Samarbejde vedr. lokal forankring af beskæftigelsestilbud

Københavns Kommunes Beskæftigelses- og Integrationsudvalg har den 12. november 2012 besluttet at igangsætte ”Udvikling af forsøg med lokal forankring af beskæftigelsestilbud for borgere i match 2”.

Formanden indstiller

1. at Vesterbro Lokaludvalg beslutter at indgå i samarbejdet omkring lokal forankring af beskæftigelsestilbud

2. at Vesterbro Lokaludvalg beslutter at overdrage beslutningskompetencen vedr. udtalelser om beskæftigelsestilbud til Lokaludvalgets Social- og Sundhedsudvalg af hensyn til tidsplanen for samarbejdet

3. at Vesterbro Lokaludvalg på lokaludvalgsmødet onsdag den 16. januar 2013 vil blive orienteret om udtalelser fra Social- og Sundhedsudvalget

Med Beskæftigelsesaftalen 2013 (BIU 07.05.12, punkt 11) er det bl.a. besluttet at en del af midlerne til forankring af metodeudviklingsprojekter øremærkes til udvikling af indsatser med lokal forankring for borgere i match 2. På den baggrund foreslås, at der bliver gennemført forsøg med lokal forankring.

Et partnerskab skal, i samarbejde med lokaludvalget for det område som forsøget finder sted i, gennemfører et tilbud jf. Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats for at inkludere udsatte ledige borgere i lokalområdet på arbejdsmarkedet og herved styrke såvel lokalområdets selvbærende evne som fremme de lokale muligheder for innovation og vækst. Forsøget skal målrettes relevante målgrupper i lokalområdet, fx borgere med misbrug, psykiske udfordringer, kriminalitetstruede etc. Aktiviteterne i forsøget kan fx omfatte:
- Opbygning af selvtillid hos borgere gennem konkrete praktiske aktiviteter i lokalområdet, fx deltagelse i lokale arrangementer som ”handy-mand”.
- Facilitering af nye netværk for borgere, fx via tilknytning til frivillig mentorer i ”1 til 1” relationer.
- Arbejde med ”harm”-reduktion adfærd hos borgere i forhold til misbrug.
- Kortvarige virksomheds- og/eller uddannelsespraktikker mhp. på at understøtte borgere i forhold til fremadrettet valg af arbejdsområde / uddannelse.
- Øge borgeres kendskab til kommunens tilbud, fx i forhold til sundhed.

Udvælgelse af forsøg
Muligheden for indgåelse af partnerskab om forsøg med lokal forankring annonceres jf. tilbudsloven. Egnethedsvurderingen for et partnerskab foreslås at tage udgangspunkt i, at et partnerskab skal omfatte mindst 3 organisationer, foreninger og/eller virksomheder, herunder socialøkonomiske virksomheder, der har indgået forpligtende samarbejde om forsøgets gennemførelse. Der foreslås at der her lægges vægt på, at:

- Mindst en af parterne har dokumenteret kendskab til lokalområdet, forsøget gennemføres i, fx et boligselskab/afdelingsbestyrelse, ejerforening, andelsboligforening, handelsstandsforening etc. eller en enhed, der repræsenterer flere sådanne lokale organisationer, foreninger, virksomheder m.v.

- Mindst en af partnerne har dokumenteret kendskab til den eller de målgruppe forsøget er for, fx via levering af beskæftigelsestilbud.

- Mindst en af parterne er hovedsageligt forankret i frivilligt arbejde, dvs. er berettiget til at modtage tilskud jf. lov om social service § 18 -Kommunalbestyrelsen skal samarbejde med frivillige sociale organisationer og foreninger og / eller efter folkeoplysningslovgivningen ift. det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde.

Et partnerskab skal have en samarbejdserklæring fra lokaludvalget for det område, som forsøget skal gennemføres, før ansøgningen om forsøget kan behandles. Lokaludvalgene for områder omfattet af forsøg skal hermed træffe beslutning om, hvilke forslag til forsøg, de vil afgive samarbejdsaftaler for. Tildelingskriterierne foreslås at tage udgangspunkt i følgende:
- I hvilken grad forsøget understøtter målgruppens muligheder for at opnå arbejde eller uddannelse.
- I hvilken grad forsøget viser nye veje i udviklingen af lokalt forankrede beskæftigelsesaktiviteter, herunder i forhold til nye samarbejdsformer.
- I hvilken grad forsøget fremmer lokalområdets selvbærende evne. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget træffer afgørelse mht. hvilke forsøg, der har modtaget samarbejdsaftaler fra et lokaludvalg, der skal igangsættes.
Det er især det sidste tildelingskriterie, som Lokaludvalget vurderes at kunne udtale sig om.

Forsøg og geografisk afgrænsning
Da der kun er begrænsede midler har Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttet , at forsøget med lokal forankring afgrænses i forhold til et område omfattet af Politik for Udsatte Byområder. Det vurderes umiddelbart, at der med de afsatte midler vil være muligt at gennemføre forsøg med 2 til 3 konkrete partnerskaber i lokalområdet. I forbindelse med udpegningen var Vesterbro/Kgs. Enghave et af de områder som havde den største andel af beboere uden for arbejdsmarkedet. På den baggrund er det besluttet, at forsøg med lokal forankring afgrænses til Vesterbro/Kgs. Enghave, så forsøget kan indgå i udviklingsplanen for byområdet jf. Politik for Udsatte Byområder.

Vesterbro Lokaludvalg skal beslutte, dels om udvalget ønsker at indgå i forsøget med en lokal forankring af beskæftigelsestilbud, og dels hvordan lokaludvalgets arbejdsprocedure skal tilrettelægges i den forbindelse.
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget har sammen med forsøget besluttet en meget stram tidsplan. Det betyder, at udvalget allerede den 15. januar 2013 ønsker at træffe beslutning om hvilke partnerskaber, der skal indå i forsøget. Inden da skal de have en udtalelse fra Vesterbro Lokaludvalg. Ansøgningsfristen for partnerskaber kommer til at lægge omkring den 15. december 2013, og da Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen først skal kvalitetstjekke ansøgningerne før de kommer til behandling i Vesterbro Lokaludvalg, vil de ikke kunne nå at blive behandlet på Lokaludvalgets december-møde, og januar-mødet den 16. vil være for sent i forhold til Beskæftigelses- og Integrationsudvalget. Derfor foreslås det, at Vesterbro Lokaludvalg beslutter at uddelegere kompetencen til at udtale sig i forhold til de enkelte ansøgninger til Social- og Sundhedsudvalget. Da ansøgningerne er fortroligt materiale besluttes det samtidig, at den del af Social- og Sundhedsudvalgets møde, hvor ansøgningerne behandles, lukkes for medlemmer af udvalget, der ikke samtidig er medlemmer af Lokaludvalget, og at almindelige regler om inhabilitet selvfølgelig overholdes.

Der er med kommunens beskæftigelsesaftale for 2013 tilvejebragt finansiering op 5 mio kr årligt i 2013 og 2014 til forsøgene. Midlerne administreres af Center for Afklaring og Beskæftigelse, der varetager arbejdet med koordinering og visitation af borgere til forsøgene.

Indstillingen blev tiltrådt, idet det samtidig blev besluttet at hele Lokaludvalget skal modtage dagsordenen til mødet i Lokaludvalgets Social- og Sundhedsudvalg