har været juridisk tvivl om lovligheden bag bopælskriteriet. Statsforvaltningen har nu meddelt, at den finder tilstrækkelig begrundelse for, at kommunerne kan benytte bopælskriteriet ved tildeling af voksenelevløn.

 

Modeller for vægtningen af elevkategorier på voksenelevløn

Borgerrepræsentationen besluttede i budgetaftalen for 2006, at der fremover årligt skal tildeles voksenelevløn til 300 social- og sundhedshjælperelever – samtidig forudsættes elevlønsbudgettet overholdt. Omkostningerne for en assistentelev er højere end for en hjælperelev, fordi uddannelsen er længere og frafaldet er mindre. Derfor kan der optages færre social- og sundhedshjælperelever på voksenelevløn, hvis der gives voksenelevløn til assistentelever.

 

Hvis der gives voksenelevløn til 46 assistenter (model 1 i bilag 5) "koster" det 56 voksenelevlønspladser til social- og sundhedshjælperelever, således  tildeles voksenelevløn til i alt 290 elever, og budgettet overholdes.

 

Hvis der gives voksenelevløn til 102 assistentel ever (model 2 i bilag 5) "koster" det 123 voksenelevlønspladser til social- og sundhedshjælperelever, således tildeles voksenelevløn til i alt 279 elever på social- og sundhedsuddannelserne, budgettet overholdes.

 

Hvis der gives voksenelevløn til 46 assistentelever ud over de af BR vedtagne 300 voksenelevlønspladser, kræver det en budgettilførsel i størrelsesordenen 7,6 mio. kr. (model 3 i bilag 5).

 

Forvaltningen anbefaler model 2 med 102 assistentelever, fordi der er behov for flere social- og sundhedsassistenter, p.g.a. kompleksiteten i plejeopgaverne, og som følge af de nye sundhedsopgaver, der er lagt ud til kommunerne. Der gives adgang til at konvertere voksenelevlønspladser imellem de to grupper, hvis der ikke er nok ansøgere til én af elevgrupperne.

 

Ændrede fordelingskriterier

De nuværende kriterier for tildeling af voksenelevløn foreslås suppleret med to nye kriterier (bilag 6):

1.      Der ses bort fra bopælskriteriet for medarbejdere, der er ansat i kommunen på social- og sundhedsområdet, og som har minimum 1,5 års anciennitet

2.      Elever der optages på sammenhængende forløb til assistentuddannelsen tildeles ekstra points.

Denne justering af tildelingskriterierne ændrer ikke på de sociale kriterier. Det betyder, at voksenelevløn fortsat også kan benyttes i beskæftigelsesfremmende øjemed. Kriterierne for tildeling af voksenelevløn skal være gennemskuelige og objektive.

Kriterierne tildeles point, som sammenfattes for hver ansøger. Ansøgere med flest point tildeles elevløn, indtil den samlede kvote for optaget er opbrugt, jf. bilag 6.

 

Dette giver Sundheds- og Omsorgsudvalget mulighed for at talentudvikle allerede ansatte medarbejdere, uanset bopæl i Københavns Kommune. Ufaglærte kan uddanne sig til social- og sundhedshjælpere, og ansatte social- og sundhedshjælpere kan uddanne sig videre til social- og sundhedsassistenter.

 

Økonomi

Sundheds- og Omsorgsforvaltningens budget til elevløn, inkl. voksenelevløn, er i 2007  62.034.000 kr. Budgettet er placeret på bevillingen Pleje, service og boliger for ældre, rammestyret drift, funktion 5.32.32.1.

Budgettet er fastlagt ud fra de seneste års faktiske optag og forudsætninger om frafald, og ikke ud fra dimensioneringen. I 2007 forudsættes optaget at være ca. 640 hjælperelever og ca. 110 social- og sundhedsassistentelever. Hvis det faktiske optag bliver større og tættere på dimensioneringen, er Sundheds- og Omsorgsforvaltningen forpligtiget til at optage op til dimensioneringen. Reduktioner i frafald og øget optag, medfører et potentielt merforbrug på elevlønsbudgettet.

Model 1 og 2 er budgetneutrale, men model 3 medfører et øget finansieringsbehov på ca. 7,6 mio. kr. om året. Disse beregninger er behæftet med usikkerhed grundet især frafaldsforudsætningerne. Et meroptag medfører derudover øgede udgifter til praktikvejledning og elevadministration.

 

Videre proces

Sundheds- og Omsorgsudvalgets indstilling forelægges Økonomiudvalget den 30. oktober og for Borgerrepræsentationen den 15. november.

 

Bilag

- Oversigt over politisk behandling

 

1.      Høringssvar 17.08.2007 fra FOAs social- og sundhedsafdeling, Frederiksberg

2.      Høringssvar 30.08.2007 fra Socialforvaltningen.

3.      Høringssvar 07.09.2007  fra Beskæftigelses- og Integrationsudvalget

4.      Høringssvar 19.09.2007 fra Hovedsamarbejdsudvalget i Sundheds- og Omsorgsforvaltningen

5.      Modeller for vægtningen af elevkategorier på voksenelevløn

6.      Sundheds- og Omsorgsforvaltningens forslag til revideret ansøgningsskema med pointangivelse

 

 

 

         Hanne Baastrup                                /                     Helene Runliden