Beslutning om projekt Julepakker

Forpersonen foreslår,

Vesterbro Lokaludvalg har tradition for at lave projekt Julepakker, hvor der uddeles julepakker til 150 fattige familier på Vesterbro. Julepakkerne består af madvarer til julemiddagen og julegaver til børnene. Julepakkerne uddeles 22. december.

Projektet laves i samarbejde med Foreningen Julehjælp på Vesterbro og de sociale foreninger. Vesterbro Lokaludvalg og Foreningen Julehjælp står for økonomien og koordinationen i projektet og de sociale foreninger står for uddelingen af julepakkerne.

Foreningen Julehjælp laver også en lokal julekalender, som er blevet en succes, der gentages i år. Det betyder, at foreningen kan bidrage med væsentlig mere økonomi end tidligere, og der er således brug for færre midler fra Lokaludvalget.

Projektbeskrivelsen ligger som bilag.

Vesterbro Lokaludvalg beslutter samarbejdsprojekt Julepakker og afsætter 40.000 kr. til projektet.

Sekretariatsbemærkning

Som det fremgår af Vesterbro Lokaludvalgs dagsorden for det ordinære møde 24. maj 2023, pkt. 6: https://www.kk.dk/dagsordener-og-referater/Vesterbro%20Lokaludvalg/m%C3%B8de-24052023/referat/punkt-6, så har BR-Sekretariatet, i forbindelse med den nylige revision af administrationsgrundlaget for puljemidler, gennemgået gennemgået de sager og den praksis, der har været ift. uddeling af julehjælp fra lokaludvalg.

Det er BR-Sekretariatets opfattelse, at anvendelse af puljemidler til brug for indkøb og uddeling af julehjælp til enkeltpersoner ikke vil være foreneligt med de opgaver, som en kommune lovligt kan udføre. Det er derfor BR-Sekretariatets vurdering, at en beslutning fra lokaludvalget om at imødekomme en ansøgning fra organisationer eller at godkende egne projekter omkring uddeling af julehjælp, jf. ovenfor, vil være i strid med kommunalfuldmagtsreglerne.

Lokaludvalgene i Københavns Kommune har efter § 65 d, stk. 2, nr. 10, i lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr. 47 af 15. januar 2019 med senere ændringer) af Borgerrepræsentationen fået tillagt en selvstændig kompetence til at udmønte puljemidler efter kommunalfuldmagtsreglerne. De nærmere regler herom er fastlagt i regulativet for lokaludvalg (som senest er vedtaget af Borgerrepræsentationen den 23. marts 2023). Heraf følger det af § 2, at lokaludvalget kan udmønte årlige puljemidler til aktiviteter, udstyr og materiel, der gavner lokalområdet og bidrager til realisering af lokaludvalgets bydelsplaner.

Lokaludvalgene er i deres uddeling af puljemidler bl.a. begrænset af det såkaldte almennyttekriterium. Efter almennyttekriteriet kan en kommune kun gennemføre foranstaltninger, der kommer en bredere kreds af borgere til gode, hvorfor en kommune ikke uden lovhjemmel kan gennemføre foranstaltninger, som udelukkende eller i det væsentligste er motiveret i varetagelsen af individuelle interesser hos enkeltpersoner.

Støtte til enkeltpersoner er bl.a. reguleret i lov om social service. Lokaludvalgene er ikke tillagt kompetence til at træffe afgørelse om tilbud efter denne lov.

Det bemærkes, at det er lokaludvalgene selv, der træffer beslutning om anvendelsen af puljemidler. Uddeling af puljemidler skal naturligvis være i overensstemmelse med gældende lovgivning. Lokaludvalgene er i den henseende direkte undergivet det almindelige kommunale tilsyn (Ankestyrelsen) og det vil i sidste ende være op til det kommunale tilsyn at bedømme lovligheden af lokaludvalgenes dispositioner. Herunder tage stilling til spørgsmål om evt. sanktionsanvendelse på baggrund af en ulovlig beslutning, herunder i form af erstatningsansvar for medlemmerne af lokaludvalg.

Administration og udmøntning af puljemidler er en myndighedsbeslutning. Lokaludvalgsmedlemmer er ansvarlige for trufne afgørelser og hæfter hver især økonomisk hvis et evt. tilsyn finder en beslutning ulovlig og uagtsom. Det gælder både puljeansøgninger såvel som egne projekter.

Det fremgår af Styrelseslovens §65d stk. 5, at det gælder for lokaludvalgene at Lokaludvalgenes afgørelser vedrørende anliggender, der i henhold til stk. 2 er henlagt til lokaludvalgenes selvstændige varetagelse, kan indbringes for overordnede myndigheder i samme omfang, som hvis de var truffet af kommunalbestyrelsen.

Vesterbro Lokaludvalg sendte inden sommerferien vedlagte henvendelse til BR-sekretariatet hvor der redegøres for den lokale model for julehjælp. BR sekretariatet har svaret på Lokaludvalgets henvendelse, at redegørelsen ikke ændrer på BR-sekretariatets udmelding vedr. julehjælp. Begrundelsen er, at anvendelse af puljemidler til julehjælp til enkeltpersoner ikke ligger inden for rammerne af kommunalfuldmagtsreglerne. Det ændrer ikke herpå, at det er en lokal forening, som visiterer modtagerne til julehjælp.

På SOBEs møde d. 16. august 2023 formulerede fagudvalget dette opfølgende spørgsmål til BR-sekretariatet: 

Lokaludvalgenes virksomhed har på alle tidspunkter fulgt de retningslinjer, der har været for vores virksomhed. Og her opstår så problemet, da der jo ikke gives nogen forklaring på, hvilken del af lovgivningen der er ændret - og hvorfor det derfor er nødvendigt at lave denne begrænsning for lokaludvalgenes arbejde. Så derfor: Hvilken del af lovgivningen er ændret i en sådan grad, at det der tidligere er blevet vurderet af forvaltningens jurister til at være en lovlig disposition af midlerne - nu i stedet lægges op til ikke at være i medfør af den gældende lovgivning?

BR-Sek. sendte i foråret 2023 en mail til alle lokaludvalgssekretariater vedr. de juridiske forhold omkring lokaludvalgs uddeling af julehjælp. Det fremgår af mailen, at udsendelsen skete på baggrund af tidligere drøftelser om emnet. Der har således været efterspørgsel generelt efter en udmelding om de juridiske rammer.

Som det endvidere fremgår af mailen, har BR-Sek. i forbindelse med den nylige revision af administrationsgrundlaget for puljemidler, også gennemgået de sager og den praksis, der har været ift. uddeling af julehjælp fra lokaludvalg.

Den udsendte mail indeholder en gennemgang af de juridiske rammer for uddeling af puljemidler (kommunalfuldmagtsreglerne), samt en konklusion som er, at det er  BR-Sekretariatets vurdering, at en beslutning fra lokaludvalget om at imødekomme en ansøgning fra organisationer eller at godkende egne projekter omkring uddeling af julehjælp vil være i strid med kommunalfuldmagtsreglerne.

Det vil herefter være op til lokaludvalgene (på baggrund af vejledning fra LU-sekretariaterne) at træffe beslutning i konkrete sager.

Vesterbro Lokaludvalg (v/forpersonen) har efterfølgende spurgt, om en konkret ansøgning fra en organisation, som vil anvende midlerne til uddeling af julehjælp til enkeltpersoner, vil være i strid med reglerne, hvilket BR-Sek. har bekræftet. Det skyldes, at lokaludvalgsmidlerne ikke lovligt kan anvendes til uddeling af julehjælp til enkeltpersoner. Det bemærkes, at det af mailen fra foråret 2023 også fremgår, at imødekommelse af en ansøgning fra organisationer om uddeling af julehjælp vil være i strid med kommunalfuldmagtsreglerne.

Det bemærkes, at det forhold, at en organisation uddeler julehjælp naturligvis ikke afskærer lokaludvalget fra at uddele midler til organisationens øvrige aktiviteter, såfremt disse aktiviteter lovligt kan støttes inden for rammerne af kommunalfuldmagtsreglerne/regulativet.

Der er ikke tale om nye regler, men det er BR-sekretariatets (og de lokale LU-sekretariaters) opgave at vejlede de politiske udvalg om de til enhver tid gældende juridiske rammer for de politiske beslutninger. Det forhold, at et eller flere lokaludvalg måtte have uddelt midler på en måde, som er i strid med reglerne, ændrer ikke herpå eller i øvrigt på, at lokaludvalgene selvfølgelig er forpligtede til at følge disse regler.

Som tidligere nævnt er det lokaludvalgene selv, der træffer beslutning om anvendelsen af puljemidler, og udvalgene er i den henseende direkte undergivet det almindelige kommunale tilsyn (Ankestyrelsen) og det vil i sidste ende være op til det kommunale tilsyn at bedømme lovligheden af lokaludvalgenes dispositioner.

Sekretariatets vurdering og anbefaling

På baggrund af BR-sekretariatets udmeldinger, så vurderer sekretariatet, at "Projekt Julepakker" ikke vil være foreneligt med de opgaver, som en kommune lovligt kan udføre. Det er derfor sekretariatets vurdering, at en beslutning fra lokaludvalget om at puljemidler til projektet, vil være i strid med kommunalfuldmagtsreglerne. Derfor anbefaler sekretariatet Lokaludvalgets medlemmer at stemme imod forslag om anvendelse af puljemidler til uddeling af julehjælp. Endvidere indskærper sekretariatet overfor Lokaludvalget, at det ikke er nok for det enkelte Lokaludvalgsmedlem at undlade at stemme. Et Lokaludvalgsmedlem SKAL stemme imod forslaget for ikke at være omfattet af beslutningen.

Økonomi

Der afsættes 40.000 kr. til indkøb af madvarer via Københavns Kommunes indkøbsaftaler. Midlerne tages fra lokaludvalgets disposition til egne projekter.