Mødedato: 23.11.2021, kl. 15:30
Mødested: Rådhuset, Udvalgsværelse F på 2. sal

Fjerde anlægsoversigt 2021

Se alle bilag

Forvaltningerne har nedjusteret forventningerne til anlægsudgifterne i 2021 og vurderer, at der kan eksekveres for samlet set 3,7 mia. kr. i 2021, hvilket er 0,6 mia. kr. lavere end vurderingen ved tredje anlægsoversigt. I 2022 har forvaltningerne inkl. centrale puljer et måltal på 4,6 mia. kr.

Indstillingen giver desuden en status på fremdriften i kommunens vigtigste forsinkede anlægsprojekter, samt på overholdelsen af servicemålene for behandling af byggesager og lokalplaner. Den ændrede periodisering af udvalgenes anlægsbudgetter forelægges til godkendelse. Endelig frigives der midler til 22 projekter under Økonomiudvalget.

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

  1. at de bevillingsmæssige ændringer vedrørende overskuds-/underskudsmodellen, jf. bilag 6, godkendes, herunder, at der tilbageføres 3,8 mio. kr. til kassen vedrørende planlægningsbevilling til Papirøen,
  2. at den ændrede periodisering af udvalgenes budgetter og de deraf følgende bevillingsmæssige ændringer i 2021-2032, jf. bilag 7, godkendes,
  3. at der frigives anlægsbevillinger på i alt 49,8 mio. kr. til 22 projekter under Økonomiudvalget, herunder 34,1 mio. kr. på bevillingen Byggeri København, anlæg, 3,4 mio. kr. på bevillingen KEID, køb af ejendomme og grunde, 5,5 mio. kr. på bevillingen Koncern IT, anlæg og 6,7 mio. kr. på bevillingen Koncernservice, anlæg, jf. tabel 6.

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

4. at det godkendes, at det samlede anlægsmåltal i 2021 fastsættes til 3.675 mio. kr., jf. tabel 1.

5. at det godkendes, at det samlede anlægsmåltal i 2022 fastsættes til 4.640 mio. kr., jf. tabel 2.

Problemstilling

De fire årlige anlægsoversigter giver en status på fremdriften i kommunens anlægsprojekter, jf. bilag 1, samt på overholdelsen af servicemålene for behandling af byggesager og lokalplaner.

Anlægsoversigterne bruges desuden til at sikre, at budgetterne for de enkelte projekter er placeret i de år, hvor de forventes anvendt, under hensyntagen til at de tildelte anlægsmåltal overholdes. Økonomiforvaltningen følger med sagerne om anlægsoversigten samt i de tre kvartalsvise regnskabsprognoser op på periodiserede budgetter og forventet forbrug på bruttoanlæg.

Bruttoanlægsudgifterne i vedtaget Budget 2021 er 4.123 mio. kr., men for at sikre størst mulig eksekvering blev der i budgetaftalen fastsat et måltal på 4.697 mio. kr. Måltallet blev i tredje anlægsoversigt (BR 23. september 2021) nedjusteret til 4.280 mio. kr. Måltallet for 2022 blev i budgetaftalen for Budget 2022 fastsat til 4.682 mio. kr.

Forvaltningerne har i fjerde anlægsoversigt genvurderet deres forventninger til eksekveringen og justeret budget og måltalsbehov.

Løsning

Udvalgenes forventede eksekvering og tilpasning af måltal i 2021

Siden tredje anlægsoversigt er der indarbejdet korrektioner som følge af udmøntning af nye midler i budgetaftalen for 2022, jf. Borgerrepræsentationen (BR) 7. oktober samt øvrige sager besluttet af BR til og med 4. november 2021 og sager, som forventes besluttet 2. og 16. december 2021.

Forvaltningerne har i forbindelse med tredje prognose for 2021 revurderet forventningerne til eksekveringen og har tilpasset budgettet til deres forventede regnskabsresultat. Næsten alle forvaltninger har sænket forventningerne. De væsentligste ændringer er nedjusteringer i Økonomiforvaltningen på 334 mio. kr., i Teknik- og Miljøforvaltningen på 143 mio. kr. og i Børne- og Ungdomsforvaltningen på 94 mio. kr. De reducerede forventninger til forbruget skyldes bl.a., at byggebranchen generelt er ophedet, og der derfor er mandskabsmangel hos entreprenørerne, samtidig med at der er leveranceproblemer på en del byggematerialer. I Teknik- og Miljøforvaltningen skyldes nogle af forsinkelserne desuden sagsbehandling hos andre myndigheder, samt i boligforeninger for så vidt angår byfornyelsesprojekter. Endelig er et ejendomskøb på 70 mio. kr. udskudt til 2022, og den udisponerede grundkøbspulje i KEID på 100 mio. kr. er reperiodiseret til 2023.

Det indstilles, at udvalgenes måltal tilpasses med disse ændringer, så det samlede måltal inklusive den centrale anlægspulje herefter udgør 3.675 mio. kr., jf. tabel 1 nedenfor.

Tabel 1. Udvalgenes måltal og udgifter i 2021, mio. kr., 2021-pl

Udvalg

Måltal i 3. anlægsoversigt

Ændringer i

BR-sager

Ændringer, som besluttes med 4. anlægs-

oversigt 2021

Korrigeret måltal i 4. anlægs-

oversigt 2021

Budget i 4. anlægs-

oversigt 2021

Økonomiudvalget (ØU)

2.846

27

-360

2.513

2.513

Kultur- og Fritidsudvalget (KFU)

85

2

-1

87

87

Børne- og Ungdomsudvalget (BUU)

202

-11

-82

109

109

Sundheds- og Omsorgsudvalget (SOU)

67

0

-10

57

57

Socialudvalget (SUD)

72

-1

-17

54

54

Teknik- og Miljøudvalget (TMU)

950

1

-147

804

804

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget (BIU)

29

0

-5

24

24

I alt

4.252

18

-622

3.648

3.648

Central anlægspulje

28

0

0

28

28

I alt

4.280

18

-622

3.675

3.675

Den centrale anlægspulje indeholder måltal på 28 mio. kr. til puljen til uforudsete udgifter.

Anlægsudgifter og måltal i 2022

Siden tredje anlægsoversigt er der indarbejdet korrektioner som følge af udmøntning af nye midler i budgetaftalen for 2022, jf. BR 7. oktober samt øvrige sager besluttet af BR til og med 4. november 2021 og sager, som forventes besluttet 2. og 16. december 2021.

Budgetaftalen for 2022 tager udgangspunkt i et måltal på i alt 4.682 mio. kr., inklusive 20 mio. kr. til flere idrætsfaciliteter, som ikke er omfattet af den statslige anlægsramme. Bruttoanlægsudgifterne i vedtaget budget 2022 er 3.932 mio. kr. Men for at sikre størst mulig eksekvering er måltallet på 4.682 mio. kr.

Nogle forvaltninger har dog allerede i forbindelse med fjerde anlægsoversigt revurderet forventningerne til eksekveringen. Økonomiforvaltningen har nedjusteret med 9 mio. kr. og Børne- og Ungeforvaltningen med 34 mio. kr., mens Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har opjusteret forventningerne med 5 mio. kr. Det indstilles, at udvalgenes måltal tilpasses med disse ændringer, så det samlede måltal inklusive den centrale anlægspulje herefter udgør 4.640 mio. kr., jf. tabel 2 nedenfor.

Tabel 2. Udvalgenes måltal og udgifter i 2022, mio. kr., 2022-pl

Udvalg

Måltal i 3. anlægsoversigt

Ændringer i

BR-sager

Ændringer, som besluttes med 4. anlægs-

oversigt 2021

Korrigeret måltal i 4. anlægs-

oversigt 2021

Budget i 4. anlægs-

oversigt 2021

Økonomiudvalget (ØU)

2.958

69

-9

3.017

3.017

Kultur- og Fritidsudvalget (KFU)

63

28

0

91

91

Børne- og Ungdomsudvalget (BUU)

258

66

-34

290

290

Sundheds- og Omsorgsudvalget (SOU)

39

6

0

44

44

Socialudvalget (SUD)

73

0

0

73

73

Teknik- og Miljøudvalget (TMU)

900

70

0

970

970

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget (BIU)

6

0

5

11

11

I alt

4.297

238

-38

4.497

4.497

Central anlægspulje

143

0

0

143

143

I alt

4.440

238

-38

4.640

4.640

Den centrale anlægspulje indeholder måltal på 28 mio. kr. til puljen til uforudsete udgifter, 65 mio. kr. til investeringspuljen og 50 mio. kr. til Overførselssagen 2021/2022.

I lighed med 2021 forventes det, at udvalgene i løbet af 2022 yderligere vil tilpasse budgettet, så det afspejler et realistisk eksekveringsniveau. Ligesom i 2021 forventes den aktuelle konjunkturudvikling at medføre høj aktivitet i byggebranchen og heraf afledte konsekvenser for bl.a. fremskaffelse af byggemateriale, hvilket afspejler sig i eksekveringen af anlægsprojekter i 2022, og det vedtagne budget for 2022 på 3,9 mia. kr. forventes derfor at være et realistisk niveau for anlægseksekveringen i 2022.

Økonomiforvaltningen vil løbende være i dialog med forvaltningerne om den forventede eksekvering i 2022.

Samlede anlægsbudgetter

Københavns Kommune har i perioden 2021-2032 et samlet bruttoanlægsbudget på 26,8 mia. kr. Forøgelsen af udgifterne siden 3. anlægsoversigt skyldes udmøntning af midler i budgetaftale 2022.

Tabel 3. Bruttoanlægsbudget inkl. central anlægspulje 2021-2032

Mio. kr.

2021-pl

2022-pl

2021-/ 2022-pl

2021

2022

2023

2024

2025

2026-2032

I alt

3. anlægsoversigt (august 2021)

4.268

4.424

4.097

2.689

2.667

7.349

25.495

4. anlægsoversigt (november 2021)

3.675

4.640

4.952

3.297

2.688

7.562

26.814

Ændringer

-593

215

855

608

21

212

1.319

I nedenstående tabel 4 fremgår fordelingen af bruttoanlægsbudgettet på de enkelte udvalg. 

Tabel 4. Bruttoanlægsbudget fordelt på udvalg 2021-2032

 

2021-pl

2022-pl

2021-/ 2022-pl

Mio. kr.

2021

2022

2023

2024

2025

2026-2032

I alt

ØU

2.513

3.017

3.160

2.237

1.637

3.383

15.947

KFU

87

91

42

15

17

43

295

BUU

109

290

348

275

183

11

1.215

SOU

57

44

112

48

90

42

393

SUD

54

73

229

24

4

0

384

TMU

804

970

968

605

611

3.903

7.861

BIU

24

11

0

0

0

0

37

Central pulje

28

143

93

92

147

178

681

I alt

3.675

4.640

4.952

3.297

2.688

7.562

26.814

Styr på eksekveringen

I bilag 1 ’Styr på eksekvering’ gives en status på eksekveringen af kommunes anlægsprojekter i forhold til den gældende politisk vedtagne tidsplan. Fokus er på projekter med udgifter over 20 mio. kr. og andre projekter, som skønnes at være forbundet med høj risiko (se bilag 5 for definition).

Bilag 1 viser, at 33 procent af projekterne er forsinket med mere end seks måneder i forhold til den gældende tidsplan, i alt 190 ud af 576 projekter. Ved den seneste opfølgning var 35 procent af projekterne forsinket mere end 6 måneder.

Vigtigste forsinkede anlægsprojekter

Blandt de vigtigste forsinkede anlægsprojekter, som forvaltningerne har oplyst, kan nævnes:

Smedestræde, botilbud til udviklingshæmmede (Økonomiforvaltningen for Socialforvaltningen)

Som følge af Planklagenævnets afgørelse vedrørende butiksareal har Teknik- og Miljøforvaltningen valgt at hjemsende den oprindelige byggetilladelse. Byggeri København (ByK) forudsætter modtagelse af ny byggetilladelse senest ultimo maj 2022. Indflytning estimeres til primo december 2023.

Produktionskøkken Møllehuset (Sundheds- og Omsorgsforvaltningen)

Opførelsen har været forsinket, bl.a. grundet lang ventetid på byggetilladelse (13 mdr.). Byggetilladelse er nu modtaget og opførelsen påbegyndt. Projektet er der dog yderligere forsinket pga. lang leverancetid på el-installation.

Opfølgning på daginstitutioner

Bilag 2 giver en status på 21 daginstitutionsprojekter med en forventet eksekveringstid på over 30 måneder.

Opfølgning på servicemål

Økonomiudvalget vedtog i 2010 servicemål for behandling af byggesager og lokalplaner i Teknik- og Miljøforvaltningen. Andelen af byggesager, der overholder målene er faldet med 2 procentpoint siden opgørelsen for 2. kvartal 2021, som fremgik af i tredje anlægsoversigt 2021, mens overholdelsen af servicemål for lokalplaner er uændret, jf. tabel 5 nedenfor. Detaljeret status fremgår af bilag 3.

Tabel 5. Udviklingen i andelen af sager, der overholder servicemålene

Servicemålskategori

Antal sager

Servicemål

overholdt

(antal sager)

Procent af sagerne,

som har overholdt

servicemålet

Byggesager - 2. kvartal 2021 (3. anlægsoversigt 2021)

989

295

30%

Lokalplaner, servicemål - 2. kvartal 2021 (3. anlægsoversigt 2021)

9

6

67%

Lokalplaner, aftalt tid - 2. kvartal 2021 (3. anlægsoversigt 2021)

6

6

100%

 

 

 

 

Byggesager - 3. kvartal 2021 (4. anlægsoversigt 2021)

1.495

415

28%

Lokalplaner, servicemål - 3. kvartal 2021 (4. anlægsoversigt 2021)

9

6

67%

Lokalplaner, aftalt tid - 3. kvartal 2021 (4. anlægsoversigt 2021)

7

7

100%

Frigivelse af anlægsmidler

Der frigives i alt 34,1 mio. kr. til en række anlægsprojekter under Byggeri København, som får tilført midler fra overskuds-/underskudsmodellen til dækning af merudgifter, jf. kommunens bevillingsregler. En samlet status for overskuds-/underskudsmodellen fremgår af jf. bilag 4.2 - Afrapportering på ByK over-underskudsmodel (FORTROLIG). Herudover frigives 15,7 mio. kr. vedr. køb af ejendomme og grunde samt en række IT-projekter. Projekterne fremgår af tabel 6 nedenfor.

Tabel 6. Anlægsbevillinger – frigivelse af anlægsmidler (1.000 kr.)

Udvalg

Aktivitet/projekt

Bevilling (nr. og navn)

Hovedprodukt

2021

(2021 p/l)

2030

(2022 p/l)

ØU

Urbanplanen B2016

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

9.209

ØU

Studiestræde 54,

Vandværksgrunden

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

6.302

ØU

Tove Ditlevsens Skole/

KKFO, udbygning

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

5.925

ØU

Sundbyøster skole,

fremtidens fritidstilbud

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

4.122

ØU

Edith Rodes Vej -

Forfatterhus

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

2.965

ØU

Njalsgården, Ombygning

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

2.678

ØU

Ørestad City, Lethal

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

1.229

ØU

Klubhus for Valby

Boldklub

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

725

ØU

Ålholm Skole HHR SP

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

570

ØU

Sundby stadion,

opgradering

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

260

ØU

Ellebjerg Skole,

Kbh vækst

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

102

ØU

Valby Idrætspark,

flytning af klubhus

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

13

ØU

Skolen på Kastelsvej,

Kbh vækst

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

8

ØU

Katrinedal Skole,

Gymnastiksal

3160 - Byggeri

København, anlæg

Byggeri

 

3

ØU

Grundkøbspuljen, køb

af grund i Viby Sjælland

3175 – KEID, køb af

ejendomme og grunde

Ejendomshandler/

rettigheder

600

 

ØU

Grundkøbspuljen,

nøglefærdig daginstitution

i Ørestad Syd

3175 – KEID, køb af

ejendomme og grunde

Ejendomshandler/

rettigheder

541

 

ØU

Grundkøbspuljen,

nøglefærdig daginstitution

på Nørrebrogade

3175 – KEID, køb af

ejendomme og grunde

Ejendomshandler/

rettigheder

2.237

 

ØU

KK it-drift platform

3191 – Koncern IT,

anlæg

Administrative

fællesudgifter

5.536

 

ØU

Udvikling af ServiceNow

3190 – Koncernservice,

anlæg

Administrative

fællesudgifter

2.114

 

ØU

Udvikling af Københavns

Kommunes Vagtplan-

lægningssystem (KAS)

3190 – Koncernservice,

anlæg

Administrative

fællesudgifter

750

 

ØU

Udvikling af Kvantum

3190 – Koncernservice,

anlæg

Administrative

fællesudgifter

3.666

 

ØU

Genopretning af

debitorområdet

3190 – Koncernservice,

anlæg

Administrative

fællesudgifter

226

 

I alt

15.670

34.111

Økonomi

De bevillingsmæssige ændringer som følge af sagen fremgår af bilag 6 og 7.

Videre proces

Første anlægsoversigt 2022 forelægges for Økonomiudvalget 15. marts 2022 og Borgerrepræsentationen 24. marts 2022.

 

Søren Hartmann Hede                         /Mads Grønvall

Beslutning

Dagsordenpunkt 9: Fjerde anlægsoversigt 2021 (2021-0341372)

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 23. november 2021

Indstillingens 1.-3. at-punkt blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Indstillingens 4.-5. at-punkt blev godkendt uden afstemning.

Til top