Udarbejdelse af strategi for udvikling af Middelalderbyen (Teknik- og Miljøudvalget)
Udarbejdelse af strategi for udvikling af Middelalderbyen (Teknik- og Miljøudvalget)
Økonomiudvalget
DAGSORDEN
for ordinært møde tirsdag den 8. august 2006
J.nr. ØU 287/2006
16. Udarbejdelse af strategi for udvikling af Middelalderbyen (Teknik- og Miljøudvalget)
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen
indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
anbefaler,
at der udarbejdes en strategi
for udvikling af Middelalderbyen med det formål at styrke identiteten og
udvikle områdets byrum til gavn for beboere, handelsliv, erhvervsliv og
besøgende. Strategien udvikles gennem et tæt samarbejde med erhvervsliv, beboere
og andre interessenter.
at der på baggrund af
forvaltningens vurdering ikke indføres en skiltet sivegadeordning i det område,
der i Miljøtrafikugen 2005 var udlagt som bilfri by, fra 15. juni 2006
at der til udarbejdelse af strategien søges
indarbejdet 2 mio. kr. i budgettet for 2007.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 7. juni 2006
Til mødet forelå "Strategi for udvikling af
Middelalderbyen – lad bylivet blomstre".
Anbefalet, idet det forudsættes, at Teknik- og
Miljøforvaltningen arbejder med løsninger, der er tilpasset forhold og
muligheder i de enkelte gader.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget
oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen
bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form,
idet Økonomiudvalget bemærker, at finansieringen af strategien indgår i
budgetforhandlingerne for 2007."
RESUME
Indre By/Middelalderbyen har i
dag en særlig identitet og attraktion med meget handelsliv, caféer,
restauranter og kulturelle institutioner. Et omfattende net af gågader har
styrket identiteten, forbedret forholdene for fodgængere og skabt et levende
byliv, men der er fortsat potentialer for at udvikle områdets byrum med bedre
oplevelses- og udfoldelsesmuligheder til gavn for beboere, handelsliv,
erhvervsliv og besøgende.
Mulighederne i byrummet er i
høj grad påvirket af biltrafikken. En mulig nedlæggelse af gadeparkering kombineret
med trafikale ændringer vil således give mulighed for at udnytte potentialer i
byrummet og skabe en endnu mere attraktiv bymidte i København.
Baggrunden for
denne indstilling er dels et medlemsforslag fra SF om at undersøge mulighederne for at indføre en skiltet
sivegadeordning inden 15. juni 2006 i det område, der i Miljøtrafikugen 2005
var udlagt som bilfri by og dels en beslutning fra Borgerrepræsentationen om,
at forvaltningen konkretiserer og konsekvensvurderer alternativer til
fredeliggørelse af dele af Indre By i samarbejde med erhvervsliv, beboere og
andre interessenter til brug for den videre politiske drøftelse.
På Borgerrepræsentationens
møde den 3. november 2005 blev SF´s medlemsforslag henvist til behandling i
Bygge- og Teknikudvalget. På Teknik- og
Miljøudvalgets møde den 19. april 2006 blev det besluttet at udsætte behandling
af sagen og i stedet knytte forslaget sammen med muligheder for en videre
proces for udvikling af dele af Indre By.
I nærværende indstilling
redegøres for muligheden for indførelse af en skiltet sivegadeordning inden 15.
juni 2006 og der opstilles en planproces for et videre arbejde med udvikling af
området.
Det vurderes at indførelse af
en skiltet sivegadeordning inden 15. juni 2006 ikke er mulig. Problemer med lovgivningen
og med mulighederne for at opnå accept og forståelse for en ordning er de
vigtigste barrierer for en hurtig løsning.
Det foreslås, at der i stedet
- gennem en dialogbaseret planproces - udarbejdes en visionær strategi for udvikling
af Middelalderbyen, hvorunder forskellige alternativer opstilles og
konsekvensvurderes. Udgangspunktet for arbejdet er potentialerne for bedre byrum
og byliv kædet sammen med den nedlæggelse af gadeparkering, der kan ske, når
nye p-anlæg i randen af området samler parkeringen.
Arbejdet anbefales udført i
en projektorganisation med en styregruppe og en arbejdsgruppe bestående af
embedsmænd, en referencegruppe af interessenter der kan inddrages ad hoc samt
en følgegruppe bestående af repræsentanter fra relevante lokale organisationer.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
På Borgerrepræsentationens
møde den 3. november blev det besluttet at henvise medlemsforslag fra SF om
indførelse af en sivegadeordning i Indre By til Bygge- og Teknikudvalget.
Bygge- og Teknikudvalget
besluttede på sit møde den 23. november 2005 at forvaltningen, på baggrund af
medl
emsforslaget fra SF, skulle udarbejde en indstilling om undersøgelse af
mulighederne for senest fra 15. juni 2006 at indføre en sivegadeordning i det
område, der i Miljøtrafikugen 2005 var udlagt som bilfri by.
Motivationen for SF`s
medlemsforslag var at Bilfri Dage under Miljøtrafikugen i september 2005 havde
vist, at der var en god grund til at arbejde hen mod en permanent ordning for
et bilfrit område.
På Teknik- og Miljøudvalgets
møde den 19. april 2006 blev det besluttet at udsætte behandlingen af SF's
forslag og kæde det sammen med en videre proces for udvikling af dele af Indre
By.
Borgerrepræsentationen
godkendte på sit møde den 15. december 2005 indstillingen: Evaluering af Miljøtrafikugen
og de Bilfri Dage 2005 (BR 77/05). Heri indgik et punkt om, at forvaltningen
konkretiserer og konsekvensvurderer alternativer til udvikling af dele af Indre
By i samarbejde med erhvervsliv, beboere og andre interessenter til brug for
den videre politiske drøftelse.
Vurdering af indførsel af en skiltet
sivegadeordning inden 15. juni 2006
SF
foreslår, at der indføres en sivegadeordning via skiltning, som viser at
gaderne er gågader med ret til forsigtig gennemkørsel.
Sivegader
eksisterer ikke som begreb rent juridisk og kan derfor ikke umiddelbart indføres
som en trafikregulerende ordning uden en forudgående dialog og planlægning med
Københavns Politi.
Som
alternativ til en sivegadeordning kan der enten indføres lege/opholdsgader
eller gågader. Lege/opholdsgader kan opfattes som sivegader, som det fx gælder
på Strædet ("parallelstrøget"). Det er dog et krav at skiltning af disse gader
kombineres med ændret fysiske udformning, idet gaden skal være niveaufri og eventuelle
parkeringspladser skal markeres med båse. Sådanne fysiske tiltag er bekostelige
at indføre som forsøg og derfor kan lege/opholdsgade alternativet ikke
anbefales som løsning. Det er heller ikke tilrådeligt at ordningen indføres som
gågader, da der så vil opstå et system med gågader med forskellige
retningslinier. Det kan være svært at kommunikere og svært at forstå for den
besøgende i Indre By, og dermed er der risiko for forringelse af trafiksikkerheden.
Københavns
Politi har tilkendegivet, at hvis Københavns Kommune ønsker at arbejde videre
med forsøg med en skiltet sivegadeordning vil det kræve, at forvaltningen samarbejder
med politiet om udvikling af ordningen. Det skal afklares, hvordan ordningen
kan håndhæves og hvordan der skal informeres om ordningen. Herudover er det politiets
holdning, at hvis forsøgsordningen skiltes som gågade skal det være under de samme
retningslinier som gælder i de eksisterende gågader. Det er samtidig politiets
vurdering at det vil kræve dispensation fra Justitsministeriet at etablere et
skiltet forsøg som lege/opholdsgader.
Et
andet aspekt ved indførelse af en sivegadeordning er inddragelse af berørte
parter samt en grundig informationsindsats for at give forståelse for tiltaget.
I forbindelse med de Bilfri Dage 2005 blev der gennemført en massiv
informationsindsats ligesom lokale aktører blev inddraget i planlægningen.
Københavns Politi og andre interessenter og borgere har efterfølgende givet
udtryk for, at informationsindsatsen var god, og det er forvaltningens
vurdering at den var helt afgørende for, at forsøget med Bilfri Dage forløb
godt.
Forvaltningen
vurderer, at der ved indførsel af en skiltet sivegade ordning skal igangsættes
en forudgående høring af de berørte parter samt en grundig information om retningslinierne
for ordningen. Det vurderes at det ikke vil være mulig at få afklaret de
ovennævnte problemstillinger med politiet eller at foretage den nødvendige
høring og information inden den 15. juni 2006.
I
stedet anbefales det, at forslaget indgår i vurderingerne i den videre planproces.
Formål med strategi for udvikling
Indre By/Middelalderbyen har i
dag en særlig identitet og attraktion med meget handelsliv, caféer,
restauranter og kulturelle institutioner. Et omfattende net af gågader har
styrket identiteten og skabt et levende byliv, men der er fortsat potentialer
for at udvikle områdets byrum med bedre oplevelses- og udfoldelsesmuligheder
til gavn for beboere, handelsliv, erhvervsliv og besøgende.
Mulighederne i byrummet er i
høj grad påvirket af biltrafikken og en nedlæggelse af gadeparkering kombineret
med trafikale ændringer vil således give mulighed for at udnytte potentialerne
i byrummet og skabe endnu mere attraktiv bymidte i København. Ved udviklingen
af en strategi er det vigtigt at tage hensyn til mangfoldigheden og åbne muligheder
for forskellig udnyttelse af byens rum. Det kan være til ophold for beboere,
til bedre cykelparkering, til at få bedre sammenhæng mellem gågadeområderne og
de nye muligheder ved vandet, til tværgående cykelforbindelser, til at styrke
og udvikle nye handelsstrøg osv.
Der er allerede arbejdet med
udviklingen af byens rum i Handlingsplan for Københavns Byrum (vedtaget i
oktober 2005) og en strategi for Indre By må tage udgangspunkt i denne plan.
Her er den overordnede vision at "Vi vil
være en unik europæisk metropol, hvor et godt miljø, forskellighed og identitet
åbner mulighed for menneskers udfoldelse"
For byens rum betyder
det
bl.a. at der skal skabes en international metropol med en stærk byidentitet, et
dynamisk byliv og attraktive erhvervsmuligheder, samtidig med at byen skal være
en boligby med høj livskvalitet og gode muligheder for oplevelse og udfoldelse.
Erfaringerne fra forsøg med Bilfri Dage 2005
Et vigtigt
bidrag til strategien og til forløb af en dialogbaseret planproces hentes fra erfaringer
fra forsøg med bilfrit område i dele af Indre By. I forbindelse med Miljøtrafikugen
har der tidligere været forsøg med en bilfri dag, og i 2005 blev dette udvidet
til at være tre bilfri dage. Formålet var bl.a. at indsamle erfaringer til
arbejdet med en evt. permanent fredeliggørelse. Dagene skulle ligeledes afdække
de potentialer og barrierer, en fredeliggjort bymidte skaber for det lokale
handelsliv og for beboere i området.
En undersøgelse på Bilfri Dage og efterfølgende
referencedage har givet større kendskab til, hvem der bruger byen, deres ærinde
i byen og bilisternes muligheder for at parkere i og omkring det bilfri område.
Undersøgelsen har dog ikke givet et
entydigt billede af, hvilken effekt en permanent ordning vil få for de
erhvervsdrivende og der er heller ikke et entydigt billede af beboernes
holdninger. Begge forhold bør undersøges nærmere.
Planlægningen af Bilfri Dage
2005 forgik i tæt samarbejde med interessenter og aktører. Bl.a. blev der
nedsat en arbejdsgruppe, som udover planlægningen drøftede proces og scenarier
for en permanent reduktion af biler i Middelalderbyen.
En væsentlig årsag til forsøgets lokale
accept og smertefri gennemførelse lå i den inviterende inddragelse af områdets
aktører og interessenter. Erfaringer fra forsøg med bilfri dage og
arbejdsgruppens konklusioner vil blive inddraget i den videre planproces.
Parkeringsstrategi
Et vigtigt grundlag for udvikling
af byrummene er at kunne reducere overfladeparkering i attraktive byrum.
Konkret skal der arbejdes med den mulighed, at Middelalderbyen omkranses af 4
større p-anlæg, der tilsammen indeholder mindst lige så mange parkeringspladser,
som der i dag findes i gaderne i området.
Dette giver mulighed for at
nedlægge gadeparkering og herved frigøre byrum, der i stedet kan udnyttes til at
udvikle potentialer for byliv i den centrale bydel.
Planlægningsproces for udarbejdelse af strategien
Strategien udarbejdes gennem
en planlægningsproces med inddragelse af borgere, lokale aktører og interesseorganisationer.
Planlægningsprocessen skal sikre, at alternative muligheder og deres konsekvenser
for byens rum, bylivet og miljøet belyses. Samtidig skal processen sikre, at
aktører og interessenter, der berøres af ændringer bliver inddraget og kan
påvirke strategien.
Planarbejdet skal redegøre
for en række udviklingsscenarier, der hver især vurderes med hensyn til
konsekvenser for trafik, miljø, byrum og erhvervsliv. På baggrund heraf træffes
politisk beslutning om strategien for udvikling af Middelalderbyen.
Aktiviteter og tidsplan for planlægningsprocessen
Udarbejdelse af strategien
sker gennem en række aktiviteter, der sikrer inddragelse af aktører og
interessenter samtidig med at idéer udvikles på baggrund af analyser af området
og erfaringer fra andre byer.
Tidsplanen fremgår nedenfor,
mens aktiviteterne beskrives nærmere i bilag 1: "Dialog og planproces".
Aktiviteter |
2007 |
|||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
Områdets
afgrænsning |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kortlægning
og analyser |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Opstartsseminar |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Etablering
af projektorganisation |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Indsamling
af erfaringer og referencer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Idéudvikling |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Politisk
behandling af idéfase |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Offentlig
høring |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Konkretisering
af forslag |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Politisk
behandling af konkretiseringsfase |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Strategi
for udvikling af Middelalderbyen |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Politisk
godkendelse |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Dialogproces
med aktører og interessenter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Aktiviteter |
2008 |
|
|
|||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Områdets
afgrænsning |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kortlægning
og analyser |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
<
/tr>
Opstartsseminar |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Etablering
af projektorganisation |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Indsamling
af erfaringer og referencer |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Idéudvikling |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Politisk
behandling af idéfase |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Offentlig
høring |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Konkretisering
af forslag |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Politisk
behandling af konkretiseringsfase |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Strategi
for udvikling af Middelalderbyen |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Politisk
godkendelse |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Dialogproces
med aktører og interessenter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Økonomi
Planlægningsarbejdet kan
gennemføres indenfor en ramme på 2 mio. kr. Midlerne dækker udgifter til
rådgivning, proceskonsulenter, indsamling af viden, holdningsanalyser,
afholdelse af møder og workshops samt til trykning af materiale.
Forvaltningen foreslår, at
der indarbejdes 2 mio. kr. i budgettet for 2007.
Miljøvurdering
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er
omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens positivliste. Til sagstypen er
knyttet følgende miljømål:
Kommuneplan
2005:
"Københavns Kommune vil arbejde for at:
·
prioritere fodgængertrafikken og
arbejde mod en yderligere fredeliggørelse af den indre del af København
·
være en tilgængelig by, hvor alle
nemt kan færdes overalt
·
fredeliggøre og skabe kvalitet i
byens rum, samt sikre gode parkeringsmuligheder i de tætte byområder for
beboere og besøgende"
Trafik- og miljøhandlingsplanens mål
· Fodgængere: Det
skal være muligt for alle - ældre, handicappede og andre grupper med særlige
behov – at færdes i København på sikker og tryg vis.
· Byrum: Byens
pladser, parker og gaderum skal danne smukke og harmoniske rammer for
menneskelige udfoldelser og oplevelser
· Parkering: Det
skal være muligt at bo i København og have bil, ligesom det skal være muligt at
besøge byen, uden at alle friarealer bliver fyldt op med parkerede biler
·
Støj: På længere sigt må støjen
fra trafik i områder med boliger, institutioner og rekreation ikke overstige 55
dB og dermed skade borgernes sundhed
· Cykeltrafik: At
forøge cyklisternes andel af den samlede trafik i Københavns Kommune gennem en
målrettet indsats for at forbedre cykelinfrastrukturen
· Miljøprioriteret
trafikfordeling: Gennemkørende trafik skal ledes udenom boligområder
Nedlæggelse af gadeparkering giver mindre trafik og bidrager positivt til
kommunens mål om reduktion af støj. Beregninger af støjen på Bilfri Dage har
vist, at støjen for de fleste gadestrækninger kan reduceres med mellem 6 og 10
dB. Det svarer til en halvering af den oplevede trafikstøj.
Desuden forbedres forholdene
for cyklister og herved bidrages til at øge cyklernes andel af den samlede
trafik.
Strategien giver det mulighed
for at skabe kvalitet i byrummet og nye oplevelsesmuligheder i området, ligesom
den kan være med til at gøre det mere trygt for gående at færdes i området samt
øge tilgængeligheden for cyklister og gående.
Nedlæggelse af gadeparkering giver
ændret tilgængelighed for bilister. De bliver henvist til at bruge p-muligheder
udenfor området.
Høring
Hele planprocessen er baseret på inddragelse af berørte
parter dels via etablering af en følgegruppe og en referencegruppe og dels via
afhol-delse workshops og seminarer for beboere, besøgende, handelsliv, m.fl.
Hertil
kommer afholdelse af borgermøder i forbindelse med den offentlige høring, der
gennemføres på baggrund af idéfasen.
Andre konsekvenser
Nedlæggelse af gadeparkering
og ændret brug af byrum har konsekvenser for erhvervsliv, beboere og besøgende
samt for tilgængeligheden. Disse forhold belyses nærmere i aktiviteten
"kortlægning og analyser".
Bilag (publiceret på nettet):
Bilag 1: Dialog og planproces
Ole Bach