Udvidelse af lånerammer til affaldsindsamling og eftersorteringsanlæg til restaffald

Før Borgerrepræsentationen kan tage stilling til en indstilling, skal Økonomiudvalgets erklæring om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, økonomiske forhold eller almindelige administrative forhold, indhentes, jf. Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk. 5.

I nærværende indstilling, skal Økonomiudvalget således alene tage stilling til den foreslåede erklæring i afsnittet "Indstilling". 

Landsskatterettens afgørelse om moms på affaldsgebyrer den 21. oktober 2020 bevirker, at lånerammerne til etablering af ladeinfrastruktur og affaldsindsamlingsfaciliteter på Kraftværksvej og Parkstien samt eftersorteringsanlæg til restaffald skal omfatte købsmomsudgifter. Borgerrepræsentationen skal derfor tage stilling til en udvidelse af lånerammerne, som Amager Ressourcecenter I/S (ARC) er blevet bevilget. Købsmomsudgifterne er allerede indregnet i de nuværende affaldsgebyrer, så en udvidelse af lånerammerne vil ikke medføre yderligere gebyrstigninger. 

Teknik- og Miljøudvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Landsskatteretten afgjorde den 21. oktober 2020, at kommunerne ikke må opkræve moms på gebyrer for husholdningsaffald. Københavns Kommune har siden 1. januar 2022 efterlevet afgørelsen. Som en konsekvens af afgørelsen, har kommunerne ikke længere ret til fradrag for købsmoms, og udgifterne til dette skal derfor finansieres af affaldsgebyrerne. Det gælder også for ARCs etablering af faciliteter til parkering og personale samt ladeinfrastruktur til elskraldebiler på de to lokationer Kraftværksvej 25 og Parkstien 6. Det gælder ligeledes for det eftersorteringsanlæg til restaffald, som ARC etablerer som et supplement til kildesortering. Borgerrepræsentationen har i 2020, 2021, 2022 og 2023 (se bilag 1) godkendt, at ARC må optage lån for at finansiere anlægsudgifterne. Momsafgørelsen medfører, at udgifterne til etablering af indsamlingsfaciliteter og eftersorteringsanlægget til restaffald stiger med den købsmoms, som tidligere kunne refunderes. Momsudgifterne skal også omfattes af lånene, og Borgerrepræsentationen skal derfor godkende en udvidelse af lånerammerne.

Som besluttet i Borgerrepræsentationen den 20. september 2018, har ARC hjemtaget affaldsindsamlingen i Københavns Kommune. Som led i dette har ARC etableret faciliteter til personale og parkering samt ladeinfrastruktur til elskraldebiler på de to lokationer Kraftværksvej 25 og Parkstien 6. Udgifterne til dette er finansieret ved optagelse af lån, som, jf. ARCs vedtægt §6, stk. 1, kun skal godkendes af Københavns Kommune.

ARC har igangsat etableringen af et eftersorteringsanlæg til restaffald. Anlægget forventes at kunne udsortere ca. 11.000 ton plast, metal, papir, pap og mad- og drikkekartonaffald fra Københavns Kommune, når det er i fuld drift og sorterer al restaffald fra de tre deltagende kommuner. Udgifterne til dette er også finansieret ved optagelse af lån, som det, jf. ARCs vedtægt §6, stk. 1, kun er tre af de fem ejerkommuner, der hæfter for.

Skattestyrelsen udsendte den 3. november 2023 et endeligt styresignal som følge af Landsskatterettens afgørelse den 21. oktober 2020, der slår fast, at afgørelsen har betydning for §60-selskabers affaldsindsamlingsaktiviteter. Da ARC er et §60-selskab, har selskabet ikke længere ret til fradrag for købsmoms vedrørende affaldsindsamling.

Da ARCs bestyrelse og de relevante ejerkommuner har godkendt lånerammerne, inden styresignalet blev udsendt, var de angivne beløb uden købsmoms. Tilføjelsen af købsmomsudgifterne nødvendiggør en udvidelse af lånerammerne, som skal godkendes med denne indstilling. Da udvidelsen af lånerammen til eftersorteringsanlægget til restaffald skal fordeles mellem tre kommuner, forventes det, at Københavns Kommune kun skal hæfte for 56,3 mio. kr. Det er indbyggertallet ved det faktiske tidspunkt for lånoptagelsen, der afgør hæftelsen.

Københavns Kommune har siden 2022 opkrævet affaldsgebyrerne uden moms og har i samme periode sikret, at gebyrerne dækker udgifterne til affaldshåndtering inklusiv købsmoms. Derfor er de økonomiske konsekvenser af afgørelsen allerede godkendt politisk, men i praksis skal ARCs lånerammer også udvides, så ARCs regnskab kan afspejle den nye regnskabspraksis.

Da udgifterne til etablering af indsamlingsfaciliteterne allerede er afholdt, er der ikke et politisk handlerum.  

Hvis det besluttes ikke at udvide lånerammen til eftersorteringsanlægget til restaffald, vil sagen skulle drøftes igen med de tre andre kommuner, der vil benytte anlægget, for at finde en anden løsning.

ARCs optagelse af lån påvirker ikke Københavns Kommunes låneramme. Lånene er optaget i KommuneKredit. Kommunerne skal ikke stille lånegarantier, da ARC er et interessentskab, hvor der hæftes solidarisk.

Landsskatterettens afgørelse om moms er allerede indarbejdet i de godkendte affaldsgebyrer, og en udvidelse af lånerammerne vil derfor ikke medføre yderligere gebyrstigninger. Denne indstilling har dermed ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, kan ARC udvide lånerammerne.

Søren Wille                 / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 28. oktober 2024

Indstillingen blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen med 8 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, Ø og Å

Imod stemte: C og V

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 19. november 2024

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen med 9 stemmer mod 3. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B og F.

Imod stemte: C, V og I.