Ny bydelsinddeling i København
Ny bydelsinddeling i København
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 16. maj 2006
J.nr. ØU 164/2006
1. Ny bydelsinddeling i København
Økonomiforvaltningen indstiller til Økonomiudvalget at anbefale overfor Borgerrepræsentationen,
at godkende forslag med 10 bydele med følgende ændringer:
·
Kartoffelrækkerne
m.v. (området afgrænset af Sortedamssøen, Classensgade, banelininen og Sølvgade)
flyttes fra Østerbro til Indre By.
·
Den
østlige del af Emdrup flyttes fra Østerbro til Bispebjerg.
·
Trekantsområdet
mellem Tagensvej, Nørre Allé og Jagtvej flyttes fra Østerbro til Nørrebro.
·
Området
mellem Hyrdevangen, Hareskovvej og kommunegrænsen flyttes fra Brønshøj-Husum
til Bispebjerg.
at hensigtsmæssigheden i den foreslåede grænsedragning på Amager vurderes på et senere tidspunkt, når den vestlige del af Amager er ved at være udbygget.
at der som udgangspunkt i hver bydel etableres et lokaludvalg, som afgrænses i overensstemmelse med de foreslåede bydelsgrænser. Dog etableres der i de to nye bydele Indre By og Vesterbro/Kongens Enghave 2 lokaludvalg i hver bydel.
at der åbnes mulighed for, at nabo-lokaludvalg kan beslutte at etablere fælles sekretariat.
at godk ende den i tabel 2 viste udrulningsplan for etablering af lokaludvalg i denne valgperiode.
at der i hver bydel etableres et borgerservicecenter i løbet af denne valgperiode.
at den administrative inddeling i forbindelse med øvrige borgerbetjeningsenheder kan dække flere bydele, forudsat at bydelsgrænserne overholdes. De øvrige borgerbetjeningsenheder skal tilpasses de foreslåede grænseændringer i løbet af denne valgperiode.
at ældrerådene, fra og med næste valg til ældrerådene i november 2008,
afgrænses i overensstemmelse med de forslåede bydelsgrænser.
at der i forbindelse med kommuneplanen 2009 indarbejdes bydelsplaner i overensstemmelse med den nye bydelsinddeling.
RESUME
Med nærværende
forslag til ny bydelsinddeling tilstræbes ens grænser. I forslaget lægges der
op til, at der så vidt muligt skabes overensstemmelse mellem grænserne for de
nye opstillingskredse og bydelsinddelingen i København.
I forhold til det
forslag med 10 bydele, som blev stillet i indstillingen til Økonomiudvalget den
29. november 2005 (bilag 2) er der som følge af ønsket om ens grænser
foreslået, at der foretages en grænseændring i 4 områder.
I forslaget deles Amager langs Amagerbrogade. Der foreslås i forlængelse heraf, at grænsedragningen på Amager vurderes på et senere tidspunkt, når den vestlige del af Amager er ved at være udbygget.
I nærværende forslag er der foretaget en afvejning af hensynet til service til borgerne, effektivitet
og nærdemokrati.
Hensynet til
servicen til borgerne er foreslået imødekommet ved, at der i hver af de 10
bydele etableres et servicetilbud til borgerne i form af et
borgerservicecenter.
Hensynet til
effektiviteten er der i forslaget taget højde for ved, at de andre decentrale
borgerbetjeningsenheder – ud over borgerservicecentrene – kan dække flere bydele,
hvis fagudvalget, hvorunder opgaven hører, vurderer, at det er muligt.
Hensynet til
nærdemokratiet er foreslået imødekommet ved, at der som udgangspunkt etableres
et lokaludvalg i hver bydel, hvormed demokratiet rykker tættere på borgerne. På
baggrund af indsigelserne fra lokalråd i de nuværende bydele Kongens Enghave,
Vesterbro, Indre By og Christianshavn foreslås, at der specifikt i de 2 nye
bydele Indre By og Vesterbro/Kongens Enghave oprettes 2 lokaludvalg i samme bydel.
Mere generelt åbnes der i forslaget mulighed for, at lokaludvalg, der støder op til hinanden ("nabo-lokaludvalg") kan vælge at etablere et fælles sekretariat.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Processen for beslutning om ny bydelsinddeling i Københavns Kommune har
været følgende:
|
26. maj 2005 |
BR behandlede sag om ny struktur, som bl.a. tog højde for
konsekvenserne af kommunalreformen, og vedtog i den forbindelse, at der skal
udarbejdes forslag om en entydig geografisk inddeling af byen. |
|
Primo juni 2005 – Primo september 2005 |
En arbejdsgruppe på tværs af de 7 forvaltninger udarbejdede
rapporten: "Forslag til ny distriktsinddeling i København". |
|
27. september 2005 |
ØU behandlede indstilling om ny bydelsinddeling, hvori der stilles
forslag om en inddeling af byen i 8 bydele (bilag 1). ØU besluttede at sende forslaget i høring i de stående udvalg,
Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling, lokalråd og |
|
29. november 2005 |
ØU behandlede høringssvar med frist 1. november 2005 samt indstilling
om nyt forslag til bydelsinddeling med 10 bydele baseret på sammenlægning af
eksisterende bydele (bilag 2). ØU besluttede at sende forslag med 10 bydele i høring frem til 1.
marts 2006. |
|
8. februar 2006 |
Der blev afholdt debatmøde mellem ØU, repræsentanter fra de
politiske partier i BR, lokalråd og lokaludvalg, ældreråd og kvarterråd om
forslag til bydelsinddeling med 10 bydele baseret på en sammenlægning af
eksisterende bydele. |
|
28.marts 2006 |
ØU drøftede principperne for en ny bydelsinddeling med baggrund i
høringssvar med frist 1. marts 2006 samt forslag til nye opstillingskredse i
København (bilag 3). |
Forslag til ny bydelsinddeling
i København
Udgangspunktet for nærværende forslag til ny bydelsinddeling er ønsket
om ens grænser. I forslaget lægges der op til, at der så vidt muligt skabes
overensstemmelse mellem grænserne for de nye opstillingskredse og
bydelsinddelingen i København.
I forhold til det forslag med 10 bydele, som blev stillet i
indstillingen til Økonomiudvalget den 29. november 2005 (bilag 2) vil ønsket om
overensstemmelse med de nye opstillingskredse kræve følgende grænseændringer:
1. Kartoffelrækkerne m.v. (området afgrænset af
Sortedamssøen, Classensgade, banelininen og Sølvgade) flyttes fra Østerbro til
Indre By.
2. Den østlige del af Emdrup flyttes fra
Østerbro til Bispebjerg.
3. Trekantsområdet mellem Tagensvej, Nørre Allé
og Jagtvej flyttes fra Østerbro til Nørrebro.
4. Området mellem Hyrdevangen, Hareskovvej og
kommunegrænsen flyttes fra Brønshøj-Husum til Bispebjerg.
Med
nærværende forslag til bydelsinddeling resterer en uoverensstemmelse mellem
antallet af kredse og bydele. I forslag til ny valgkredsinddeling foreslås
København opdelt i 9 opstillingskredse, idet bydelene Brønshøj-Husum og Vanløse
optræder som en kreds, mens det i nærværende forslag til bydelsinddeling
foreslås at være 2 selvstændige bydele.
Forslag til ny bydelsinddeling ser herefter ud som følger:
Ny model med 10 bydele
Tabel 1: Befolkningsfordelingen
i de 10 nye bydele, pr. 1. januar 2005
|
|
Børn |
|
Unge |
|
30-64 |
|
Over |
|
|
|
Bydel |
0-17 år |
% |
18-29 år |
% |
Årige |
% |
64 år |
% |
I alt |
|
Indre By |
6.394 |
14 |
9.855 |
22 |
23.555 |
53 |
4.971 |
11 |
44.775 |
|
Østerbro |
10.739 |
16 |
15.777 |
23 |
33.309 |
49 |
7.858 |
12 |
67.683 |
|
Nørrebro |
13.236 |
18 |
22.210 |
30 |
32.137 |
44 |
5.507 |
8 |
73.090 |
|
Vesterbro/Kongens Enghave |
7.680 |
15 |
14.158 |
28 |
24.718 |
49 |
4.108 |
8 |
50.664 |
|
Valby |
8.548 |
19 |
9.977 |
22 |
21.108 |
46 |
6.480 |
14 |
46.113 |
|
Vanløse |
6.493 |
18 |
7.373 |
20 |
17.366 |
48 |
5.054 |
14 |
36.286 |
|
Brønshøj-Husum |
8.757 |
23 |
6.050 |
16 |
17.557 |
45 |
6.259 |
16 |
38.623 |
|
Bispebjerg |
7.194 |
16 |
12.162 |
26 |
20.354 |
44 |
6.626 |
14 |
46.336 |
|
Amager Øst |
7.860 |
16 |
13.655 |
28 |
21.837 |
45 |
5.402 |
11 |
48.754 |
|
Amager Vest *) |
8.228 |
18 |
11.071 |
24 |
22.103 |
47 |
5.218 |
11 |
46.620 |
|
Uden for inddeling |
236 |
7 |
1.142 |
32 |
2.102 |
60 |
45 |
1 |
3.525 |
|
Københavns Kommune I alt |
85.365 |
17 |
123.430 |
25 |
236.146 |
47 |
57.528 |
11 |
502.469 |
*) I 2020 vil Amager Vest have ca. 66.000
beboere efter den seneste befolkningsprognose
I forslaget vil Amager blive delt af Amagerbrogade. Hermed sikres, at der er overensstemmelse mellem bydelsinddeling og forslag til opstillingskredse. Der er peget på denne løsning, bl.a. fordi der ikke umiddelbart er et afbalanceret alternativ. En løsning hvor der lægges en grænse vest for Amagerbrogade, vil på nuværende tidspunkt betyde en meget skæv deling af Amager rent befolkningsmæssigt.
På den baggrund foreslås, at grænsedragningen på Amager vurderes på et senere tidspunkt, når den vestlige del af Amager er ved at være udbygget.
Forslaget vil med grænseændringerne betyde, at der fra den nye Østerbro Bydel flyttes følgende 3 områder til nabo-bydele – set i forhold til forslaget med 10 bydele af 29. november 2005:
· Kartoffelrækkerne m.v. flyttes fra Østerbro til Indre By.
· Den østlige del af Emdrup flyttes fra Østerbro til Bispebjerg.
· Trekantsområdet flyttes fra Østerbro til Nørrebro.
Økonomiforvaltningen har den 4. maj 2006 modtaget et fællesbrev fra Østerbro og Ryvang Lokalråd (bilag 4), hvori det pointeres, at grænseændringerne ikke kan støttes af de to lokalråd. I brevet anføres, at det er lokalrådenes holdning, at de 2 nuværende bydele – Ryvang og Indre Østerbro - bør sammenlægges med deres nuværende afgrænsning. I brevet foreslås endvidere, at der i de 3 områder – inden endelig beslutning om bydelsgrænserne – gennemføres en offentlighedsfase, hvor der bl.a. afholdes borgermøder.
Borgerbetjeningen
Forslaget til ny bydelsinddeling skal skabe rammen for organisering af de decentrale borgerbetjeningsopgaver – uanset forvaltning.
Borgerrepræsentationen besluttede den 15. december 2005 (BR 748/05), at der i hver bydel skal placeres et borgerservicecenter. Som opfølgning på denne beslutning, foreslås det, at der i hver af de 10 bydele placeres et borgerservicecenter, således at kommunen har et ansigt i hver bydel. I forhold til situationen i dag vil det betyde, at der i stedet for 4 borgerservicecentre etableres 10 centre.
Det foreslås endvidere, at andre decentrale borgerbetjeningsenheder skal overholde bydelsgrænserne som "byggesten", men det er fagudvalgene, hvorunder opgaven hører, som fastsætter antallet af borgerbetjeningsenheder i byen inden for udvalgets økonomiske ramme.
Generelt foreslås det, at
bydelsgrænserne skal overholdes i forhold til de andre administrative
inddelinger, idet øvrige borgerbetjeningsenheder kan dække flere bydele – dog må der
gives dispensation i forhold til skoledistriktsgrænserne.
Tilpasningen
af de andre borgerbetjeningsenheder i forhold til de 4 foreslåede grænseændring
skal ske i løbet af denne valgperiode.
I
forhold til spørgsmålet om en samlokalisering af borgerservicecentre og
Pensions- og Omsorgskontorer betyder ovenstående beslutning, at der alene vil
ske en samlokalisering i de bydele, hvor begge fagudvalg vurderer, at det vil
være hensigtsmæssigt.
Lokaludvalg
Borgerrepræsentationen besluttede den 13. oktober
2005, at der skal oprettes lokaludvalg i hele byen. Den endelige beslutning om
antallet af lokaludvalg blev på daværende tidspunkt udskudt til, at der forelå
en beslutning om ny bydelsinddeling.
Det foreslås, at der som udgangspunkt etableres et
lokaludvalg i hver bydel, som afgrænses i overensstemmelse med de foreslåede
bydelsgrænser.
På baggrund af indsigelserne fra lokalråd i de
nuværende bydele Kongens Enghave, Vesterbro, Indre By og Christianshavn
foreslås, at der specifikt i de 2 nye bydele Indre By og Vesterbro/Kongens
Enghave etableres 2 lokaludvalg i samme bydel. Konkret foreslås det, at der
skal gælde følgende præmisser for oprettelse af 2 lokaludvalg i de to nævnte
bydele:
·
at de 2
lokaludvalg i bydelen har fælles sekretariat
·
at de 2
lokaludvalg i bydelen skal udarbejde en fælles bydelsplan
Fordelen ved, at de 2 lokaludvalg i samme bydel deler det lokale sekretariat er dels økonomisk (stordriftsfordel), men også praktisk i forhold til, at det er sandsynligt, at Københavns Kommune ofte vil sende sager i høring, som vedrører hele bydelen.
Med hensyn til kriteriet om en fælles bydelsplan for de 2 lokaludvalg er det vigtigt at fremhæve, at en bydelsplan behandler de store linier. Planer for små områder som fx Christianshavn virker uhensigtsmæssig. Fx vil et naturligt emne i en bydelsplan være trafikfordelingen i området, hvilket ikke giver mening, hvis området ikke har en rimelig geografisk størrelse.
Det er vurderingen, at nærværende forslag ikke vil møde modstand fra de 4 lokalråd.
I forslaget åbnes der endvidere generel mulighed for, at lokaludvalg, der støder op til hinanden ("nabo-lokaludvalg") kan vælge at have et fælles sekretariat. F.eks. kan de fremtidige lokaludvalg på Amager vælge en sådan løsning.
Udrulningsplan for etablering af lokaludvalg
I nærværende forslag lægges der op til etablering af
i alt 12 lokaludvalg. Det foreslås i forlængelse heraf, at der gælder følgende
udrulningsplan i denne valgperiode:
Tabel 2: Udrulningsplan for etablering af lokaludvalg
|
År |
2006 |
2007 |
2008 |
|
Bydele/områder |
Valby Vanløse Østerbro |
Amager Øst Amager Vest Vesterbro Kongens Enghave Bispebjerg |
Christianshavn Indre By Brønshøj-Husum Nørrebro |
Den videre proces
Bydelsinddelingen skal gælde fra den er vedtaget og implementeres i løbet af næste valgperiode.
Implementeringen sker på følgende områder:
·
Den nye
bydelsinddeling skal danne grundlag for organiseringen af den decentrale del af
borgerbetjeningen. Borgerrepræsentationen har i forbindelse med sagen om
"Borgernes indgang til Københavns Kommune" (BR 748/05) besluttet at oprette et
borgerservicecenter i hver bydel.
·
Den nye
bydelsinddeling indgår i arbejdet med organiseringen af forvaltningerne i
Københavns Kommune.
·
Den nye
bydelsinddeling skal danne grundlag for forslag til ændring af kommuneplanens
bydelsinddeling i forbindelse med kommuneplanrevisionen i 2009.
·
Den nye
bydelsinddeling skal udgøre rammen for oprettelse af nye lokaludvalg samt
udarbejdelse af bydelsplaner.
·
Den nye
bydelsinddeling skal udgøre rammen for de nye ældreråd, som skal vælges i
november 2008.
Det videre arbejde med organiseringen af
Københavns Kommunes decentrale borgerbetjening samt etablering af lokaludvalg,
der foreslås placeret i hver bydel, vil være koncentreret om følgende
delbeslutninger og aktiviteter:
|
16.
maj 2006 |
ØU
behandler forslag om ny bydelsinddeling |
|
1.
juni 2006 |
BR
behandler endelig forslag til ny bydelsinddeling |
|
1. juni
– 1.
sept. 2006 |
BR
behandler delbeslutning om borgerservice og kontaktcenter, herunder lokaler
og indretning af den decentrale borgerbetjening. På
grundlag af en kortlægning af lokaler, som i dag anvendes til den decentrale
borgerbetjening, skal der udarbejdes et forslag til en samlet løsning for
lokalisering af den decentrale borgerbetjening. |
|
1.
sept. 2006 - 31.
dec. 2009 |
Implementering
af den nye bydelsinddeling i forhold til den decentrale borgerbetjening, samt
etablering af borgerservicecentre og etablering af lokaludvalg i alle bydele. |
ØKONOMI
Borgerservicecentre
Som følge af Borgerrepræsentationens beslutning den 15. december 2005 (BR 748/05) foreslås det i nærværende indstilling, at der placeres et borgerservicecenter i hver af de 10 bydele. Der findes i dag 4 borgerservicecentre, hvorfor det indstilles, at der afsættes midler til etablering og drift af 6 ekstra borgerservicecentre i løbet af indeværende valgperiode.
På baggrund af nøgletal for etablering og drift af de eksisterende 4 borgerservicecentre, er etableringsudgiften til de 6 nye borgerservicecentre beregnet til 20 mill. kr. i alt. Endvidere er de årlige driftsudgifter til de 6 nye borgerservicecentre beregnet til i alt 15 mill. kr. excl. løn til personale.
Ultimo august 2006 får Økonomiudvalget forelagt indstilling vedr. borgerservice og kontaktcenter, som vil indeholde en nærmere beskrivelse af økonomi og implementering. Udgifterne hertil vil indgå i de kommende budgetforhandlinger.
Lokaludvalg
Borgerrepræsentationen
besluttede den 13. oktober 2005 (BR 545/05), at der skulle oprettes lokaludvalg
i hele byen. I forlængelse heraf besluttede Borgerrepræsentationen, at der for
så vidt angår opstart af
I forbindelse med
budgetforhandlingerne for 2007 vil der blive forhandlet om den samlede
økonomiske ramme til lokaludvalgene for perioden 2007-2009. I forbindelse
hermed vil der endvidere blive taget stilling til kriterier for fordeling af
lokale midler.
HØRING
Forslag om ny bydelsinddeling har været sendt i høring af to omgange. Se tidligere indstillinger.
MILJØMÆSSIGE KONSEKVENSER
-
parallelt
ANDRE KONSEKVENSER
-
BILAG
Bilag 1: Indstilling til Økonomiudvalget den 27. september 2005 med beslutningsprotokol.
Bilag 2: Indstilling til Økonomiudvalget den 29. november 2005 med beslutningsprotokol.
Bilag 3: Indstilling til Økonomiudvalget den 28. marts 2006 med beslutningsprotokol.
Bilag 4: Fællesbrev fra Østerbro og Ryvang Lokalråd, vedrørende eventuelt ændrede bydelsgrænser i forslaget til ny bydelsinddeling, dateret den 4. maj 2006.
/