Byfornyelsesredegørelse 2021

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen vedtog den 21. august 2014, at forvaltningen årligt skal redegøre for beslutninger på byfornyelsesrammen for det forgangne år og forventede dispositioner i de kommende fire budgetår. Byfornyelsesredegørelse 2020 blev taget til efterretning af Borgerrepræsentationen den 24. juni 2020. Der skal derudover tages stilling til frigivelse af midler til projektudvikling af seks nye gårdhaver, frigivelse af midler til Klimakarréen samt disponering og frigivelse af midler til to områdefornyelser i Lundtoftegade- og Hørgårdenkvarteret.

Løsning

Formålet med byfornyelsesindsatsen i København er at renovere og udvikle den eksisterende by, så boliger, gårdarealer og byområder lever op til nutidig standard. Fokus er på renovering af usunde og utidssvarende boligforhold - dvs. boliger uden toilet, bad og fjernvarme og boliger udsat for støjgener fra vejstøj samt at sikre københavnerne adgang til grønne rekreative arealer i nærheden af deres bolig. I de udsatte byområder gennemføres områdefornyelser, der skal igangsætte en positiv udvikling af et byområde. Byfornyelsen består af tre indsatser i hhv. boliger (toilet/bad/fjernvarme/støj/energi), karréer (gårdhaver) og byområder (områdefornyelser), jf. bilag 6.

Redegørelsen indeholder følgende:

1. Disponeringer på byfornyelsesrammen i 2020
2. Byfornyelsesrammens sammensætning i 2021
3. Forvaltningens forventede indstillinger om disponeringer i 2021 og frem, samt behov for anlægsmåltal

Ad A) Disponeringer på byfornyelsesrammen i 2020
Byfornyelsesrammen i 2020 på i alt 303,7 mio. kr. (inkl. statslig medfinansiering fra tidligere år, udisponerede kommunale rammer og overbooking) blev disponeret fuldt ud i henhold til gældende principper (BR 30. marts 2017). Rammen blev fordelt således, jf. bilag 2:

• Den 10. december 2020 frigav Borgerrepræsentationen 144,5 mio. kr. til 19 bygningsfornyelsesprojekter.
• Med Byfornyelsesredegørelsen (BR 24. juni 2020) blev disponeret en rådighedsramme på 157,6 mio. kr. til to nye områdefornyelser i Aldersrogade- og Bispekvarteret og heraf frigivet 2,8 mio. kr. til kvarterplaner for de to områder.
• Den 14. maj 2020 frigav Borgerrepræsentationen 1,6 mio. kr. til en fælles gårdhave.

Ad B) Byfornyelsesrammens sammensætning i 2021
Den kommunale byfornyelsesramme for 2021 udgør 150,5 mio. kr. Herudover kan udmøntes 15 pct. overbooking (22,6 mio. kr.) for 2021, i alt 173,1 mio. kr., jf. bilag 2. Overbookingen betyder, at forvaltningen kan disponere for 15% mere end det årligt afsatte budget for at sikre, at der gennemføres aktiviteter svarende til den afsatte ramme (BR 30. marts 2017).

Derudover resterer der fra 2017 særlige statslige midler (1,1 mio. kr.) til medfinansiering af bygningsfornyelser i Områdefornyelsen Sundby. Disse midler skal iht. statens tilsagn disponeres til projekter inden udgangen af 2021. Der forventes ingen yderligere statslig medfinansiering, jf. bilag 2. Den samlede statslige og kommunale byfornyelsesramme udgør derfor i alt 174,2 mio. kr.

Rammen fordeler sig iht. fordelingsnøglen (BR 30. marts 2017) med 60% til bygningsfornyelser, 16% til gårdhaver, 24% til områdefornyelser, plus 15% overbooking på den samlede ramme.

Ad C) Forventede indstillinger om disponeringer i 2021 og behov for anlægsmåltal
Byfornyelsesrammen afsættes årligt i kommunens budget, og denne redegørelse viser, hvordan forvaltningen forventer, at Borgerrepræsentationen kan disponere midlerne. Ift. ovenstående er gårdhavernes budget halveret i 2021 iht. Budget 2019 (BR 6. oktober 2018) (A, B, C, F, I, O, V).

Forvaltningen forventer i 2021 at fremlægge indstillinger om at give tilsagn til nye projekter for 174,2 mio. kr., fordelt med 171,4 mio. kr. til bygningsfornyelser (inkl. 1,1 mio. kr. statslig medfinansiering), frigivelse af 1,0 mio. kr. til gårdhaven i Livjægerkarréen (BR 22. april 2021) og frigivelse af de 154,8 mio. kr. disponerede midler fra 2020 (BR 24. juni 2020) i forbindelse med indstillingerne om kvarterplanerne for de to områdefornyelser Aldersrogade- og Bispekvarteret.

Herunder gennemgås for hver af de tre indsatser, hvilke projekter, udvalget forventes at blive præsenteret for i 2021.

Bygningsfornyelser

Forvaltningen gennemfører i foråret 2021 ansøgningsrunde til bygningsfornyelser for 170,4 mio. kr., hvilket forventes forelagt Borgerrepræsentationen ultimo 2021. Derudover forventes ca. 1 mio. kr. at blive anvendt til Boligkommissionens virke.

Gårdhaver

Der er ikke opstartet nye gårdhaveprojekter siden 2018 grundet manglende prioritering af anlægsmåltal. For at videreføre indsatsen indstiller forvaltningen igangsættelse af projektudvikling i seks gårdhaveprojekter samt frigivelse af i alt 1,8 mio. kr. hertil. Teknik- og Miljøudvalget besluttede den 19. november 2018, at udvalget skal beslutte igangsættelsen af gårdhaver i forbindelse med Byfornyelsesredegørelsen, og at gårdhaver placeret i udsat by og/eller i en områdefornyelse og med klimatilpasningspotentiale skal prioriteres. De seks foreslåede gårdhaver opfylder kriterierne (jf. bilag 3). Forvaltningen forventer, at gårdhaverne efter projektudvikling kan indstilles til endelig vedtagelse i 2022, med forventet forbrug på 4,3 mio. kr. i 2022 og 23,7 mio. kr. i 2023.

Områdefornyelser

Forvaltningen er ved at udarbejde kvarterplaner for hver af de to områdefornyelser Aldersrogade- og Bispekvarteret, der vil blive forelagt Borgerrepræsentationen ultimo 2021. Derudover arbejder forvaltningen på opstart af de to efterfølgende områdefornyelser i Lundtoftegade og Hørgården.

Ved Budget 2021 (16. november 2020) (A, B, C, F, O, V og Kåre Traberg Smidt) blev der afsat 3,4 mio. kr. til udarbejdelse af forandringsplaner for boligområderne Lundtoftegade og Hørgården. Forandringsplanerne skal følges op af to områdefornyelser, der kan sikre en sammenhængende udvikling af det udsatte boligområde og det omkringliggende kvarter, ligesom nogle af projekterne i forandringsplanerne forventes at kunne gennemføres i regi af disse to områdefornyelsesindsatser. Den foreløbige afgrænsning af hver af de to områdefornyelser fremgår af bilag 4. Begge områder har behov for en ekstra indsats, der kan modvirke, at de igen havner på statens ghettolisten. Derfor foreslås igangsætning af områdefornyelser i hhv. Lundtoftegadekvarteret (i alt 59,1 mio. kr.) samt Hørgårdenkvarteret (i alt 59,1 mio. kr.), samlet 118,2 mio. kr. Derudover foreslås frigivelse af 3,0 mio. kr. fra byfornyelsesrammen (1,5 mio. kr. til hver) til udarbejdelse af kvarterplaner for hver af de to nye områdefornyelser. Områdefornyelserne er femårige med opstart ultimo 2023.

Frigivelse af midler til Klimakarréen

Klimakarréen på Østerbro er et igangværende demonstrationsprojekt om bæredygtig byfornyelse af både gård og bygninger. Klimakarréen finansieres af flere bevillinger fra kommunen og staten, der for nu er brugt på projektudvikling og gårdfacade, jf. bilag 5. Med denne indstilling foreslås det, at den resterende bevilling på 6,8 mio. kr. frigives til etablering af gårdhave og videreudvikling af gårdfacaden. Gårdprojektet forventes færdiganlagt sommeren 2022 og videreudvikling sker løbende. Teknik- og Miljøudvalget har 29. april 2019 afsat anlægsmåltal til Klimakarréen. 

Økonomi

Forvaltningen foreslår, at der frigives 1,8 mio. kr. til projektudvikling af seks gårdhaver med forbrug på 0,9 mio. kr. i hhv. 2021 og 2022. Derudover foreslås det, at der frigives 6,8 mio. kr., afsat i Budget 2013, til Klimakarréen med forbrug på 1,3 mio. kr. i 2021, 5,2 mio. kr. i 2022 og 0,3 mio. kr. i 2023. Herudover foreslås det, at der disponeres en rådighedsbevilling på i alt 118,2 mio. kr. fra byfornyelsesrammen i 2023-2025 til de to områdefornyelser. Ud af de 118,2 mio. kr. skal der frigives en anlægsbevilling på i alt 3,0 mio. kr. til udarbejdelse af to kvarterplaner med forbrug i 2023. Udgifts- og indtægtsbevillingerne er indarbejdet på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Byfornyelse anlæg, jf. bilag 2. Den resterende rådighedsbevilling til de to områdefornyelser forventes frigivet i 2023, når kvarterplanerne skal godkendes af Borgerrepræsentationen og vil have forbrug i de efterfølgende fem år.

Midlerne til de øvrige indsatser vil blive indstillet til frigivelse særskilt, men for at de kan anvendes, skal der prioriteres anlægsmåltal inden for udvalgets budgetramme. Til gårdhaver skal prioriteres måltal på 0,9 mio. kr. i 2021, 4,3 mio. kr. i 2022, samt 23,7 mio. kr. i 2023. De 0,9 mio. kr. lægges ind som en overbooking i 2021. Til områdefornyelserne i Aldersrogade- og Bispekvarteret skal prioriteres måltal på 8 mio. kr. til hver i 2022 (samlet 16 mio. kr.) og samlet 138,8 mio. kr. fra 2023 og frem. Derudover skal der til områdefornyelserne i Lundtoftegade og Hørgården prioriteres måltal på 118,2 mio. kr. fra 2023 og frem. Til bygningsfornyelser skal der prioriteres måltal fra 2023, hvilket der ikke er taget stilling til endnu. Dette vil fremgå, når ejendommene indstilles ultimo 2021. Det er således en forudsætning for igangsættelsen af anlæg af gårdhaverne og fortsættelse af områdefornyelserne i Aldersrogade- og Bispekvarteret, at der sideløbende prioriteres anlægsmåltal.

Områdefornyelserne forventes at medføre øget afledt drift i de pågældende områder. Teknik- og Miljøforvaltningen er dialog med Økonomiforvaltningen om en model, der sikrer, at der afsættes afledt drift til de projekter, der bliver etableret i forbindelse med områdefornyelserne. Hvis der ikke bliver lavet en model, skal den afledte drift finansieres inden for Teknik- og Miljøudvalgets nuværende driftsramme, såfremt der ikke findes finansiering til udgifterne i budgetforhandlingerne. Finansiering af den afledte drift inden for Teknik- og Miljøudvalgets ramme vil medføre et lavere serviceniveau - enten i det pågældende område eller i hele byen, da der ikke er afsat budget til de øgede driftsudgifter.

Videre proces

Når indstillingen er godkendt, vil forvaltningen påbegynde inddragelses- og udviklingsforløbene i de seks gårdhaver, der herefter sendes i høring og til afstemning blandt beboerne. Hvis projekterne lever op til afstemningskriterierne (TMU 27. april 2015), indstilles de til vedtagelse i 2022. Klimakarréen vil kunne færdiggøres i 2022 hvorefter der vil ske formidling af projektet.